朱利超　孫義

摘要 本文從軍品議價(jià)審核角度出發(fā)，指出企業(yè)在產(chǎn)品工時(shí)定額方面存在的一些問(wèn)題，分析和梳理存在問(wèn)題的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策，在企業(yè)成本核算管理和軍品價(jià)格審核議價(jià)等方面具有一定的參考和使用價(jià)值。

關(guān)鍵詞 工時(shí)定額;現(xiàn)狀;軍品價(jià)格;對(duì)策

軍品價(jià)格是制約和調(diào)節(jié)軍工承研（制）單位有序、有效、健康經(jīng)營(yíng)的“經(jīng)濟(jì)杠桿”，而工時(shí)定額制定、管理和分配等環(huán)節(jié)是否合理又是決定或衡量軍品價(jià)格是否合理的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，這一現(xiàn)狀在當(dāng)前大多數(shù)以工時(shí)比例法為分?jǐn)傇瓌t的軍工單位體現(xiàn)尤為明顯。

工時(shí)定額的形成和應(yīng)用在各類生產(chǎn)型企業(yè)中均具有很強(qiáng)的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和應(yīng)用性，它是實(shí)行計(jì)劃管理的基礎(chǔ)，是組織生產(chǎn)、勞動(dòng)的依據(jù)，是改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、挖掘勞動(dòng)潛力的重要手段，是對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核的主要指標(biāo)，同時(shí)也是軍方在軍品議價(jià)過(guò)程中核算單個(gè)產(chǎn)品成本的直接及間接費(fèi)用的重要基礎(chǔ)。

一、工時(shí)審核現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

（一）工時(shí)定額制定、管理、分配不合理

企業(yè)計(jì)劃體系中，生產(chǎn)計(jì)劃編制需要核算、確定和分配落實(shí)生產(chǎn)任務(wù)，勞動(dòng)工資計(jì)劃編制需要確定勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高幅度、職工人數(shù)、工資總額、平均工資水平等因素，這些都離不開(kāi)工時(shí)定額資料作為核算的基礎(chǔ)。在審核過(guò)程中，企業(yè)依此提供的年度計(jì)劃任務(wù)總工時(shí)、單個(gè)產(chǎn)品定額工時(shí)等資料通常比較虛高，與企業(yè)制度工時(shí)、單位產(chǎn)值等數(shù)據(jù)相比呈畸形失真現(xiàn)象，在定額工時(shí)制定、管理、分配等方面存在研制項(xiàng)目或產(chǎn)品工時(shí)制定較為隨意或缺失、各型產(chǎn)品工時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)不一、長(zhǎng)線或大批量訂貨產(chǎn)品工時(shí)定額偏高等現(xiàn)象，一定程度上存在人為調(diào)整的因素。

（二）產(chǎn)品定額工時(shí)與實(shí)做工時(shí)嚴(yán)重不匹配

工時(shí)定額理論上是指按照技術(shù)要求加工一定數(shù)量產(chǎn)品所需要的社會(huì)平均勞動(dòng)時(shí)間。實(shí)做工時(shí)是指與定額工時(shí)制定同等條件下，加工同等數(shù)量產(chǎn)品時(shí)所需的實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間，實(shí)做工時(shí)口徑與單位制度工時(shí)口徑應(yīng)大致相當(dāng)，但在實(shí)際審核過(guò)程中二者相差甚遠(yuǎn)。有時(shí)軍品報(bào)價(jià)定額工時(shí)一般達(dá)到實(shí)做工時(shí)或制度工時(shí)的2.5～3倍。

（三）同類裝備定額工時(shí)差距較大

不同企業(yè)在生產(chǎn)相同或類似產(chǎn)品時(shí)，由于生產(chǎn)裝備和工藝流程的不一致，工時(shí)定額可能存在一些差異，與社會(huì)平均勞動(dòng)水平所需要的時(shí)間存在差異，這是正常和允許的。企業(yè)為了反映自身的工時(shí)定額水平，通過(guò)制定部分產(chǎn)品、典型部件、部分工種的工時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)，從而簡(jiǎn)便、高效地對(duì)應(yīng)制定相應(yīng)產(chǎn)品或部件的工時(shí)定額。但在實(shí)際審核過(guò)程中，往往同一企業(yè)提供的報(bào)價(jià)產(chǎn)品工時(shí)定額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其制定的標(biāo)準(zhǔn)定額，有時(shí)部件相同、工藝相同，工時(shí)定額的數(shù)量卻相差甚遠(yuǎn)。

（四）軍品承制單位工時(shí)定額方法單一，人為因素較大

工時(shí)定額是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，制定工時(shí)定額的方法應(yīng)該是科學(xué)、先進(jìn)、有效并符合實(shí)際的。工時(shí)定額的制定應(yīng)以有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，將技術(shù)測(cè)定與統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合而制定。但實(shí)際審核發(fā)現(xiàn)，往往大量工時(shí)制定都是依靠經(jīng)驗(yàn)評(píng)估，雖然這種方法簡(jiǎn)單易行，工作量小，但其準(zhǔn)確性和可靠性比較差，不適宜用于大批量生產(chǎn)的情況。

二、問(wèn)題存在的原因解析

（一）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，加大了軍品工時(shí)費(fèi)用

軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則規(guī)定軍品成本由制造成本的直接材料費(fèi)、直接工資費(fèi)、軍品專項(xiàng)、制造費(fèi)用和期間費(fèi)用等構(gòu)成。議價(jià)過(guò)程中，對(duì)直接材料項(xiàng)目，其材料定額、單價(jià)等要素都可以通過(guò)計(jì)算或憑借查閱等方法相對(duì)客觀審核得出，一般爭(zhēng)議不大;但對(duì)于直接工資、制造費(fèi)用、期間費(fèi)用等采用工時(shí)比例法分?jǐn)傆?jì)入的費(fèi)用，企業(yè)在各年度總體費(fèi)用水平保持一定的情況下，出于為獲取更多的分?jǐn)偂蝹€(gè)項(xiàng)目或產(chǎn)品能夠核算更多的直接或間接費(fèi)用、堆積某個(gè)項(xiàng)目成本的考慮，通常在核算體系中有虛報(bào)研制項(xiàng)目工時(shí)數(shù)量、放大未定價(jià)產(chǎn)品工時(shí)定額以及人為調(diào)整分?jǐn)傁禂?shù)的現(xiàn)象。另外，由于工時(shí)定額的可塑性比較大，逐項(xiàng)審核工時(shí)的工作量巨大等原因?qū)е抡J(rèn)定存在一定困難，協(xié)商起來(lái)僵持不下。

（二）企業(yè)自身管理存在的現(xiàn)狀所致

一是目前企業(yè)的工時(shí)管理常常存在由企業(yè)、分廠至班組的多級(jí)分配及管理，普遍情況就是分廠、車(chē)間不斷在向企業(yè)、總廠爭(zhēng)取工時(shí)的同時(shí)，向一線生產(chǎn)工人壓低工時(shí)，導(dǎo)致實(shí)做工時(shí)與定額工時(shí)存在相當(dāng)大的差距，工時(shí)定額在企業(yè)內(nèi)部的二次分配存在一定的隨意性。

二是在軍品生產(chǎn)中，一些企業(yè)的生產(chǎn)工藝由車(chē)間編制，車(chē)間為了多得工時(shí)，不惜采用比較落后傳統(tǒng)的方法獲取更多工時(shí)，導(dǎo)致無(wú)謂增加了工時(shí)成本，當(dāng)前部分航彈產(chǎn)品表現(xiàn)得尤為突出。

三是有些特殊工種工時(shí)定額可塑性較大，制定工時(shí)定額時(shí)不易掌握分寸。有的企業(yè)借此隨意增加工時(shí)定額，使產(chǎn)品單位工時(shí)虛高嚴(yán)重，此類情況在電子裝備研制生產(chǎn)中較為明顯。

（三）對(duì)工時(shí)定額管理基礎(chǔ)工作缺乏重視

部分企業(yè)對(duì)工時(shí)定額管理不夠重視，基礎(chǔ)工作投入不足，力度不大。一方面，一線工時(shí)制定及管理人員崗位變化較為頻繁，實(shí)際人員缺乏長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法適應(yīng)大規(guī)模長(zhǎng)期生產(chǎn)要求;另一方面，很多企業(yè)工時(shí)制定方法、標(biāo)準(zhǔn)落后，這與當(dāng)前日益復(fù)雜的武器裝備以及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備不斷運(yùn)用嚴(yán)重脫節(jié)，企業(yè)通常對(duì)典型工藝有了標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)典型工藝的定額工時(shí)制定卻沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)。

三、工時(shí)定額現(xiàn)狀對(duì)軍品價(jià)格核算的影響

部分企業(yè)工時(shí)定額管理弱化，導(dǎo)致各類工時(shí)定義混淆無(wú)對(duì)應(yīng)關(guān)系，很多產(chǎn)品及項(xiàng)目定額工時(shí)制定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，特別是部分新裝備、新產(chǎn)品、新技術(shù)無(wú)對(duì)應(yīng)的工時(shí)定額由來(lái)及明細(xì)，存在人為堆湊的現(xiàn)象。這一定程度上既造成匯總的年度任務(wù)總工時(shí)失真，任務(wù)工時(shí)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出企業(yè)應(yīng)有的制度工時(shí)對(duì)應(yīng)關(guān)系及生產(chǎn)能力，審核時(shí)難以客觀掌握同地區(qū)各企業(yè)的真實(shí)費(fèi)用水平和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于定額管理的薄弱，在審核時(shí)，一些企業(yè)無(wú)法提供或完整提供單位產(chǎn)品的工時(shí)定額匯總明細(xì)和一線單位基礎(chǔ)工時(shí)統(tǒng)計(jì)表報(bào)表等工時(shí)基礎(chǔ)資料，過(guò)程中只能通過(guò)臨時(shí)編制工時(shí)定額報(bào)表，以虛增單位產(chǎn)品工時(shí)定額的方法調(diào)整產(chǎn)品定價(jià)應(yīng)分?jǐn)偟木C合費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品定價(jià)預(yù)期的目的，無(wú)形中放大了定價(jià)產(chǎn)品的單位產(chǎn)品工時(shí)，給正常審核議價(jià)帶來(lái)了一定的干擾，加大了工作量。

四、解決工時(shí)定額問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策和建議

（一）加大工時(shí)定額基礎(chǔ)工作的管理力度

首先要通過(guò)軍方的體系監(jiān)管來(lái)加強(qiáng)和引導(dǎo)企業(yè)，建立健全企業(yè)、行業(yè)工時(shí)定額的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中涉及的生產(chǎn)任務(wù)派工單、裝配調(diào)試記錄、工時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、完工率等過(guò)程信息。

其次要依據(jù)企業(yè)一線職工人數(shù)確定企業(yè)基本能力工時(shí)，以此數(shù)據(jù)為參考基準(zhǔn)，以生產(chǎn)任務(wù)計(jì)劃、加班統(tǒng)計(jì)報(bào)表為依據(jù)，綜合合理測(cè)算企業(yè)任務(wù)總工時(shí)。

最后要了解各領(lǐng)域產(chǎn)品生產(chǎn)加工工藝，熟悉加工、裝配、調(diào)試工藝。審核過(guò)程中抓取典型工藝，嚴(yán)格按照?qǐng)D紙、工藝文件、工序卡、調(diào)試細(xì)則等相關(guān)文件進(jìn)行測(cè)算匯總，綜合確定同類工藝的工時(shí)定額?？沙浞植捎妙A(yù)定時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)法、分析經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法、統(tǒng)計(jì)分析法、類推比較法、技術(shù)定額法等方法手段。

（二）加強(qiáng)議價(jià)審核方法的研究

一是抓住關(guān)鍵。在工時(shí)審核分析中，衡量工時(shí)定額制定是否合理，可抓住達(dá)額率這一指標(biāo)。所謂達(dá)額率，是指在完成同樣產(chǎn)品數(shù)量時(shí)定額工時(shí)與實(shí)做工時(shí)之比。達(dá)額率應(yīng)等于或大于1。當(dāng)?shù)扔?時(shí)，說(shuō)明定額工時(shí)制定合理。然而在實(shí)際工作中，生產(chǎn)工人的技術(shù)熟練度不同，技能和生理上的差異，實(shí)際上是不可能的，所以通常會(huì)略大于或小于1，審核過(guò)程中要綜合考慮產(chǎn)品的特點(diǎn)和行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，抓住關(guān)鍵的達(dá)額率指標(biāo)，對(duì)嚴(yán)重偏離的可著重分析，抓住這個(gè)關(guān)鍵。

二是把握重點(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注那些占用工時(shí)多的同一零部件（單機(jī)數(shù)量大）和重要工序，這部分工時(shí)通常占裝備產(chǎn)品定額工時(shí)的比例非常大，往往會(huì)占到70%左右，弄清楚這部分工時(shí)，既能減少工作量，又能抓住工時(shí)審核的重點(diǎn)。

三是注重特點(diǎn)。工時(shí)定額審核一般時(shí)間緊、工作量大，只有抓住產(chǎn)品特點(diǎn)，以點(diǎn)帶面才能抓住審核的主次。在審核產(chǎn)品工時(shí)時(shí)應(yīng)首先統(tǒng)計(jì)零部件數(shù)量，捋清產(chǎn)品的配套關(guān)系，按標(biāo)準(zhǔn)件、外購(gòu)件、外協(xié)件、自制件等分類，著重對(duì)自制加工件進(jìn)行工時(shí)審核，應(yīng)把較多精力用于機(jī)加工、裝配、調(diào)試等受工藝水平和人員熟練程度限制的相關(guān)工序，在審核中要加強(qiáng)對(duì)工藝文件的研究，對(duì)它的合理性、先進(jìn)性及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行研究，以剔除不必要的工序或采用其他工藝方法。

四是加強(qiáng)研究。當(dāng)前企業(yè)大量采用新型、先進(jìn)的加工設(shè)備參與裝備研制與生產(chǎn)，這些設(shè)備對(duì)提高產(chǎn)品加工精度，確保裝備質(zhì)量起到了很大的作用，但也使對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的工時(shí)發(fā)生了較大的變化。例如，精密電子產(chǎn)品當(dāng)前大量運(yùn)用高端技術(shù)和高新設(shè)備，在生產(chǎn)裝配、調(diào)試這些產(chǎn)品時(shí)，勞動(dòng)者所付出的體力不一定大，但其復(fù)雜程度和難度對(duì)工人素質(zhì)和技能都提出了較高要求。這類工時(shí)認(rèn)定時(shí)往往會(huì)與企業(yè)存在較大的爭(zhēng)議。如何體現(xiàn)大國(guó)工匠的無(wú)形勞動(dòng)力，體現(xiàn)該類產(chǎn)品工時(shí)組成的合理性，這些新的狀況均應(yīng)在工時(shí)審核時(shí)予以研究。

（作者單位為海裝審價(jià)中心）