張玉華

摘要 固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作，不僅是行政事業(yè)單位日常辦公和穩(wěn)定運(yùn)行的保障，更是國(guó)家公共事務(wù)運(yùn)行和社會(huì)公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的特殊性和復(fù)雜性，目前還有很多問(wèn)題亟待解決。本文首先分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的措施，以期合理配置固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，提升行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平，更好地為國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，利用公權(quán)力履行社會(huì)管理職能，行政事業(yè)單位利用國(guó)家投入的財(cái)政資金購(gòu)建固定資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。固定資產(chǎn)管理是一個(gè)全鏈條的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，貫穿固定資產(chǎn)從采購(gòu)到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位通過(guò)最大化地發(fā)揮固定資產(chǎn)效能，更好地提供社會(huì)公共服務(wù)?，F(xiàn)階段，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有固定資產(chǎn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的比例越來(lái)越大，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也成了一項(xiàng)十分重要的工作。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

（一）有利于提高固定資產(chǎn)利用率

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，可以將部分閑置資產(chǎn)充分利用起來(lái)，有效避免固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。在固定資產(chǎn)管理工作中，通過(guò)管控總量、盤(pán)活存量、用好增量，可以促進(jìn)固定資產(chǎn)的合理配置，解決固定資產(chǎn)分配不均衡的矛盾，進(jìn)而有利于提高固定資產(chǎn)的使用率，進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)單位的資源配置，降低行政成本，促使政府以最低的消耗實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，有利于實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值。行政事業(yè)單位應(yīng)緊密結(jié)合資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符、賬賬相符，防止固定資產(chǎn)的流失浪費(fèi)，保證國(guó)有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)政府公共財(cái)政目標(biāo)

行政事業(yè)單位利用財(cái)政資金購(gòu)建固定資產(chǎn)，保障其社會(huì)管理職能的實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，有助于健全固定資產(chǎn)管理制度，平衡眾多利益群體的收入、分配，促進(jìn)節(jié)約型、服務(wù)型政府建設(shè)與發(fā)展，最終有利于實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政目標(biāo)。

（四）有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作是由政府工作人員來(lái)完成的。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，有利于提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，做到公私分明，減少違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)，進(jìn)而有利于我國(guó)的行政事業(yè)單位形成良好的工作作風(fēng)，有助于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上治理腐敗亂象，減少固定資產(chǎn)的損失與浪費(fèi)，維護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的安全與完整。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視度不夠

一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)作為國(guó)家干部，更希望能夠做出更多的成績(jī)，而不是管好行政事業(yè)單位的財(cái)政，從思想上，單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視這一問(wèn)題;另一方面，行政事業(yè)單位員工資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，管理流于形式，有的員工甚至分不清哪些資產(chǎn)應(yīng)作為固定資產(chǎn)來(lái)管理，也不知道如何管理固定資產(chǎn)，更不清楚相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了許多錯(cuò)誤行為。

（二）固定資產(chǎn)管理缺乏健全的制度

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理是由相關(guān)的管理制度實(shí)現(xiàn)的，但大多數(shù)行政事業(yè)單位并沒(méi)有制定相應(yīng)不同類(lèi)別的固定資產(chǎn)合理、明確及完善的管理制度，沒(méi)有資產(chǎn)采購(gòu)、管理、使用、處置、核銷(xiāo)程序和賬、卡、物核算制度，管理責(zé)任劃分不清，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理。

另外，大多數(shù)行政事業(yè)單位未成立單獨(dú)的資產(chǎn)管理部門(mén)，其資產(chǎn)管理職能由行政部門(mén)或財(cái)務(wù)部門(mén)承擔(dān)，權(quán)責(zé)不清、管理混亂、固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)的情況時(shí)常發(fā)生，固定資產(chǎn)得不到有效的管理。

（三）資產(chǎn)管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高

資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)是固定資產(chǎn)能否得到有效管理的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位普遍存在專(zhuān)業(yè)人才短缺現(xiàn)象，大多數(shù)固定資產(chǎn)管理人員只是進(jìn)行簡(jiǎn)單機(jī)械化的常規(guī)管理，對(duì)管理制度及管理方法不了解，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和操作技能。在具體的工作中，沒(méi)有定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行檢測(cè)，沒(méi)有及時(shí)對(duì)損壞的進(jìn)行維修，影響了固定資產(chǎn)的后期使用，最終導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率不高，工作質(zhì)量不理想。

（四）資產(chǎn)監(jiān)管力度不到位

固定資產(chǎn)的管理應(yīng)該有必要的監(jiān)督部門(mén)和管理機(jī)制對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督。一些行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理認(rèn)識(shí)不足，在缺乏外部監(jiān)督的同時(shí)，也沒(méi)有做好內(nèi)部監(jiān)督，造成了單位國(guó)有資產(chǎn)流失。從外部監(jiān)督上來(lái)看，財(cái)政、審計(jì)等國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)工作量大、工作繁雜，難以對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有部門(mén)的固定資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督控制。從內(nèi)部監(jiān)督的角度來(lái)看，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏審計(jì)部門(mén)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)賬物不符的現(xiàn)象;由于監(jiān)督機(jī)制的缺失，固定資產(chǎn)管理得不到有效的管理，公物私占現(xiàn)象嚴(yán)重，不規(guī)范行為比比皆是。

（五）缺乏健全的內(nèi)控機(jī)制

固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)全面性的工作，不僅要控制數(shù)量，而且還要核算金額。固定資產(chǎn)管理需要有獨(dú)立的部門(mén)來(lái)發(fā)揮指揮帶頭作用，還需要財(cái)務(wù)、物資、使用部門(mén)的通力配合。但由于很多行政事業(yè)單位未建立起完善的制約機(jī)制與內(nèi)控機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)從采購(gòu)到處置的各環(huán)節(jié)中存在不可控性，造成資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題未能得到準(zhǔn)確及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，無(wú)法保證本單位的固定資產(chǎn)管理處于有效的監(jiān)督和管理之下;有些行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立了內(nèi)控機(jī)制，但有關(guān)人員在執(zhí)行時(shí)往往有章不循、有規(guī)不守，憑經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)辦事，使內(nèi)控機(jī)制難以發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

三、提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的對(duì)策

（一）提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視度

一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)需要更加重視固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)往往在于業(yè)績(jī)，因?yàn)闃I(yè)績(jī)與升職直接掛鉤。建議將固定資產(chǎn)管理工作指標(biāo)量化列入業(yè)績(jī)考核，形成激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，提高行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容的重視度。

另一方面，要增強(qiáng)員工的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)涉及面較廣，應(yīng)增強(qiáng)員工對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，培養(yǎng)員工的責(zé)任意識(shí)，明確管理責(zé)任，確保單位固定資產(chǎn)的完整與安全。增強(qiáng)行政事業(yè)單位員工的資產(chǎn)管理意識(shí)一方面可以通過(guò)開(kāi)展宣講會(huì)，普及基本知識(shí);另一方面可以通過(guò)崗前培訓(xùn)和崗中培訓(xùn)，加深員工對(duì)固定資產(chǎn)管理的理解。

（二）建立全面有效的固定資產(chǎn)管理制度

在推進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中，必須建立全面有效的管理制度，使后續(xù)工作有章法可循、有制度可參考。只有正常有序地開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作，才能使管理水平得到有效提升。行政事業(yè)單位健全的資產(chǎn)管理制度應(yīng)貫穿資產(chǎn)從采購(gòu)到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有相應(yīng)的配套制度保障。例如，在采購(gòu)環(huán)節(jié)，應(yīng)有資產(chǎn)采購(gòu)管理制度;在處置環(huán)節(jié)，應(yīng)有資產(chǎn)核銷(xiāo)管理制度。建立起配套制度后，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)管理環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理制度應(yīng)與本單位實(shí)際相適應(yīng)，具備可操作性，使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作更加科學(xué)。

（三）提升資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)

一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)不斷提升管理人員的水平，提升管理人員的綜合素質(zhì)。具體而言，首先，可以組織專(zhuān)題性的業(yè)務(wù)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)會(huì);其次，可以開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流與分享會(huì)，培養(yǎng)資產(chǎn)管理人員的管理意識(shí);同時(shí)，行政事業(yè)單位還要選拔一些創(chuàng)新能力較強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人才，納入資產(chǎn)管理隊(duì)伍中進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，以提升資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)。

另一方面，還應(yīng)建立績(jī)效考核制度，提升資產(chǎn)管理人員的工作熱情。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)人員要明確分工，做到責(zé)任到崗、責(zé)任到人。這種明確的分工制度不僅能夠提升固定資產(chǎn)管理的工作效率，還有利于減少管理人員工作過(guò)程中的失誤，防止存在投機(jī)取巧和拖延工作的現(xiàn)象發(fā)生，從而使資源得到更加合理的分配。

（四）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的內(nèi)外部監(jiān)督檢查

為了保障行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得到有效管理，有必要對(duì)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，建立完善的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。一方面，應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)管理委員會(huì)，明確規(guī)定內(nèi)審部門(mén)向內(nèi)審管理委員會(huì)及管理層負(fù)責(zé)，并聘請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任內(nèi)審工作，以提高內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性。日常工作中，內(nèi)審部門(mén)要及時(shí)核查資產(chǎn)和賬務(wù)，做好定期的對(duì)賬工作，對(duì)賬實(shí)不符的內(nèi)容找出原因，并加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)從采購(gòu)到處置各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督與反饋。另一方面，財(cái)政、審計(jì)及紀(jì)檢等相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，對(duì)各環(huán)節(jié)容易出問(wèn)題的地方加大審計(jì)監(jiān)督力度，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。

（五）建立完善的內(nèi)控機(jī)制

隨著行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相關(guān)政策文件的出臺(tái)，各行政事業(yè)單位紛紛響應(yīng)號(hào)召，將固定資產(chǎn)管理放到重點(diǎn)工作內(nèi)容中。固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要工作，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，必須構(gòu)建科學(xué)健全的內(nèi)部管理體系。通過(guò)完善的內(nèi)部控制制度及約束激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，提高其工作效率。同時(shí)，將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來(lái)，相互配合，相輔相成，構(gòu)建完整的內(nèi)控機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展賬務(wù)和資產(chǎn)的核對(duì)工作，確保賬實(shí)相符，提升會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作與單位可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的資金和實(shí)力的象征，固定資產(chǎn)管理能夠讓行政事業(yè)單位獲得更高的社會(huì)評(píng)價(jià)。新時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)管理工作的綜合性和復(fù)雜性凸顯?，F(xiàn)階段，我國(guó)大部分的行政事業(yè)單位都積極地進(jìn)行固定資產(chǎn)管理相關(guān)建設(shè)，但是在目前來(lái)看，這些建設(shè)的內(nèi)容都存在一定的問(wèn)題。因此，要提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視度;建立全面有效的固定資產(chǎn)管理制度;提升資產(chǎn)管理人員的職業(yè)素養(yǎng);建立完善的內(nèi)外部監(jiān)督體系;建立完善的內(nèi)控機(jī)制，以提高固定資產(chǎn)的利用率，確保固定資產(chǎn)的保值增值，確保行政事業(yè)單位能充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，更好地履行社會(huì)管理職能，做好社會(huì)服務(wù)工作，進(jìn)而更好地推進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

（作者單位為中國(guó)共產(chǎn)黨周口市淮陽(yáng)區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)）

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