摘 要：研究生黨組織、團(tuán)學(xué)組織和研究生班級(jí)是發(fā)揮研究生思想政治教育主體作用的重要組織形式。但當(dāng)前高校研究生組織在研究生治理中面臨治理碎片化的問(wèn)題，包括治理理念、治理主體、治理方式、治理制度的碎片化。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用整體性治理思維，構(gòu)建研究生組織整體性治理理念，重塑研究生組織治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化研究生組織協(xié)調(diào)整合，強(qiáng)化研究生組織激勵(lì)和約束，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)研究生組織整體性治理實(shí)效最大化。

關(guān)鍵詞：研究生組織;碎片化;整體性治理

一、問(wèn)題的提出

近些年來(lái)，伴隨研究生招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，研究生思想政治工作成為高校思想政治教育的重要組成部分，研究生思想政治工作在創(chuàng)新教育理念、改革教育方式方法、完善教育體系、建設(shè)教育隊(duì)伍等方面都得到了越來(lái)越多的重視。但總體而言，相較于本科生思想政治工作，研究生思想政治工作起步較晚，思想政治教育工作理念、工作體系、工作方式方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等遠(yuǎn)不夠成熟，相當(dāng)程度上研究生思想政治工作還處在學(xué)習(xí)、借鑒甚至是照搬本科生思想政治工作的階段。同時(shí)，高校在研究生思想政治工作方面的人員、資金投入較為有限，研究生思想政治工作的平臺(tái)建設(shè)也較為缺乏。而與本科生群體相比，研究生群體生源廣泛，價(jià)值取向多元，人格相對(duì)獨(dú)立，思想更加成熟，對(duì)學(xué)術(shù)科研要求較高，研究生面臨并承受著生活、學(xué)習(xí)、人際關(guān)系和就業(yè)等多重壓力[1]。面對(duì)不斷變化的社會(huì)環(huán)境和研究生群體，基于當(dāng)前高校研究生思想政治工作現(xiàn)狀，發(fā)揮黨組織、團(tuán)組織、班級(jí)、研究生會(huì)等研究生組織的思想政治教育功能就顯得尤為重要。

教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)研究生思想政治教育的若干意見(jiàn)》（教思政[2010]11號(hào)）指出，要大力加強(qiáng)研究生黨建工作，研究生黨支部是發(fā)揮研究生思想政治教育主體作用的重要組織依托;要大力加強(qiáng)研究生團(tuán)學(xué)組織建設(shè)，共青團(tuán)組織、研究生會(huì)、研究生社團(tuán)等團(tuán)學(xué)組織和研究生班級(jí)是發(fā)揮研究生思想政治教育主體作用的具體組織形式;充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮研究生自我教育的積極性、主動(dòng)性。研究生文化水平高、民主參與意識(shí)突出、自我管理能力較強(qiáng)，在思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)和成長(zhǎng)成才的過(guò)程中，更應(yīng)體現(xiàn)自身的主動(dòng)性、自覺(jué)性和參與性。但在高校研究生思想政治工作實(shí)踐中，研究生黨組織先鋒模范作用不突出、思想引領(lǐng)輻射群體有限;研究生團(tuán)組織、班級(jí)概念和功能弱化、凝聚力較低;研究生會(huì)思想政治教育功能不明顯。研究生黨組織、團(tuán)組織、班級(jí)、研究生會(huì)定位和職能不夠清晰，“各自為政”的情形較為普遍，加劇了研究生治理的碎片化，導(dǎo)致研究生組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)功能的發(fā)揮受限，也并未形成研究生思想政治工作的合力。因此有必要從整體性治理的視角，重新審視現(xiàn)有研究生組織在研究生思想政治工作中的定位和職能，重新構(gòu)建研究生組織的治理體系，謀求實(shí)現(xiàn)研究生組織整體效能的最大化。

二、治理碎片化：研究生組織面臨的問(wèn)題

（一）研究生組織治理碎片化的多維表現(xiàn)

研究生黨支部、團(tuán)支部、班級(jí)、研究生會(huì)等研究生組織是研究生思想政治工作的重要抓手。由于研究生思想政治工作基礎(chǔ)較為薄弱，研究生組織治理碎片化趨勢(shì)較為明顯。首先是治理理念的碎片化。在研究生思想政治工作實(shí)踐中，研究生黨組織、團(tuán)組織、班級(jí)和研究生會(huì)的目標(biāo)和理念有所不同。研究生黨組織是要落實(shí)上級(jí)黨委要求，抓好研究生黨支部思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，落實(shí)“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)研究生黨員教育。研究生會(huì)是在上級(jí)團(tuán)組織指導(dǎo)下參與學(xué)校管理，通過(guò)研究生會(huì)干部和研究生會(huì)開(kāi)展的校園文化活動(dòng)來(lái)影響和帶動(dòng)廣大研究生，使之產(chǎn)生并建立一種共同的情感，激發(fā)其創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新潛能和創(chuàng)新方法，以此達(dá)到自我教育和人格塑造的目的[2]。研究生團(tuán)組織是要管理研究生團(tuán)支部，加強(qiáng)研究生團(tuán)員教育和管理，同時(shí)指導(dǎo)研究生會(huì)開(kāi)展校園文化活動(dòng)，配合研究生思想政治教育和人才培養(yǎng)。而研究生班級(jí)則是承擔(dān)和處理研究生公共事務(wù)，為班級(jí)研究生提供公共服務(wù)，配合高校進(jìn)行研究生的教育管理工作。盡管上述理念和目標(biāo)都是研究生思想政治工作理念的重要內(nèi)容，但其差異性和實(shí)踐中的不協(xié)調(diào)會(huì)導(dǎo)致研究生組織“各自為政”，因而研究生治理的理念需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和有效地整合。

其次是治理主體的碎片化。就研究生黨支部而言，研究生黨員來(lái)自不同地區(qū)、不同高校，黨性意識(shí)和黨性修養(yǎng)參差不齊;研究生黨員學(xué)習(xí)、生活較為分散，較難找到集中的時(shí)間開(kāi)展支部活動(dòng)[3]，參與支部活動(dòng)的積極性也有待提高，研究生黨支部?jī)?nèi)部碎片化明顯。設(shè)立在不同專業(yè)、不同班級(jí)、不同年級(jí)的黨支部之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同年級(jí)之間黨支部的競(jìng)爭(zhēng)合作和不同年級(jí)黨支部之間的傳幫帶作用都未得到發(fā)揮，部分高校院系并未設(shè)立研究生黨總支有效統(tǒng)籌所屬研究生黨支部，研究生黨支部的力量沒(méi)有得到有效整合。同時(shí)，研究生黨組織并沒(méi)有對(duì)團(tuán)組織、班級(jí)和研究生會(huì)形成正向的引領(lǐng)和輻射作用，研究生黨組織的先鋒模范作用體現(xiàn)不充分。就研究生團(tuán)組織而言，研究生團(tuán)員普遍不了解共青團(tuán)的相關(guān)知識(shí)，缺乏對(duì)團(tuán)員身份的認(rèn)同感和對(duì)團(tuán)組織的歸屬感，大部分研究生團(tuán)員參與團(tuán)組織工作和團(tuán)日活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性比較低[4]。在學(xué)院層面，部分學(xué)院也未成立研究生團(tuán)總支統(tǒng)一管理研究生團(tuán)支部，有些甚至未成立研究生團(tuán)支部。在研究生黨員占據(jù)一定比例的情況下，研究生團(tuán)組織功能弱化，相當(dāng)程度上被邊緣化。就研究生班級(jí)而言，僅承擔(dān)少量的、必要的研究生公共事務(wù)的處理，沒(méi)有更多地承擔(dān)研究生思想政治教育的職能，部分院系甚至沒(méi)有設(shè)置研究生班級(jí)，相應(yīng)的職能由各專業(yè)和專業(yè)負(fù)責(zé)人行使。就研究生會(huì)而言，承擔(dān)了研究生學(xué)風(fēng)建設(shè)和校園文化建設(shè)的絕大部分職能，研究生會(huì)活動(dòng)形式和載體也較為豐富，但思想政治教育和政治引領(lǐng)的作用有待加強(qiáng)，研究生會(huì)活動(dòng)的覆蓋面和參與度有待提升。

再次是治理方式的碎片化。研究生黨組織主要通過(guò)“三會(huì)一課”和主題黨日活動(dòng)進(jìn)行黨支部建設(shè)，研究生黨支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)等主要是會(huì)議的形式，黨內(nèi)文件、政府會(huì)議報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)講話等材料在普及學(xué)習(xí)過(guò)程中，多數(shù)只是純材料的灌輸;研究生黨課很多還是停留在傳授理論的階段，未能與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合，未能讓黨員充分發(fā)揮能動(dòng)性和主動(dòng)性。目前研究生主題黨日活動(dòng)形式普遍是參會(huì)、參觀、交作品，活動(dòng)形式較為單一。同時(shí)，研究生黨支部和黨員政治影響力有限，未能走出去實(shí)現(xiàn)共建[5]。研究生會(huì)在研究生思想政治工作中多關(guān)注學(xué)風(fēng)、就業(yè)等顯性問(wèn)題，忽略思想政治理論學(xué)習(xí);在舉辦活動(dòng)時(shí)缺乏前期需求調(diào)研，存在盲目追求活動(dòng)數(shù)量和研究生會(huì)影響力等不良傾向，導(dǎo)致研究生會(huì)疲于組織活動(dòng)，喪失活動(dòng)品質(zhì)和服務(wù)本位;研究生會(huì)的活動(dòng)主題、類型、內(nèi)容等存在很強(qiáng)的慣性，嚴(yán)重?fù)p害了活動(dòng)組織者與參與者之間的良性互動(dòng)，制約了研究生會(huì)的創(chuàng)新能力;研究生會(huì)活動(dòng)開(kāi)展與院系、學(xué)科、專業(yè)等結(jié)合得不夠緊密，沒(méi)有凸顯特色，品牌活動(dòng)欠缺[6]。而研究生團(tuán)組織和班級(jí)，則只是事務(wù)性的“上傳下達(dá)”和處理，組織活動(dòng)和研究生干部本身都被邊緣化，其發(fā)揮思想政治教育功能的載體和形式都沒(méi)有落到實(shí)處。

最后是治理制度的碎片化。研究生黨組織由于研究生同學(xué)之間相互聯(lián)系的程度不夠緊密，研究生黨員聯(lián)系研究生團(tuán)員、群眾的制度規(guī)定缺乏，在發(fā)展黨員過(guò)程中部分對(duì)申請(qǐng)入黨同學(xué)的考察不夠全面，導(dǎo)致研究生黨支部對(duì)團(tuán)支部、班級(jí)的政治引領(lǐng)作用弱化。研究生中“黨建帶團(tuán)建”“黨團(tuán)共建”等理念也并未落到實(shí)處，黨組織和團(tuán)組織、班級(jí)缺乏有效聯(lián)動(dòng)。研究生會(huì)在致力于舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)、校園文化活動(dòng)的同時(shí)，服務(wù)研究生和維護(hù)研究生權(quán)益的意識(shí)還有待提升。研究生會(huì)干部的推薦、選拔和評(píng)價(jià)也并未充分體現(xiàn)研究生黨支部、團(tuán)支部和班級(jí)意志，相關(guān)制度規(guī)定和程序要求要進(jìn)一步明確和落實(shí)，研究生會(huì)的群眾基礎(chǔ)需要進(jìn)一步夯實(shí)。而研究生團(tuán)支部、班級(jí)則急需鞏固定期會(huì)議、主題活動(dòng)等制度，加強(qiáng)研究生組織的活力和凝聚力。此外，在研究生獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審和研究生干部評(píng)優(yōu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨支委、團(tuán)支委、班干部、研究生會(huì)工作人員等學(xué)生干部也需要激勵(lì)和平衡。

（二）研究生組織治理碎片化的原因

在研究生思想政治工作中，研究生組織治理碎片化的產(chǎn)生，首先是研究生思想政治工作基礎(chǔ)薄弱，研究生組織內(nèi)部的思想、制度、文化建設(shè)還處在建設(shè)和完善階段，研究生組織之間的整合和協(xié)調(diào)對(duì)其而言存在壓力和風(fēng)險(xiǎn)。尤其在研究生自身參與研究生組織的積極性普遍較低的背景下，研究生組織發(fā)揮其思想政治教育功能的局限較大，研究生組織協(xié)調(diào)整合的內(nèi)部動(dòng)力不足。高校對(duì)于研究生思想政治工作的重視不夠，人力、資源等投入有限，高校各部門對(duì)于研究生組織的指導(dǎo)和考核也都是基于條塊式的治理現(xiàn)狀，對(duì)研究生組織專業(yè)、效率的要求較高，忽視了研究生組織在研究生思想政治工作中整體效用的發(fā)揮，研究生組織協(xié)調(diào)整合的外部動(dòng)力不足。

三、研究生組織整體性治理體系構(gòu)建

“整體性治理”作為一種新的公共治理模式，融合了傳統(tǒng)合作理論與整體主義思維方式[7]，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制，對(duì)治理理念、層級(jí)、功能、制度等碎片化問(wèn)題進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與整合。將整體性治理思維運(yùn)用到研究生思想政治工作中，有助于解決研究生組織的碎片化困境。

（一）轉(zhuǎn)變研究生組織治理理念

不同于當(dāng)前研究生組織之間壁壘較多的條塊式、分割式治理模式，整體性治理模式要求研究生組織之間實(shí)現(xiàn)跨組織的協(xié)調(diào)和整合，因此研究生黨組織、團(tuán)組織、班級(jí)和研究生會(huì)之間形成治理理念共識(shí)非常關(guān)鍵。各研究生組織之間應(yīng)當(dāng)摒棄組織自利的理念，打破研究生組織之間的壁壘，努力實(shí)現(xiàn)研究生組織治理的整體性效應(yīng)。要建立研究生黨組織、團(tuán)組織、班級(jí)和研究生會(huì)定期交流的規(guī)則，增加研究生組織之間的交流，促進(jìn)研究生組織理念的融合，架起整體性治理的橋梁。在研究生公共事務(wù)的處理中，要同時(shí)吸納研究生黨組織、團(tuán)組織、班級(jí)和研究生會(huì)的意見(jiàn)，努力營(yíng)造各研究生組織共同參與研究生治理的多元主體共治格局。

（二）重塑研究生組織治理結(jié)構(gòu)

解決研究生組織治理主體碎片化的問(wèn)題，應(yīng)重塑研究生組織結(jié)構(gòu)體系。研究生黨支部應(yīng)當(dāng)建立在班級(jí)上，針對(duì)研究生專業(yè)較多、人員較散的情況，可以在各專業(yè)設(shè)立黨小組，要確保每個(gè)研究生黨員都聯(lián)系一定數(shù)量的研究生團(tuán)員、入黨積極分子等?？梢試L試在不同年級(jí)相同專業(yè)的研究生群體建立縱向黨支部，增強(qiáng)研究生黨支部工作的傳承性，與研究生專業(yè)學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合。在學(xué)院層面，應(yīng)當(dāng)建立研究生黨總支，接受學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌指導(dǎo)各研究生黨支部的黨建活動(dòng)，增強(qiáng)研究生黨組織對(duì)其他組織的政治引領(lǐng)作用。在推進(jìn)“班團(tuán)一體化”的背景下，研究生團(tuán)支部和班級(jí)應(yīng)當(dāng)合并，以改變研究生團(tuán)支部和班級(jí)定位不清、職能重疊和功能弱化的趨勢(shì)，整合研究生干部資源做好團(tuán)支部和班級(jí)建設(shè)。在學(xué)院層面，應(yīng)當(dāng)建立研究生團(tuán)總支，接受學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)委指導(dǎo)，統(tǒng)籌指導(dǎo)各研究生團(tuán)支部建設(shè)和研究生會(huì)建設(shè)。研究生會(huì)則是要建立在團(tuán)支部的基礎(chǔ)上，研究生會(huì)干部和工作人員都應(yīng)當(dāng)由各團(tuán)支部選拔推薦。因此，黨支部、團(tuán)支部是研究生組織的基層細(xì)胞，在學(xué)院層面相應(yīng)地則有黨總支、團(tuán)總支和研究生會(huì)作為上級(jí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和整合研究生組織的力量。研究生組織治理結(jié)構(gòu)的重塑對(duì)于落實(shí)整體性治理理念、理順研究生組織關(guān)系、明晰研究生組織定位和職責(zé)具有重要意義。

（三）優(yōu)化研究生組織協(xié)調(diào)整合

針對(duì)研究生組織治理制度碎片化的問(wèn)題，要明文規(guī)定和落實(shí)研究生黨員聯(lián)系群眾的制度，加強(qiáng)研究生黨支部?jī)?nèi)部組織建設(shè)和制度建設(shè);要落實(shí)研究生團(tuán)支部定期會(huì)議和主題團(tuán)日活動(dòng)，增強(qiáng)研究生團(tuán)員對(duì)團(tuán)支部的歸屬感。落實(shí)研究生“黨建帶團(tuán)建”“黨團(tuán)共建”的制度，定期開(kāi)聯(lián)席會(huì)議討論黨建和團(tuán)建計(jì)劃，增強(qiáng)班級(jí)內(nèi)黨建和團(tuán)建的聯(lián)動(dòng)性、有效性。在學(xué)院層面，則是要研究生黨總支、團(tuán)總支、研究生會(huì)定期開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究討論各研究生黨支部、團(tuán)支部建設(shè)情況和存在問(wèn)題，向上級(jí)匯報(bào)并給出建議。針對(duì)研究生組織治理方式碎片化的問(wèn)題，研究生黨組織、團(tuán)組織、研究生會(huì)要從增強(qiáng)研究生思想政治工作整體實(shí)效的出發(fā)點(diǎn)思考，綜合運(yùn)用現(xiàn)有的研究生黨支部、團(tuán)支部、研究生會(huì)的治理方式。研究生黨支部?jī)?nèi)部的治理方式在保證政治性的基礎(chǔ)上，可以開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，促進(jìn)研究生在活動(dòng)中堅(jiān)定信仰，鍛煉才干。研究生團(tuán)支部要開(kāi)展覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)的活動(dòng)，組織廣大研究生團(tuán)員積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，培養(yǎng)研究生團(tuán)員的奉獻(xiàn)意識(shí)和就業(yè)能力[1]。研究生會(huì)則要完善活動(dòng)前期的需求調(diào)研，結(jié)合研究生所在學(xué)科和專業(yè)特色，打造主題鮮明、內(nèi)容新穎的品牌性活動(dòng)。

（四）強(qiáng)化研究生組織激勵(lì)和約束

構(gòu)建研究生組織治理的激勵(lì)和約束機(jī)制，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)研究生組織分擔(dān)治理責(zé)任。首先要強(qiáng)化研究生組織參與整體性治理的激勵(lì)機(jī)制，要在研究生黨支部、團(tuán)支部、研究生會(huì)及其干部的評(píng)優(yōu)過(guò)程中，將跨組織的、參與研究生整體性治理的工作實(shí)效納入考核的要素指標(biāo)中，考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向研究生組織的內(nèi)部凝聚力和外部感召力，以此激勵(lì)研究生組織及其干部積極參與研究生整體性治理。其次要完善研究生組織參與整體性治理的約束機(jī)制，要明確研究生黨組織、團(tuán)組織、研究生會(huì)在研究生整體性治理中的工作和職責(zé)，依據(jù)重塑后的研究生組織治理結(jié)構(gòu)，建立和完善全面性、多層次的內(nèi)外部監(jiān)督約束機(jī)制。此外，還要給予研究生組織參與整體性治理的必要資金和人員支持，保障研究生組織順利開(kāi)展工作。

總之，隨著研究生思想政治工作要求的不斷提升，研究生組織原有的碎片化治理模式已經(jīng)很難適應(yīng)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，亟需從整體性治理的視角，轉(zhuǎn)變研究生組織治理理念，構(gòu)建研究生組織整體性治理理念;重塑研究生組織治理結(jié)構(gòu)，理順研究生組織關(guān)系，明晰研究生組織定位和職責(zé);優(yōu)化研究生組織協(xié)調(diào)整合，完善研究生組織制度，綜合運(yùn)用多種治理方式;強(qiáng)化研究生組織參與整體性治理的激勵(lì)和約束。研究生思想政治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，研究生組織的整體性治理需要循序漸進(jìn)長(zhǎng)期堅(jiān)持，才能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮研究生自我教育的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)研究生思想政治工作上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

[1]李欣，牛雅杰，汪勇攀.研究生思想政治教育現(xiàn)狀及對(duì)策[J].西部素質(zhì)教育，2019，5（01）：27-28.

[2]程祥.高校研究生會(huì)的思想政治教育功能研究[D].湖北大學(xué)，2018.

[3]袁永紅，高平發(fā).研究生黨建工作創(chuàng)新與實(shí)踐[J].石油教育，2016（03）：4-7.

[4]熊婧文.當(dāng)前高校研究生共青團(tuán)工作的主要問(wèn)題與對(duì)策——以華南師范大學(xué)為例[J].江西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，25（04）：16-18+32.

[5]黃玲莉.研究生黨支部建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策研究--以“兩學(xué)一做”為背景[J].學(xué)理論，2017（05）：127-129.

[6]王國(guó)亭.高校研究生會(huì)的作用及發(fā)展困境探析[J].教育教學(xué)論壇，2020（11）：282-283.

[7]彭澎，梁顯佳.整體性治理視角下中國(guó)跨域公共治理轉(zhuǎn)型：?jiǎn)栴}討論、動(dòng)力機(jī)制與推進(jìn)策略[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2020（01）：47-54.

[8]方中政.研究生“黨、團(tuán)、班”一體化主體管理體系構(gòu)想[J].黔南民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，39（03）：107-110.

作者簡(jiǎn)介：

楊銳（1991—），男，漢族，山西陽(yáng)泉人，華南師范大學(xué)輔導(dǎo)員，研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐。