李大鵬

摘 ?要：本文先分析我國(guó)環(huán)境管理制度現(xiàn)狀，之后提出生態(tài)文明建設(shè)下我國(guó)環(huán)境管理制度創(chuàng)新對(duì)策，希望保障我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的順利開(kāi)展，提高環(huán)境管理水平，為我國(guó)環(huán)境事業(yè)做出一份貢獻(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙層的提升，推動(dòng)我國(guó)的健康長(zhǎng)久發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);環(huán)境管理制度;創(chuàng)新

引言

在當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，得到完善的發(fā)展，而在此過(guò)程中，需要通過(guò)完善的環(huán)境管理制度作為支撐力量。因此，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)腳步的加快，，則需要出臺(tái)與之配套的環(huán)境管理制度進(jìn)行管理。這就需要以環(huán)境保護(hù)為指導(dǎo)思想，依托我國(guó)其他法律經(jīng)驗(yàn)，建立符合當(dāng)前的環(huán)境管理方法和制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新發(fā)展。

1我國(guó)環(huán)境管理制度現(xiàn)狀分析

1.1無(wú)法滿足現(xiàn)如今環(huán)境質(zhì)量要求

在我國(guó)傳統(tǒng)環(huán)境管理制度中只包含污染減排和控制污染排放量?jī)蓚€(gè)方面，但并未能夠解決現(xiàn)如今存在的問(wèn)題，其主要包含以下幾個(gè)方面，具體而言：（1）我國(guó)排污許可制制度并未做到全國(guó)性普及和應(yīng)用，導(dǎo)致有些地方還是存在嚴(yán)重的污染問(wèn)題，相關(guān)環(huán)境管理制度在落實(shí)方面存在局限性。（2）各級(jí)政府部門并未盡到監(jiān)督管理的責(zé)任，導(dǎo)致一些企業(yè)排放污染物嚴(yán)重。（3）當(dāng)前的環(huán)境管理制度只能夠?qū)ΤＲ?jiàn)污染物進(jìn)行控制，對(duì)于隱匿性的污染物處理還是缺少合理的處理方法。

1.2當(dāng)前環(huán)境管理制度與整體要求不相符

原有的環(huán)境管理制度并不能夠?qū)Ξ?dāng)前我國(guó)存在的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行妥善的解決，進(jìn)而導(dǎo)致既無(wú)法發(fā)揮宏觀的力量，也無(wú)法將局部作為切入口，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)特殊的工作，導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)宏觀方式進(jìn)行控制，同時(shí)對(duì)污染源頭處理也存在缺陷，因而導(dǎo)致環(huán)境管理質(zhì)量和效率相對(duì)較低。（2）無(wú)法對(duì)自然資源進(jìn)行合理的使用，普遍存在資源使用時(shí)，有著嚴(yán)重的自然資源浪費(fèi)情況，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾，進(jìn)而使環(huán)境受到嚴(yán)重的影響。（3）在地方環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中，缺少專門負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致相關(guān)政策和制度并未有效落實(shí)，進(jìn)而加劇環(huán)境污染問(wèn)題的發(fā)生[1]。

1.3當(dāng)前環(huán)境管理制度未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理

在階段，我國(guó)環(huán)境管理制度存在嚴(yán)重的分層管理問(wèn)題，并未形成整體進(jìn)行統(tǒng)一管理，可能會(huì)引發(fā)責(zé)任制度缺失、權(quán)利不明確問(wèn)題的出現(xiàn)，使我國(guó)環(huán)境管理制度未最大化發(fā)揮自身作用。站在生態(tài)角度來(lái)看，在生態(tài)環(huán)境的山水湖田管理中，缺少統(tǒng)一的管理和治理方法。從防治角度來(lái)看，由于我國(guó)各部門之間相互獨(dú)立，環(huán)境管理工作分工明確，導(dǎo)致在發(fā)生問(wèn)題時(shí)無(wú)法及時(shí)進(jìn)行溝通與交流，會(huì)使管理工作存在漏洞，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

2生態(tài)文明建設(shè)下我國(guó)環(huán)境管理制度創(chuàng)新對(duì)策

雖然我國(guó)如今存在的環(huán)境管理制度有諸多問(wèn)題，但在實(shí)際管理工作中也發(fā)揮著不可替代的作用。因此，為減少環(huán)境管理制度問(wèn)題，則需要對(duì)我國(guó)環(huán)境管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而能夠與時(shí)代發(fā)展保持一致，具體而言：

2.1建立污染排放許可制

在環(huán)境管理工作進(jìn)行創(chuàng)新完善發(fā)展過(guò)程中，需要始終緊緊圍繞污染源管理工作展開(kāi)，進(jìn)而使環(huán)境管理制度更加趨于完善，促使執(zhí)行力度的提升，增加法律的約束力。此外，也需要規(guī)范許可證的發(fā)布條件、涉及參與方的權(quán)利和義務(wù)，以及法律責(zé)任人等內(nèi)容。

2.2最大化發(fā)揮質(zhì)量控制作用

在整個(gè)環(huán)境管理制度中，質(zhì)量控制占據(jù)著十分重要的地位，若想要保障生態(tài)文明建設(shè)的順利開(kāi)展，則需要保障管理制度的有效性，不能夠過(guò)多注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視生態(tài)環(huán)境。除此之外，還需要根據(jù)實(shí)際情況，建立完善的自然資源檢測(cè)預(yù)警制度，保障各項(xiàng)資源能夠得到合理的配合，使得該預(yù)警制度能夠最大化發(fā)揮自身作用。

2.3建立地方政府環(huán)境責(zé)任制度

在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，地方政府發(fā)揮著十分重要的作用，是生態(tài)文明建設(shè)的主要力量，同時(shí)也是環(huán)境管理制度有效落實(shí)的關(guān)鍵。雖然當(dāng)前地方政府意識(shí)到這一點(diǎn)的重要性，但在實(shí)際工作開(kāi)展中卻存在工作內(nèi)容不明確的情況[2]。因此，需要國(guó)家相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，賦予地方部門更多的權(quán)力，使地方政府能夠最大化發(fā)揮自身作用，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立完善且具有針對(duì)性的環(huán)境管理制度，為生態(tài)文明建設(shè)的順利開(kāi)展提供前提條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙重提升的局面。

2.4污染排放總量的合理控制

由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不同，導(dǎo)致各地的污染排放量也會(huì)存在差異性。所以，不應(yīng)只是單純注重某個(gè)地區(qū)的環(huán)境治理，而忽視其他地區(qū)的環(huán)境治理，需要站在全局的角度考慮問(wèn)題，進(jìn)而才可以使得環(huán)境質(zhì)量得到大幅度提升，形成完善且全面的環(huán)境管理制度。

2.5激發(fā)大眾參與意識(shí)

在環(huán)境保護(hù)工作順利開(kāi)展過(guò)程中，大眾的力量是不可忽視的，也是環(huán)境質(zhì)量提升的關(guān)鍵。同時(shí)，大眾參與意識(shí)的提升也可以在一定程度上折射出社會(huì)文明度。但根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)大眾參與意識(shí)明顯不足，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間還是存在一定的距離。正是由于大眾參與度低，且環(huán)境信息透明度低，導(dǎo)致未能夠形成完善的大眾參與制度，所以需要通過(guò)各種方法，激發(fā)大眾參與的積極性和主動(dòng)性。對(duì)于上述存在的問(wèn)題，需要相關(guān)部門加大宣傳力度，使大眾意識(shí)到環(huán)境管理工作的重要性，并及時(shí)公布環(huán)境信息，進(jìn)而保障環(huán)境信息的透明度，形成完善的大眾參與制度，最大化發(fā)揮自身作用，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的順利開(kāi)展[3]。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在生態(tài)文明建設(shè)背景下，我國(guó)的環(huán)境管理制度仍舊存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響生態(tài)文明建設(shè)的順利開(kāi)展。因此，為妥善解決上述存在的問(wèn)題，相關(guān)部門需要以傳統(tǒng)環(huán)境管理制度作為切入口，進(jìn)行創(chuàng)新完善發(fā)展，使環(huán)境管理制度更加規(guī)范和全面，進(jìn)而促使環(huán)境管理水平的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境二者和諧發(fā)展局面，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 林沛辰.生態(tài)文明背景下我國(guó)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019（07）：104.

[2] 梁璐.試論生態(tài)文明建設(shè)背景下我國(guó)環(huán)境管理制度創(chuàng)新[J].綠色環(huán)保建材，2018（11）：37+40.

[3] 李海芹.生態(tài)文明建設(shè)背景下我國(guó)環(huán)境管理制度創(chuàng)新[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（01）：177+179.