劉靜楠

摘要：隨著我國(guó)財(cái)政體系不斷的改革和完善，改革縣域財(cái)政體制的運(yùn)行受到了大家的關(guān)注?？h域財(cái)政收入是國(guó)民收入中的重要組成部分，但是現(xiàn)階段的縣域財(cái)政運(yùn)行中還存在著很多的問題。本文分析了縣域財(cái)政體制運(yùn)行中存在的問題及改革措施，旨在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：縣域財(cái)政;財(cái)政體制;政府;財(cái)政債務(wù)

目前縣域財(cái)政運(yùn)行的過程中還存在很多的問題，包括政府收入少、人員素質(zhì)偏低、中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配、政府的財(cái)務(wù)債務(wù)嚴(yán)重等問題。只有解決這些問題才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展。

一、縣域財(cái)政體制運(yùn)行中存在的問題

（一）政府收入少

很多的縣級(jí)政府收稅額不足，導(dǎo)致政府收入偏少。近些年來，我國(guó)稅制進(jìn)行了改革，較大份額的稅制都被分配到與國(guó)家、地方共享。例如企業(yè)所得稅等大部分的稅收被集中到了中央。上級(jí)政府進(jìn)行稅務(wù)收入劃分時(shí)，也會(huì)和下級(jí)的縣域進(jìn)行共享。這就導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政的收入少之又少。最后留給縣級(jí)的稅種只有煙草稅、土地增值稅、印花稅等收入較少的稅種。另外縣域政府的稅務(wù)征收工作量很大。一些貧困地區(qū)人民收入偏低，征收工作任務(wù)繁重。還有的地區(qū)人民的納稅意識(shí)不強(qiáng)，政府缺乏穩(wěn)定的稅源，這些原因都會(huì)影響到縣級(jí)稅務(wù)的征收，從而導(dǎo)致政府收入偏低。

（二）財(cái)政管理人員素質(zhì)有待提高

縣域財(cái)政體制運(yùn)行的過程中財(cái)政管理人員的素質(zhì)普遍偏低。目前很多縣域地區(qū)財(cái)政管理部門的管理人員都是年紀(jì)較大的人員，所以管理觀念較為陳舊。有的地區(qū)重親重友的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致管理人員并沒有相應(yīng)的管理手段。

（三）中央與地方財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配

縣域財(cái)政體制運(yùn)行的過程中，還有一個(gè)很大的問題就是中央與地方的財(cái)權(quán)分配不合理。分稅制解決了中央與地方收入調(diào)整的問題，但是卻沒有解決中央與地方財(cái)權(quán)劃分的問題。我國(guó)是一個(gè)行政體系國(guó)家，上級(jí)政府可以對(duì)縣域進(jìn)行稅收體制改革，從而適當(dāng)?shù)恼{(diào)整財(cái)政收入比例，集中財(cái)務(wù)管理。當(dāng)中央對(duì)省級(jí)政府加大稅收壓力時(shí)，省級(jí)政府為了緩解財(cái)政壓力，就會(huì)對(duì)縣域級(jí)政府的財(cái)權(quán)進(jìn)行集中管理，所以縣域財(cái)政面臨著巨大的壓力[1]。

（四）政府的財(cái)務(wù)債務(wù)嚴(yán)重

近些年來，縣域財(cái)政的自己能力偏低，沒有充足的收入所以政府的自己不充足。很多政府就運(yùn)用了舉借債務(wù)這一措施?？h級(jí)政府的舉借債務(wù)主要是彌補(bǔ)政府的剛需，把借來的資金投入到經(jīng)濟(jì)效益較小或者是科教文衛(wèi)等公益性的項(xiàng)目中去。這些項(xiàng)目匯報(bào)的資金較少，所以就需要其他的財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行償還。但是縣級(jí)的財(cái)政收入較少，所以很多的縣域的財(cái)政只夠日常的支出，債務(wù)越來越多，償還的能力越來越弱，所以隱藏著一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)變故，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)爆發(fā)?？h域政府的債務(wù)問題是縣域財(cái)政體制運(yùn)行中的重要問題之一，嚴(yán)重的阻礙著我國(guó)財(cái)政體制的改革，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、縣域財(cái)政改革措施

（一）增加政府財(cái)政收入

要想增加政府的財(cái)政收入，首先要保持分稅制的總體穩(wěn)定，從而保持縣域的基本公共服務(wù)均衡，保證中央財(cái)政的一定收入。另外縣級(jí)政府要減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，要把財(cái)政的職能側(cè)重于公共服務(wù)職能，縣級(jí)政府要把財(cái)政優(yōu)先用于公共服務(wù)支出，確?？h級(jí)政府的收入。還要減少政務(wù)的財(cái)務(wù)支出。近些年來，縣級(jí)政府的收入逐漸增多，但是支出也逐漸增多，所以縣級(jí)的財(cái)政收支缺口也逐漸的增大。就要減少一些財(cái)政支出，給予縣級(jí)政府一些穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)權(quán)。還要對(duì)縣級(jí)政府進(jìn)行激勵(lì)效應(yīng)，調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。財(cái)政方面也可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，讓縣級(jí)政府有相應(yīng)的財(cái)政收入權(quán)，從而增加縣級(jí)政府的收入[2]。

（二）提高財(cái)政管理人員素質(zhì)

要想提高縣域財(cái)政體制的管理能力，首先要提高財(cái)政管理人員的素質(zhì)。首先招收一些專業(yè)的財(cái)政管理人員對(duì)財(cái)政進(jìn)行管理，創(chuàng)造出一批優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)。還要對(duì)管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，及時(shí)更新管理觀念，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。現(xiàn)在是信息化的時(shí)代，所以財(cái)政管理也要實(shí)現(xiàn)信息化。要對(duì)財(cái)政管理人員進(jìn)行信息化的培訓(xùn)，從而順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。還要對(duì)財(cái)政管理人員進(jìn)行定期的考核，考核合格者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不合格進(jìn)行處罰，通過這樣的獎(jiǎng)懲制度提高工作人員的工作積極性。對(duì)財(cái)政人員進(jìn)行管理時(shí)還要注意的是避免重親重友現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的親屬擔(dān)任該部門的重要職位，提高財(cái)政部門任職的公平性，從而提高財(cái)政部門的管理質(zhì)量。

（三）明確政府財(cái)權(quán)事權(quán)支出責(zé)任

我國(guó)的行政體系包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府?？h域是其中的一個(gè)級(jí)別。所以要明確政府財(cái)權(quán)、事權(quán)的支出責(zé)任。我國(guó)政府的事權(quán)支出責(zé)任一直不是很清晰，財(cái)政體制最嚴(yán)重的問題也是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，所以要對(duì)其進(jìn)行明確的劃分。首先應(yīng)該建立現(xiàn)代的財(cái)政制度，將權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分，將中央和地方財(cái)政的關(guān)系進(jìn)行均衡，將責(zé)任劃分做出實(shí)質(zhì)性的改變。劃分權(quán)責(zé)的過程中應(yīng)該遵循以下原則，首選要按照公共產(chǎn)品行為的性質(zhì)進(jìn)行事權(quán)的劃分，還要按照收益的范圍確定事權(quán)的歸屬范圍按照效率做好確定事權(quán)的歸屬，最后按照公共產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)確定事權(quán)的歸屬。明確縣級(jí)政府事權(quán)歸屬過程中還要有法律的保障，要立法對(duì)事權(quán)進(jìn)行合理的調(diào)整，對(duì)政府間事權(quán)支出責(zé)任進(jìn)行明確的劃分[3]。

（四）建立完善債務(wù)管理制度

縣級(jí)政府財(cái)政金額不足時(shí)就會(huì)通過債務(wù)來獲取收入，這樣的行為存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。有些政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，所以必須要采取一定的措施。要建立完善的債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險(xiǎn)。首先要對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。第一點(diǎn)要積極的化解已經(jīng)存在的債務(wù)。先對(duì)已有債務(wù)進(jìn)行徹查，并將債務(wù)進(jìn)行分類處理。根據(jù)徹查結(jié)果對(duì)已有債務(wù)進(jìn)行償還規(guī)劃，根據(jù)償還的期限制定計(jì)劃。提前規(guī)劃出償還債務(wù)的資金來源，建立起債務(wù)違約的處理機(jī)制。處理已有債務(wù)的過程中要防止新債務(wù)的產(chǎn)生，對(duì)于資金鏈的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)關(guān)注。第二點(diǎn)是防止新債務(wù)的產(chǎn)生。對(duì)于原有債務(wù)金額較大的政府、償還風(fēng)險(xiǎn)過高的政府，要嚴(yán)禁新債務(wù)的產(chǎn)生。對(duì)于債務(wù)不多，有償還能力的政府可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整債務(wù)的數(shù)額。根據(jù)不同的地區(qū)建立不同的債務(wù)體系。還要對(duì)新增債務(wù)進(jìn)行合理規(guī)范，避免隱形債務(wù)的產(chǎn)生。第三點(diǎn)是對(duì)違規(guī)債務(wù)進(jìn)行整頓，禁止縣級(jí)政府進(jìn)行違規(guī)擔(dān)保承諾的行為，堅(jiān)決抵制政府進(jìn)行變相融資的行為。要對(duì)縣域級(jí)政府進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，防止政府通過變相融資進(jìn)行債務(wù)償還。還要對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的管控，加強(qiáng)縣域地區(qū)財(cái)政的管理。建立健全的政府債務(wù)管理機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，對(duì)縣級(jí)財(cái)政支出起到制約的作用，對(duì)于財(cái)政支出嚴(yán)格避免官僚作風(fēng)。還要執(zhí)行正確的政府債務(wù)政策，債務(wù)的出現(xiàn)是因?yàn)檎畠斶€的資金，確保政府財(cái)務(wù)的收支不平衡，所以政府財(cái)政發(fā)生赤字時(shí)，執(zhí)行正確的債務(wù)政策就非常的重要。建立相應(yīng)的債務(wù)政策可以靈活的運(yùn)用債務(wù)工具，確保政府的債務(wù)償還能力，保證政府財(cái)政的穩(wěn)定運(yùn)行。

三、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段縣域財(cái)政體制運(yùn)行的過程中還存在著很多的問題，所以要對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行改革，從增加政府財(cái)政收入、提高人員工作素質(zhì)、明確政府財(cái)權(quán)事權(quán)支出責(zé)任和建立完善債務(wù)管理制度四個(gè)方面進(jìn)行改革，可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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