摘 要：智慧養(yǎng)老，是將信息技術、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代技術應用于養(yǎng)老服務領域，為老年人提供實時、快捷、高效、低成本的養(yǎng)老服務。煙臺市人口老齡化程度高，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有廣闊的市場空間，政府的支持以及較高的城市智慧化水平也都為煙臺市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇。但同時，煙臺市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)，需從多方面采取措施，進一步推動煙臺市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：智慧養(yǎng)老;機遇;挑戰(zhàn);推進路徑

智慧養(yǎng)老，是將信息技術、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代技術應用于養(yǎng)老服務領域，為老年人提供實時、快捷、高效、低成本的養(yǎng)老服務。2017年2月6日，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生計生委制定了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017—2020年）》，表明我國的智慧養(yǎng)老已經(jīng)進入快速發(fā)展時期?！吨袊悄莛B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2018）》指出，“十三五”時期，我國將形成具有新時代特色的智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，并呈現(xiàn)“創(chuàng)新、整合、應用、共享”的新趨勢。煙臺市人口老齡化程度高，老齡化速度快，老年人口數(shù)量龐大，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。抓住有利時機，加快發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，對煙臺市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、煙臺市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇

1.養(yǎng)老服務市場發(fā)展空間巨大

煙臺市是較早進入人口老齡化的城市之一，人口老齡化程度較高。截至2018年底，煙臺市60周歲以上老年人口已經(jīng)突破170萬人，約占全市人口的26%。預計到2020年，煙臺市老年人口將超過180萬。人口老齡化的加速發(fā)展帶來了養(yǎng)老服務需求的快速增長。同時，老年群體的經(jīng)濟狀況不斷改善，老年人的養(yǎng)老觀念、消費理念等也在發(fā)生轉變，這些都為智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場發(fā)展空間。近年來，我國智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，預計到2020年，我國智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破4萬億元。煙臺市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也在加速發(fā)展，2018年，煙臺市老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立了智慧養(yǎng)老專業(yè)委員會。同年，煙臺匯通佳仁醫(yī)療科技有限公司入選國家第二批智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)名單。煙臺各縣市區(qū)也都在積極落地智慧健康養(yǎng)老項目。煙臺智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來將面臨更大的發(fā)展機遇。

2.政府支持發(fā)展智慧養(yǎng)老

國務院2015年發(fā)布的《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》中明確提出“發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”，2016年國務院辦公廳《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》中提出“發(fā)展智慧養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，開發(fā)和運用智能硬件，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與養(yǎng)老服務業(yè)結合”。適應新形勢，煙臺市政府也先后出臺了《煙臺市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》和《煙臺市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作方案（2018-2020）》等文件，提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老工程，支持企業(yè)和機構運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段與養(yǎng)老服務深度融合，提升老年用品科技含量等，為智慧養(yǎng)老發(fā)展提供了政策支持。

3.城市智慧化程度較高

煙臺市較早啟動智慧城市建設。2013年，煙臺市被確定為首批國家智慧城市試點城市。2014年7月，煙臺市政府發(fā)布了《煙臺市智慧城市建設規(guī)劃》，對煙臺市建設智慧城市作出了全面規(guī)劃，全面啟動智慧城市建設。2015年，煙臺市智慧社區(qū)項目入選國家智慧城市專項試點，煙臺市入選智慧社區(qū)專項試點示范地。2019年，煙臺市又入選了山東省首批四星級新型智慧城市建設試點名單，并獲得專項資金支持。智慧城市建設的加速發(fā)展，為智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的技術基礎和發(fā)展平臺。同時，也為智慧養(yǎng)老提供了人才保障。

二、煙臺市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.頂層設計和相關政策不完善

智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開完善的政策和制度保障。目前，制約智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和制度因素主要有缺乏頂層設計、制度缺失、規(guī)范體系不統(tǒng)一等。智慧養(yǎng)老標準和準則的制定都是針對自身服務模式，適用范圍較小。智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的技術參數(shù)、服務標準、物價標準、準入制度等處于缺失狀態(tài)，缺乏規(guī)范和制約。在智慧養(yǎng)老的管理體系上還存在諸多需要完善的方面。對政府、社區(qū)、組織或企業(yè)、家庭在智慧養(yǎng)老中的職責和作用還沒有明確的定位。對智慧醫(yī)養(yǎng)融合中涉及到的醫(yī)保問題目前尚未有明確的醫(yī)保制度和法律制度作出規(guī)定。

2.智慧養(yǎng)老供需矛盾比較突出

隨著社會的發(fā)展進步和人們生活水平的提高，老年人對于養(yǎng)老服務的質量要求也在不斷提升，對養(yǎng)老服務的個性化、專業(yè)化、多樣化需求越來越突出。與老年人的需求相比，智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務的供給還存在欠缺，中高端的有效供給不足，產(chǎn)品和服務層次較低，供給產(chǎn)品只能滿足基本需求，缺乏多樣性，產(chǎn)品的重復性、可替代性較強。智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“以人為本”的理念貫徹不到位，沒有充分認識到老年人才是智慧養(yǎng)老的出發(fā)點和落腳點，再先進的技術也只是服務養(yǎng)老的手段。一些養(yǎng)老產(chǎn)品和服務存在本末倒置、為智慧化而智慧化的現(xiàn)象。另外，目前的智慧養(yǎng)老主要側重于滿足老年人的基本生理需求和安全需求等，滿足老年人精神層面需求的智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務相對缺乏。

3.尚未形成成熟的商業(yè)運營模式

智慧養(yǎng)老企業(yè)目前仍處于起步階段，尚未形成成熟的商業(yè)運營模式。智慧養(yǎng)老領域缺乏大企業(yè)進入，對整個行業(yè)進行有效整合，智慧養(yǎng)老企業(yè)較為分散，難以形成合力，普遍面臨較大生存壓力。智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多學科領域，需要應用多學科方法以及多學科專業(yè)人員。目前來說，智慧養(yǎng)老領域人才供給不足，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，相關專業(yè)團隊還比較缺乏。此外，一些智慧養(yǎng)老產(chǎn)品或服務的定價過高，讓老年人難以接受，智慧養(yǎng)老使用的軟硬件配備要求較高等，都在一定程度上制約了智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、推動煙臺市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑建議

1.加強頂層設計，完善相關政策體系

政府需要加強體制機制改革、標準制定、平臺構建等領域的頂層設計。作為全國智慧城市試點，煙臺市應充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息建設優(yōu)勢，實現(xiàn)涉老數(shù)據(jù)的集中和貫通，形成智慧養(yǎng)老的數(shù)據(jù)基礎，將智慧養(yǎng)老融入智慧城市統(tǒng)一管理平臺。要加快研究制定統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的技術參數(shù)標準、準入標準和物價標準，制定養(yǎng)老服務系統(tǒng)標準，規(guī)范養(yǎng)老服務信息化行業(yè)建設標準。加快推進醫(yī)養(yǎng)融合智慧養(yǎng)老，通過智慧養(yǎng)老服務平臺將醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的醫(yī)療服務資源整合利用，探索將智慧醫(yī)養(yǎng)納入醫(yī)保體系。

2.拓寬資金渠道，鼓勵社會資本參與智慧養(yǎng)老

隨著國家供給側改革和養(yǎng)老市場的發(fā)展，社會資本參與養(yǎng)老服務的積極性越來越高。要積極探索適合的、成功的商業(yè)運營模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵和引導社會資本進入智慧養(yǎng)老。可以采取公辦民營、政府購買或補貼、財稅減免等多種方式，開展政企結合助推智慧養(yǎng)老，引入優(yōu)秀民營企業(yè)或社會資本，提供多層次的智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務，更好地滿足老年人多樣化、個性化的養(yǎng)老需求。另一方面，政府還需要加強宣傳，鼓勵企業(yè)發(fā)揮專業(yè)技術與能力，探索智慧養(yǎng)老全產(chǎn)業(yè)鏈服務模式。

3.加快人才培養(yǎng)，建立專業(yè)人才團隊培育機制

智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開專業(yè)的技術人才、服務人員和運營團隊，特別是需要具有多學科知識背景的復合型人才。應加快智慧養(yǎng)老領域的人才培養(yǎng)，可以通過專業(yè)定向委托培養(yǎng)和崗位培訓結合方式開展人才培育。一是加強產(chǎn)學研合作，建立智慧養(yǎng)老專業(yè)人才團隊培養(yǎng)機制。二是加強對智慧養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，提高行業(yè)從業(yè)人員整體素質，為老年人提供更加優(yōu)質、更加滿意的服務。三是可適當出臺一些崗位補貼、人才獎勵等政策措施，增強從業(yè)人員職業(yè)認同感和工作積極性，鼓勵更多人才加入智慧養(yǎng)老行業(yè)。

4.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

煙臺自然環(huán)境優(yōu)越、旅游資源豐富、交通便利、基礎設施條件良好，具有發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢。要充分利用煙臺的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)結合服務模式智慧化，建設智慧健康養(yǎng)老示范社區(qū)、示范基地和示范企業(yè)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+家庭病床”等多種形式，為老年人提供智慧化的健康管理服務，推廣智能健康養(yǎng)老服務產(chǎn)品，普及智慧醫(yī)養(yǎng)、智能照護服務，提升服務水平，滿足老年人多層次、多樣化的智慧健康養(yǎng)老需求。

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作者簡介：

逄曉婷（1985--）女，山東煙臺人，中共煙臺市委黨校講師，碩士研究生，研究方向為經(jīng)濟社會學。