張蕾+劉會想

摘 要：以天津市家庭農場為研究對象，從用地規(guī)模及來源、經(jīng)營類型及分布、收入狀況及勞動力構成等方面，將家庭農場的發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理分析，總結評價了天津家庭農場的發(fā)展特征與存在問題，并從注重產業(yè)鏈延伸、提升品牌化水平、強化科技支撐等方面提出推進路徑，對于天津市加快培育家庭農場具有重要的現(xiàn)實意義，并為其他地區(qū)發(fā)展家庭農場提供有益借鑒。

關鍵詞：家庭農場；現(xiàn)狀；推進路徑

中圖分類號：F306.1 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.08.012

家庭農場作為一種新型農業(yè)經(jīng)營主體，是以農民家庭成員為主要勞動力，以農業(yè)經(jīng)營收入為主要來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規(guī)?；⒓s化、商品化農業(yè)生產[1]的經(jīng)營組織。2013年中央1號文件把家庭農場作為重要的新型農業(yè)經(jīng)營主體，納入了新型農業(yè)經(jīng)營體系。同年9月，天津市農委等七部門聯(lián)合出臺《關于支持家庭農場發(fā)展的指導意見》（津農委〔2013〕43號），明確天津家庭農場認定標準，并提出一系列扶持政策，包括工商登記、資金補貼、稅收優(yōu)惠、項目扶持、金融保險和技能培訓等[2]，助推天津家庭農場快速健康發(fā)展。

根據(jù)津農委〔2013〕43號文規(guī)定，天津市認定家庭農場需具備以下條件：家庭農場經(jīng)營者應具有本市農業(yè)戶籍（包括擁有本市農村土地承包經(jīng)營權的非農業(yè)戶籍居民），接受過相關的農業(yè)技能培訓，具備相應的農業(yè)生產經(jīng)營能力和風險承受能力；經(jīng)營者家庭中在農場從事勞動生產的人員不少于2人，且男性18～60歲之間、女性18～55歲之間；以經(jīng)營者家庭勞動力為主，有常年雇工的，其數(shù)量不超過農場經(jīng)營者家庭在農場中務農人員數(shù)量；自產農產品銷售收入占家庭農場總收入的80%以上；土地租期或承包期應在5年以上，且與土地轉出方或發(fā)包方簽訂規(guī)范的土地流轉或承包合同；以糧食生產為主的應在6.67 hm2以上，以蔬菜生產為主的應在0.67 hm2以上，以果品生產為主的應在1.33 hm2以上，種養(yǎng)結合或綜合經(jīng)營類家庭農場的種植規(guī)模應不低于上述標準；家庭農場經(jīng)營活動有比較完整的財務收支記錄。

1 現(xiàn)狀分析

根據(jù)天津市家庭農場專項調查統(tǒng)計，截止2014年6月，全市現(xiàn)有家庭農場1 510家，已有111家家庭農場在工商部門注冊，占全市家庭農場總量的7%，其中注冊為個體工商戶50家，占登記數(shù)量的45%。以下從用地狀況、經(jīng)營類型、銷售收入和勞動力構成等角度進行詳細分析。

1.1 土地規(guī)模及來源

全市家庭農場經(jīng)營土地總面積1.824萬hm2，占全市常用耕地面積的4.6%。全市平均每個家庭農場經(jīng)營規(guī)模為12.08 hm2，低于全國平均每個家庭農場經(jīng)營規(guī)模13.35 hm2 [3]的9.5%。環(huán)城區(qū)域由于家庭農場數(shù)量甚少，平均經(jīng)營規(guī)模相對較大，遠遠超出全市平均規(guī)模。

從家庭農場土地來源方式看，來自于家庭承包經(jīng)營的土地面積5 140 hm2，占全市家庭農場總用地面積的28%；流轉經(jīng)營土地面積11 220萬hm2，占全市家庭農場總用地面積的62%；其他方式承包經(jīng)營土地面積1 880 hm2，占全市家庭農場總用地面積的10%。

1.2 經(jīng)營類型及分布

從家庭農場從事農業(yè)生產經(jīng)營類型看，天津家庭農場以種植業(yè)生產經(jīng)營為主。種植業(yè)家庭農場1 391家，占全市家庭農場總量的92%，以遠郊區(qū)縣分布為主；種養(yǎng)結合類家庭農場89家，占全市家庭農場總量的6%，主要分布在北部和南部的遠郊區(qū)縣；綜合經(jīng)營類家庭農場30家，僅占全市家庭農場總量的2%，以東部濱海新區(qū)分布居多。

從種植業(yè)生產內部看，糧食類家庭農場數(shù)量最多，蔬菜和林果類家庭農場數(shù)量相當。全市糧食類家庭農場559家，占種植業(yè)家庭農場總數(shù)的40%。從糧食類家庭農場規(guī)?？矗和恋孛娣e6.67～13.33 hm2的311家，占糧食類家庭農場總量的56%；土地面積13.33～33.33 hm2的177家，占31%；土地面積33.33～66.67 hm2的49家，占9%；66.67 hm2以上22家，僅占4%。蔬菜類家庭農場404家，占種植業(yè)家庭農場總數(shù)的29%，其中土地面積1.33 hm2以上260家，占蔬菜類家庭農場數(shù)量的64.3%。林果類家庭農場428家，占種植業(yè)家庭農場總數(shù)的31%。

1.3 銷售收入

全市家庭農場年銷售收入總計8.51億元，平均每個家庭農場年銷售收入56.4萬元。全市家庭農場農業(yè)投入全年總費用達4.12億元，與土地承包費用和常年雇工等經(jīng)營成本一并扣除，經(jīng)估算，全市平均每個家庭農場年利潤約為17.4萬元。

從不同收入水平的家庭農場分布情況看，全市家庭農場銷售收入主要集中在50萬元以下共1 164家，占全市總量的77%，其中10萬～50萬元的640家、10萬元以下524家。家庭農場銷售收入在50萬元以上共346家，占全市總量的23%，其中50萬～100萬元187家、100萬元以上僅159家。

1.4 勞動力構成

全市家庭農場勞動力共計7 064人，其中家庭成員勞動力3 668人，常年雇工勞動力3 396人。全市平均每個家庭農場有勞動力4.68人，低于全國平均每個家庭農場用工6.01人[4]。全市家庭成員勞動力與長期雇工比例約為1.1∶1。環(huán)城四區(qū)家庭農場勞動力數(shù)量較少。對天津家庭農場分布較為集中的4個區(qū)縣進行測算，家庭成員勞動力與長期雇工比例為3∶1，更具代表性，趨近于全國平均比例2.6∶1[4]。

2 發(fā)展特征與存在問題

天津家庭農場尚屬起步發(fā)展階段，已初步形成一定的產業(yè)發(fā)展規(guī)模，規(guī)模效益逐漸增漲。在各項政策的扶持引導下，天津家庭農場呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢。從全市家庭農場的區(qū)域分布來看，家庭農場區(qū)域分布高度集中，主要分布在5個遠郊區(qū)縣和濱海新區(qū)，其合計數(shù)量占到全市家庭農場總量的97%，用地規(guī)模合計占全市家庭農場總用地面積的94%，環(huán)城四區(qū)家庭農場的數(shù)量和比例很小。

未來環(huán)城四區(qū)以發(fā)展高科技示范農業(yè)為主的導向，濱海新區(qū)受到耕地質量和數(shù)量的制約，發(fā)展空間有限，家庭農場的未來發(fā)展空間仍將以遠郊區(qū)縣為主。家庭農場作為天津現(xiàn)代都市型農業(yè)發(fā)展不可或缺的微觀主體，其地位和作用將日益凸顯。但從長遠發(fā)展來看，仍存在一些問題，家庭農場的培育發(fā)展仍需一個循序漸進的過程。

2.1 規(guī)模效益有待提升

天津家庭農場的總體發(fā)展規(guī)模偏低，其土地總面積僅占全市常用耕地面積的4.6%，用地規(guī)模比例偏低，說明天津家庭農場整體發(fā)育不足，對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的帶動能力較弱。從平均規(guī)模來看，家庭農場分布較集中的遠郊區(qū)縣，平均規(guī)模均在6.33～11.47 hm2；僅就糧食類家庭農場來看，土地面積6.67～13.33 hm2的占56%。從收入水平來看，銷售收入10萬元以下的家庭農場占57%，是銷售收入100萬元以上的家庭農場數(shù)量的3倍，整體收入水平明顯偏低。家庭農場的發(fā)展參差不齊，小規(guī)模、低收入的家庭農場比例較大。

2.2 產業(yè)鏈和功能有待延伸拓展

從天津家庭農場的經(jīng)營類型看，傳統(tǒng)的種植業(yè)類型占絕對主導，種植業(yè)家庭農場數(shù)量占全市家庭農場總數(shù)的比重達到92%，糧食、林果和蔬菜類家庭農場比例大致為4∶3∶3。僅有小部分（6%）的家庭農場開展種養(yǎng)結合的經(jīng)營方式，還有少量（2%）的家庭農場開展綜合經(jīng)營，且僅分布在濱海、山區(qū)等景區(qū)旅游資源優(yōu)勢顯著的區(qū)縣，平原區(qū)縣數(shù)量甚少。家庭農場生產經(jīng)營的多業(yè)態(tài)、多功能還未得到充分開拓和發(fā)揮。

2.3 品牌營銷意識有待強化

截止2014年6月，全市擁有注冊商標的家庭農場40家，取得了“三品一標”認證的家庭農場15家，兩者合計僅占全市家庭農場總量的3.6%。現(xiàn)有家庭農場主受知識水平、觀念等限制，商標和品牌意識缺乏，家庭農場的銷售更多停留在單純的產品營銷，尚未提升到品牌發(fā)展層面，應對市場風險的能力較弱[5]。大部分家庭農場亟待進行商標注冊或取得產品認證之后，樹立基于優(yōu)質、綠色、健康農產品的品牌形象，以品牌營銷帶動家庭農場快速發(fā)展。

2.4 勞動者素質有待提高

鑒于天津家庭農場勞動力現(xiàn)狀，家庭農場經(jīng)營者及雇工整體文化素質較低。專項調查顯示，家庭農場主及其雇工大多為中老年農民，年齡偏大，高中畢業(yè)以下占絕大多數(shù)，文化水平偏低。家庭農場主自身認知能力有限，經(jīng)營管理知識普遍缺乏，參與農業(yè)新技術、新成果應用的熱情不高，對政策、資金依賴性較強。大多雇工對農業(yè)技術的掌握仍停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗的基礎上，生產憑老經(jīng)驗、老方法、老套路，對新技術、新方法的接受能力較差，在農業(yè)技術應用過程中，存在著操作不規(guī)范、隨意性、盲目性強等問題[6]。

2.5 政策和統(tǒng)計標準有待明晰規(guī)范

截止2014年6月，天津登記注冊的家庭農場僅占總量的7%，大部分家庭農場未在工商部門進行登記注冊。家庭農場政策不盡明晰和完善，問卷調查結果顯示，大多數(shù)家庭農場經(jīng)營者進行工商登記的意愿不強，對家庭農場的注冊標準和登記注冊的認識和意義比較模糊。此外，各區(qū)縣在認定中也存在一些問題，少數(shù)區(qū)縣存在家庭勞動力和長期雇工的比例為1∶3的情況，與當前規(guī)定的認定標準“長期雇工數(shù)量不能超過家庭勞動力”不相符，說明在統(tǒng)計過程中存在偏誤。

3 推進路徑

3.1 注重產業(yè)升級，著力功能建設

家庭農場經(jīng)營不應僅限于種植業(yè)范疇，需在現(xiàn)有種植業(yè)家庭農場發(fā)展較好的基礎上，遵循天津現(xiàn)代都市型農業(yè)發(fā)展規(guī)律和特征，因地制宜、因勢利導，進一步開發(fā)種養(yǎng)結合和綜合經(jīng)營類家庭農場，最大限度地實現(xiàn)土地集約利用和資源有效利用，不斷提高生產效益和競爭能力。注重產業(yè)鏈延伸和提升，緊緊圍繞家庭農場生產的優(yōu)質特色農產品，大力發(fā)展特色農產品的現(xiàn)代物流和精深加工[7]，培育一批產加銷一體化的新型家庭農場。

農業(yè)功能挖掘也是家庭農場提升發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。緊密結合地域資源稟賦、農業(yè)發(fā)展基礎、民俗文化發(fā)揚、生態(tài)環(huán)境保護、創(chuàng)新思維開拓等比較優(yōu)勢，開發(fā)特色農業(yè)休閑旅游、農事體驗參與、農藝科普教育、農耕文化傳承等多種功能，生產銷售優(yōu)質特色農產品的同時，進行農家樂餐飲、住宿、觀光采摘、認租認種多種形式的經(jīng)營活動，打造家庭農場規(guī)?；?jīng)營和農業(yè)生產、加工、休閑、生態(tài)和服務等全產業(yè)鏈能級提升，最終實現(xiàn)一二三產業(yè)的有機融合和良性互動[8]。

3.2 創(chuàng)建聯(lián)合經(jīng)營，打造品牌化發(fā)展

提高農業(yè)生產經(jīng)營的組織化程度是家庭農場發(fā)展壯大的關鍵。各類家庭農場在合理分工的前提下，應相互配合，獲得各自領域的經(jīng)營效益，實現(xiàn)與市場有效對接，從而形成不同類型家庭農場的比較優(yōu)勢。同時，創(chuàng)新經(jīng)營方式，創(chuàng)建聯(lián)合經(jīng)營，是家庭農場降低市場風險、促進提質增效的必然選擇。在創(chuàng)建聯(lián)合組織時，本著自愿聯(lián)合的前提，以產品和產業(yè)為紐帶，積極探索“龍頭企業(yè)+家庭農場”、“合作社+家庭農場”、“村集體經(jīng)濟組織+家庭農場+專業(yè)服務組織”等多種聯(lián)合模式[9]，推進家庭農場加快發(fā)展。

品牌化發(fā)展是提升組織化程度的更高階段。實施品牌戰(zhàn)略，在推進家庭農場自產產品進行農產品商標、綠色食品和地理標志等認證的基礎上，注重品牌形象的整體策劃、打造和推廣，挖掘整合一批獨具地域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢農產品品牌[8]，積極打造知名家庭農場品牌，培育一批生產規(guī)范、效益顯著、帶動能力強的家庭農場，有力推進家庭農場標準化、規(guī)范化和產業(yè)化發(fā)展，加快產業(yè)轉型升級。

3.3 健全社會化服務體系，強化科技支撐

家庭農場發(fā)展初期，通常面臨初始規(guī)模過小的制約，存在農業(yè)小生產與大市場的矛盾，在農業(yè)產前、產中、產后環(huán)節(jié)建立完善的農業(yè)社會化服務體系，以擴大服務的規(guī)模來彌補耕地規(guī)模的不足[9]。在支持農民合作社、龍頭企業(yè)為家庭農場服務的同時，重點扶持一批專業(yè)性強、效率高的專業(yè)服務公司，形成多元化的社會化服務體系。鼓勵家庭農場建立行業(yè)性自律和服務組織，并由政府賦予其一定職能，加強對家庭農場認定及經(jīng)營指導，不斷提升經(jīng)營管理水平[10]。

科技創(chuàng)新和推廣應用是引領家庭農場提升發(fā)展的強勁推手。鼓勵各級各類農業(yè)科研單位和相關高等院校，在規(guī)劃布局、生產管理、技術創(chuàng)新、設施提升、產品研發(fā)、項目策劃和網(wǎng)絡營銷等方面，積極與不同區(qū)域的各類家庭農場開展科技合作和交流，為家庭農場的農業(yè)生產活動提供多層面的科技服務。同時，鼓勵農業(yè)科技推廣單位和部門以及科協(xié)等服務組織，將家庭農場作為技術服務重點，指導應用新技術、引進新品種和開發(fā)種養(yǎng)新模式[11]，確保家庭農場持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 建立人才培訓機制，加快培育新型農民

現(xiàn)代家庭農場主和新型職業(yè)農民是推進家庭農場加快發(fā)展的重要力量。家庭農場必須吸引一批文化層次高、懂技術、會經(jīng)營的現(xiàn)代農場主和新型職業(yè)農民[12]，才能將優(yōu)勢充分發(fā)揮。實施創(chuàng)業(yè)基金等措施，積極吸引有志于現(xiàn)代農業(yè)生產的青壯年經(jīng)營者成為家庭農場的主力軍。鼓勵吸引大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、農機大戶、市場經(jīng)紀人等各類生產經(jīng)營和技能服務型人才興辦家庭農場[9]。

建立家庭農場人才培訓機制，包括經(jīng)營者素質培訓和職業(yè)農民技能培訓等。在政府的公共財政支出中，設立新型家庭農場主培育專項基金，由市級政府出資委托農業(yè)高校、科研院所、職業(yè)技術學校對家庭農場主和長期雇工等進行文化知識和農業(yè)生產技能教育與培訓[13]。結合天津陽光工程等職業(yè)農民培訓計劃，制定長效培訓制度和具體實施方案，采取面授、講座、參觀、研討等多種形式，讓家庭農場勞動者系統(tǒng)地學習相關知識和技能，不斷提高家庭農場生產水平。

3.5 完善政策體系，加大扶持保障力度

在天津家庭農場現(xiàn)有相關政策基礎上，著重健全財政、信貸、金融和保險等政策，進一步加大扶持保障力度。財政政策可參照農民專業(yè)合作社政策。設立家庭農場專項發(fā)展資金，主要用于家庭農場提高生產能力建設[13]。逐步提高家庭農場的土、渠、路、電等建設標準，現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)綜合開發(fā)等資金可用于扶持家庭農場[9]。

信貸方面，積極支持各類政策性農業(yè)擔保公司把家庭農場納入服務范圍，擴大農村有效擔保物范圍和信貸供給[14]，及時為符合條件的家庭農場提供融資性擔保服務。實行家庭農場信用等級評定，對信用等級高的家庭農場給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠[15]。此外，可針對家庭農場特點，開展家庭農場綜合性保險試點，建立政府補助和商業(yè)保險相結合的家庭農場保險體系。

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