王祥清 魏巍

【摘要】領(lǐng)導(dǎo)決策能力由民主決策能力、科學(xué)決策能力與依法決策能力構(gòu)成，這三者對于領(lǐng)導(dǎo)干部作出正確、合理的決策至關(guān)重要。提升領(lǐng)導(dǎo)決策能力可以從樹立正確價值觀，培養(yǎng)辯證思維;尊重科學(xué)，以史為鑒;堅持群眾路線，注重調(diào)查研究;遵循科學(xué)的決策程序;勇于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)等方面入手。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)決策;領(lǐng)導(dǎo)能力;提升

2020年農(nóng)歷春節(jié)前夕，新冠肺炎疫情以驚人的傳播速度在全國蔓延。這場戰(zhàn)“疫”是對各級地方政府執(zhí)政和治理能力的一次大考，一定程度上反映了領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力與水平。

中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期，會遇到各類問題，面臨不同挑戰(zhàn)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到問題時能快速、正確、切實地做出決策，且決策要貼近實際，能夠解決實際問題?？茖W(xué)合理的決策是保證活動獲得理想結(jié)果的關(guān)鍵。

一、領(lǐng)導(dǎo)決策能力的構(gòu)成

決策能力是領(lǐng)導(dǎo)干部必須擁有的基礎(chǔ)能力，直接影響著決策活動的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)決策能力主要包括民主決策能力、科學(xué)決策能力以及依法決策能力。

（一）民主決策能力

民主決策能力是指領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中集合多方智慧，汲取多方意見，按照指定原則與程序，制定出符合實際情況，能夠正確、全面反映事物發(fā)展規(guī)律，解決實際問題的決策。民主決策能力意義重大，一是民主決策能力能夠有效推動民主的發(fā)揚(yáng)與民情的表達(dá)。聆聽群眾的聲音，讓群眾充分表達(dá)意見，為群眾切實解決問題，是領(lǐng)導(dǎo)干部的本職工作。領(lǐng)導(dǎo)的民主決策能力不僅有助于其深入了解民情，還能夠使其站在群眾角度，以群眾利益為出發(fā)點，為群眾謀福利。二是民主決策能力能夠進(jìn)一步推動民主決策制度的健全。領(lǐng)導(dǎo)掌握、行使管理國家的權(quán)力是我黨的主要目標(biāo)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部開展行政工作的基本職責(zé)。行使管理國家基本權(quán)力的基礎(chǔ)是全面推動民主決策、民主管理的順利開展。而上述制度的推行需要基于民主決策制度。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策能力有助于推動我國民主決策制度的健全。

（二）科學(xué)決策能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力，必須切實做到胸懷群眾、執(zhí)政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在考慮問題、決策工作的時候，具體要做到“三個堅持”。一要堅持正確的政績觀。抱著對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從最廣大人民的根本利益出發(fā)，腳踏實地，扎實肯干，埋頭實干，盡心盡力為人民謀利益，做出真正造福群眾的決策，創(chuàng)出真正造福人民的政績。二要堅持科學(xué)的發(fā)展觀。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和實現(xiàn)科學(xué)決策是一脈相承的。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，必須以科學(xué)的決策為支撐點，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。三要堅持牢固的群眾觀。我們黨最大的執(zhí)政優(yōu)勢在于密切聯(lián)系群眾。我們在決策時要充分考慮群眾意愿，維護(hù)群眾利益，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，堅決杜絕“不怕群眾不滿意、就怕上級不注意”的錯誤傾向。

（三）依法決策能力

依法決策能力是領(lǐng)導(dǎo)干部在行政工作中按照憲法與相關(guān)法律規(guī)定，利用法治思維與方式來解決問題的能力。提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力不僅能夠推動社會主義法治國家的建設(shè)，還能夠完善我國領(lǐng)導(dǎo)干部決策機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策能力意義重大，是實現(xiàn)依法治國的客觀要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是國家權(quán)力的執(zhí)行者，不僅需要管理社會公共事務(wù)，還需要維護(hù)人民利益。我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，各項制度與體制改革進(jìn)入關(guān)鍵階段。依法治國的重要性日益凸顯。只有提升領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策能力，才能夠全面貫徹依法治國，實現(xiàn)國家各項工作的法治化。

二、對提升領(lǐng)導(dǎo)決策能力的思考

（一）樹立正確的價值觀，培養(yǎng)辯證思維

樹立正確的價值觀，正確認(rèn)識世界、看待事業(yè)、使用權(quán)力，是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的基本要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的本質(zhì)要求。最重要的是看領(lǐng)導(dǎo)干部能否堅持黨的群眾路線，任何情況下都把群眾利益看得高于一切。當(dāng)前我國處在社會觀念、體制機(jī)制的深刻變革時期，新的社會問題不斷出現(xiàn)，如共享經(jīng)濟(jì)、基因編輯、老齡化等，都充滿著經(jīng)濟(jì)效益與社會責(zé)任、法律與倫理的矛盾，地方政府的決策既無章可依，亦無先例可循，還要平衡各方利益。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的價值觀，不唯政績論、唯GDP論，以辯證思維看待新老問題，處理好眼前與長期、個體與集體、局部與全局、為官與為民的關(guān)系，權(quán)衡利弊，理性決策，真正將立黨為公、執(zhí)政為民的價值目標(biāo)落實到實際決策中。

（二）尊重科學(xué)，以史為鑒

某些領(lǐng)導(dǎo)干部不以史為鑒，不尊重科學(xué)，不能客觀認(rèn)識事物的發(fā)展規(guī)律，在決策上抱有僥幸心理。科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，廣泛學(xué)習(xí)科學(xué)知識，充分尊重科學(xué)規(guī)律、弘揚(yáng)科學(xué)精神、運用科學(xué)方法，是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的素養(yǎng)，重大問題上虛心聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖娕c建議，才能不斷積累經(jīng)驗、增長本領(lǐng)。同時，以史為鑒，知古鑒今，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)歷史、尊重歷史，從歷史中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以歷史指導(dǎo)實踐工作，在決策中發(fā)揮歷史知識的積極作用。

（三）堅持群眾路線，注重調(diào)查研究

習(xí)近平總書記指出，要“善于預(yù)見形勢發(fā)展走向和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)”，善于預(yù)見的前提是掌握充分且準(zhǔn)確的信息，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，掌握實際情況，了解公眾訴求，這樣才能做出正確決策。越是復(fù)雜、困難的問題，越要堅持深入群眾、相信群眾、依靠群眾，越要注重調(diào)查研究。調(diào)查研究本身也是向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、拜人民為師的過程，領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中，應(yīng)當(dāng)真正到實地探查情況，多層次、多渠道地了解問題，秉持公正的立場、開闊的心胸聽取與自己觀點不同的言論，實事求是，開誠布公，去偽存真，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住事物的主要矛盾，因時制宜、因地制宜、因人制宜，科學(xué)論證，正確決策，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部提升自身決策能力的一個重要方法。當(dāng)前疫情防控是一項復(fù)雜多變且需長期堅持的工作，必須內(nèi)防擴(kuò)散外防輸入，同時要進(jìn)一步加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終沖鋒在前、深入一線，及時掌握群眾所思所想，及時掌握疫情變化，方能做到精準(zhǔn)防控。

（四）遵循科學(xué)的決策程序

決策是從發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、擬定解決方案、選擇方案、執(zhí)行方案到評價反饋的一個過程。領(lǐng)導(dǎo)干部為減少決策失誤，就需要遵循一定的科學(xué)程序。問題的提出、解決方案擬定前都應(yīng)經(jīng)過相關(guān)部門的合法性審查，以保障決策的科學(xué)性、合法性。選擇方案是決策程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更強(qiáng)調(diào)決策是一種集體行為，不是某一位領(lǐng)導(dǎo)干部的“一言堂”，應(yīng)充分發(fā)揮專家或?qū)I(yè)分析機(jī)構(gòu)作為獨立第三方的角色優(yōu)勢。伴隨著大數(shù)據(jù)的飛速發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部可以借助大數(shù)據(jù)的分析和運用，進(jìn)行風(fēng)險模擬，以此控制決策實施過程中的不確定因素。評價反饋是決策實施成功與否的重要環(huán)節(jié)，決策環(huán)境在不斷變化，當(dāng)前決策正確并不能確保永遠(yuǎn)正確，很多決策都是執(zhí)行中的再決策。因此，必須健全決策反饋機(jī)制，時時關(guān)注決策施行后對個體、群體及社會造成的影響，及時修正決策。同時，暢通公眾輿論監(jiān)督渠道，利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等為公眾提供便捷的反饋方式，提高群眾參與決策評論的積極性，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)性、時效性。

（五）勇于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)

有權(quán)必有責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力與擔(dān)當(dāng)責(zé)任密不可分。疾風(fēng)知勁草，板蕩識誠臣，越是困難，越要逆風(fēng)而行，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于作為。而勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，不是喊口號，更不是瞎擔(dān)當(dāng)、亂作為，它建立在領(lǐng)導(dǎo)干部博學(xué)、慎思、明辨、篤行的基礎(chǔ)之上，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部時刻要有知識不足、本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，善于學(xué)習(xí)，廣泛學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)黨章，不忘初心，時刻謹(jǐn)記執(zhí)政為民;學(xué)習(xí)歷史典故，前事不忘，后事之師，中國五千年的歷史文化，蘊(yùn)含著豐富的治國理政經(jīng)驗與為人處世的道理，能夠開闊胸襟、陶冶情操;學(xué)習(xí)新知識新技術(shù)，增加自身知識儲備，保持謙虛好學(xué)的態(tài)度。如果決策者缺乏專業(yè)知識，專業(yè)人士的建議可能也是徒勞。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺學(xué)習(xí)，積極實踐，善于向他人學(xué)習(xí)，始終對自身保持清醒的認(rèn)識，著力提升自身的決策水平。

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（作者單位：鄭州大學(xué)第二附屬醫(yī)院）