白金輝　郭宇晴　劉奧　張?jiān)络￡愘t聰

[摘 要]出租車行業(yè)是城市的一張名片，文明有序高效的出租車服務(wù)總能使外地游客眼前一亮。然而我國(guó)出租車行業(yè)現(xiàn)狀卻還有待改進(jìn)，我國(guó)出租車行業(yè)的管理方式、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率上都還有很大提高空間。而如何制定新的發(fā)展策略，需要理論研究的回顧。文章將從出租車行業(yè)起源與發(fā)展、出租車行業(yè)規(guī)制理論起源與發(fā)展兩個(gè)角度進(jìn)行文獻(xiàn)回溯，以期可以為進(jìn)一步的理論研究和政策制定提供參考。

[關(guān)鍵詞]出租車行業(yè);行業(yè)規(guī)制;文獻(xiàn)綜述

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.10.062

1 出租車行業(yè)的興起與發(fā)展

1.1 出租車行業(yè)起源

根據(jù)《城市出租汽車管理暫行辦法》的規(guī)定，出租汽車是指經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)的按照乘客和用戶意愿提供客運(yùn)服務(wù)，并且按照行駛里程和時(shí)間收費(fèi)的客車。1620年，歷史上第一家四輪馬車出租車隊(duì)在倫敦出現(xiàn)，之后該行業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。1897年，世界上第一家使用汽車的出租車公司在德國(guó)成立。而在1903年，哈爾濱成為中國(guó)第一個(gè)有出租車的城市。民國(guó)期間，上海祥生公司是中國(guó)最有名的出租車公司。1978年4月中國(guó)出租車行業(yè)進(jìn)行了第一次改革，開(kāi)始進(jìn)行招手即停的服務(wù)。在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，廣東省的出租車行業(yè)迅速發(fā)展。到1985年，廣州出租汽車企業(yè)超過(guò)百家、出租車擁有量近7000臺(tái)。1992年之后，出租車行業(yè)改變以往的經(jīng)營(yíng)方式，全面采用租賃或融資租賃的經(jīng)營(yíng)模式，企業(yè)與司機(jī)之間以租借車輛的方式而非固定工的方式建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系。之后中國(guó)出租車行業(yè)趨于穩(wěn)定發(fā)展，出租車收費(fèi)方式等具體規(guī)定進(jìn)行了多次調(diào)整，但經(jīng)營(yíng)模式基本沿用至今。

1.2 出租車行業(yè)現(xiàn)有問(wèn)題

自2001年以來(lái)，中國(guó)出租車行業(yè)經(jīng)歷過(guò)幾次大規(guī)模罷運(yùn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)罷運(yùn)事件累積影響7萬(wàn)多輛出租車，直接經(jīng)濟(jì)損失80多億元。這些事件提醒我們目前中國(guó)出租車行業(yè)仍然存在很多問(wèn)題，而最重要的就是以下四個(gè)問(wèn)題。

1.2.1 租車運(yùn)價(jià)不合理

該問(wèn)題其實(shí)包括起步價(jià)不合理、單千米運(yùn)價(jià)不合理、油費(fèi)補(bǔ)貼不合理等一系列問(wèn)題。以北京市為例，通過(guò)于佳寧和沈瑤對(duì)北京市出租車運(yùn)價(jià)上調(diào)影響的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，北京市出租車司機(jī)的收入與北京很高的消費(fèi)水平不成正比。[1]吳兆春通過(guò)分析廣東省出租車司機(jī)的月均收入和月均生活成本發(fā)現(xiàn)，廣東省出租車司機(jī)收入不斷減少而生活成本不斷提高，他們的生活水平也越來(lái)越低。[2]

1.2.2 出租車數(shù)量供求關(guān)系不合理

國(guó)內(nèi)一般采取當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)發(fā)放出租車運(yùn)營(yíng)牌照的方式控制出租車數(shù)量。但是目前各城市對(duì)出租車數(shù)量的控制標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。黃靜思認(rèn)為出租車行業(yè)供需矛盾突出、缺乏競(jìng)爭(zhēng)是出租車行業(yè)的弊病;[3]陸建與王煒認(rèn)為出租車數(shù)量嚴(yán)重供過(guò)于求并進(jìn)而影響到了交通秩序;[4]車嵐從生命周期角度提出了出租車供求關(guān)系的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)[5]等。通過(guò)對(duì)比眾多文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)學(xué)者對(duì)該問(wèn)題持有不同看法，因此目前該問(wèn)題依然是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

1.2.3 出租車服務(wù)質(zhì)量仍有欠缺

出租車服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題包括議價(jià)、拒載、繞道、拼車、中途甩客等一系列具體問(wèn)題。該問(wèn)題的產(chǎn)生與出租車司機(jī)群體素質(zhì)有待提高、出租車公司管理制度不到位、利益分配不當(dāng)?shù)榷鄠€(gè)因素有關(guān)。安萌、祝燁和魏東洋對(duì)南京市乘客進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)出租車服務(wù)質(zhì)量仍有待提高[6]（南京市出租車乘客滿意度調(diào)查與分析研究）;田獵對(duì)長(zhǎng)春市出租車服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行具體分析[7]等。但是如何進(jìn)行改革以提高出租車服務(wù)質(zhì)量并落到實(shí)處是解決問(wèn)題的根本。

1.2.4 黑車問(wèn)題需要進(jìn)一步重視

黑車問(wèn)題并非個(gè)例，從一線城市北上廣深，到二線三線或者更基層城市，大多數(shù)城市都存在嚴(yán)重的黑車問(wèn)題。景國(guó)文通過(guò)對(duì)出租車、黑車、專車進(jìn)行博弈論分析，得出利益分配是出現(xiàn)黑車問(wèn)題的根本原因;[8]而根據(jù)朱寧寧的報(bào)道，黑車問(wèn)題最終解決還是要靠市場(chǎng)的力量。[9]關(guān)于黑車治理眾多研究仍未得出一致答案。

1.3 出租車行業(yè)未來(lái)前景

目前網(wǎng)約車的出現(xiàn)給了傳統(tǒng)出租車行業(yè)很大沖擊，但是同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于出租車行業(yè)也是一次巨大的機(jī)會(huì)。目前已有很多學(xué)者對(duì)網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的關(guān)系進(jìn)行了研究。如賀銀鳳通過(guò)對(duì)滴滴打車等打車軟件的興起探究出租車管理體制如何改革;[10]吳兆春認(rèn)為針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)行業(yè)來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，并提出了如何在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下更好地發(fā)展出租車行業(yè)。[2]從這些研究可以看出現(xiàn)有出租車管理辦法需要完善是毋庸置疑的，但是如何完善以及如何將兩者更好地結(jié)合起來(lái)尚在討論中，還有待進(jìn)一步的研究。

2 出租車行業(yè)規(guī)制理論和方法

2.1 出租車行業(yè)規(guī)制理論研究

在研究出租車行業(yè)規(guī)制具體方法前，需要對(duì)規(guī)制理論進(jìn)行更多的了解。國(guó)外學(xué)者曾進(jìn)行過(guò)較為全面的分析，并有眾多學(xué)者分別進(jìn)行了研究。如Cairns和Liston.Heyes共同進(jìn)行研究得出缺乏規(guī)制的市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)均衡的結(jié)論[11]等。其中我國(guó)學(xué)者馬金芮對(duì)出租車行業(yè)兩種經(jīng)營(yíng)模式：承包經(jīng)營(yíng)模式和掛靠經(jīng)營(yíng)模式分別進(jìn)行了分析并指出各自優(yōu)缺點(diǎn)。[12]羅遠(yuǎn)認(rèn)為政府將出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓實(shí)際上弱化了出租車作為城市公共資源的職責(zé)。[13]

2.2 出租車行業(yè)規(guī)制具體方法

由于存在地區(qū)差異，世界上各個(gè)地區(qū)的規(guī)制方法也不相同，與之相對(duì)應(yīng)的就是各地學(xué)者對(duì)出租車行業(yè)規(guī)制有著不同的看法。國(guó)外學(xué)者對(duì)行業(yè)規(guī)制的具體研究比較全面，包括了價(jià)格規(guī)制、準(zhǔn)入規(guī)制和數(shù)量規(guī)制等各個(gè)方面。而我國(guó)也有很多學(xué)者進(jìn)行這方面研究，如黃靜思認(rèn)為目前出租車營(yíng)運(yùn)證模式對(duì)出租車行業(yè)發(fā)展起到了反作用。[3]李小春以北京市為例研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國(guó)的補(bǔ)貼方案能一定程度上緩解“打車難”問(wèn)題，但效果并不明顯。[14]

3 總結(jié)

文章介紹了出租車行業(yè)的起源與發(fā)展，講述了各位學(xué)者關(guān)于出租車行業(yè)規(guī)制的理論以及具體措施的研究成果，以期可以為后來(lái)人的研究提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

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[10]賀銀鳳. 從“打車軟件”的興起看出租車管理體制改革的必要性[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2015（4）： 144.147

[11]CAIRNS R D， LISTON.HEYES C. Competition and regulation in the taxi industry [J].Journal of Public Economics，1996，59（1）.

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[14]李小春.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的出租車資源配置問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019， 40（11）： 85.86.

[作者簡(jiǎn)介] 白金輝（1998—），男，漢族，河南商丘人，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。