今年《政府工作報(bào)告》明確，今年安排1萬(wàn)億元新增財(cái)政赤字規(guī)模，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。上述2萬(wàn)億元新增財(cái)政資金全部轉(zhuǎn)給市縣基層，并建立特殊轉(zhuǎn)移機(jī)制，確保資金主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。

6月1日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東考察期間，在青島通過(guò)視頻主持召開座談會(huì)，就2萬(wàn)億元新增財(cái)政資金的使用和管理再次作出明確部署。

2萬(wàn)億元新增財(cái)政資金是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，也是紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力規(guī)模性政策的重要內(nèi)容。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，作為特殊時(shí)期采取的特殊政策，資金使用要“一竿子插到底”，直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，更加注重幫扶企業(yè)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)力量穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

直達(dá)基層專用于民生等領(lǐng)域

針對(duì)上述2萬(wàn)億元資金用途，《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）有明確規(guī)定，其中1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。

關(guān)于抗疫特別國(guó)債具體發(fā)行方式、何時(shí)發(fā)行仍留有懸念。粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)李奇霖表示，有可能定向給商業(yè)銀行，也有可能是非定向。

實(shí)際上，我國(guó)在1998年和2007年分別發(fā)行過(guò)2700億元和1.55萬(wàn)億元特別國(guó)債，一次面向四家國(guó)有大型銀行定向發(fā)行，另一次采用定向發(fā)行和公開發(fā)行相結(jié)合的方式，只有0.2萬(wàn)億元向社會(huì)公眾發(fā)行。

“本次特別國(guó)債可能仍然以向商業(yè)銀行定向發(fā)行為主，公開發(fā)行比例有望提升到30%到40%的水平。”明明債券研究團(tuán)隊(duì)表示，一方面過(guò)去特別國(guó)債的新發(fā)和續(xù)發(fā)均采取定向加公開結(jié)合的方式;另一方面，定向發(fā)行能夠減少債券供給壓力和對(duì)市場(chǎng)的擾動(dòng)。此外，在人民幣波動(dòng)較大時(shí)期，央行也會(huì)更傾向于定向發(fā)行。

制度保障資金“精準(zhǔn)滴灌”

如何確保新增財(cái)政資金“精準(zhǔn)滴灌”，真正用于“六保”“六穩(wěn)”？

用好管好財(cái)政資金，離不開嚴(yán)格的監(jiān)管制度。有業(yè)內(nèi)人士指出，此前財(cái)政資金分配一般是層層下達(dá)，上級(jí)政府有權(quán)對(duì)部分中央轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用。而現(xiàn)在，通過(guò)建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，新增2萬(wàn)億元資金將全部轉(zhuǎn)給地方，直達(dá)市縣基層，對(duì)省級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)只是“過(guò)路財(cái)神”，這保證了財(cái)政資金下達(dá)的效率。

《報(bào)告》指出，特殊轉(zhuǎn)移支付規(guī)模為6050億元，用于支持地方落實(shí)“六?！比蝿?wù)，應(yīng)對(duì)執(zhí)行中的不確定因素。同時(shí)，積極創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，最大限度下沉財(cái)力，確保資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民。

5月29日召開的國(guó)常會(huì)再度細(xì)化監(jiān)管規(guī)則，要求財(cái)政、社保部門設(shè)立特殊賬戶，資金直接撥到中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體和困難群眾，避免中間截留。財(cái)政地方監(jiān)管、人民銀行國(guó)庫(kù)管理、審計(jì)等機(jī)構(gòu)要立足各自職能加強(qiáng)監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，對(duì)做假賬、偷粱換柱等行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

此外，李克強(qiáng)在前述座談會(huì)上表示，財(cái)政系統(tǒng)要建立抗疫特別國(guó)債使用臺(tái)賬，確保筆筆資金流向明確、賬目可查。各級(jí)國(guó)庫(kù)要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接撥付資金，做到實(shí)名臺(tái)賬賬實(shí)相符。審計(jì)等部門要把新增財(cái)政資金使用作為審計(jì)重點(diǎn)。

財(cái)政運(yùn)行更加強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效

基于企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，財(cái)政運(yùn)行壓力明顯加大這一背景，2020年財(cái)政運(yùn)行更加注重提質(zhì)增效。

根據(jù)《報(bào)告》，2020年全國(guó)一般公共預(yù)算收入180270億元，同比下降5.3%;支出247850億元，增長(zhǎng)3.896;加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，全國(guó)財(cái)政赤字37600億元，增加10000億元。除了全國(guó)一般公共預(yù)算，在全國(guó)政府性基金預(yù)算、全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這三本賬中，收入均有所下滑，支出則大幅增加，凸顯積極基調(diào)。

支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，體現(xiàn)了在特殊時(shí)期全力保重點(diǎn)保民生的政策意圖。其中，專項(xiàng)扶貧資金、城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、退休人員基本養(yǎng)老金等資金安排均有所上調(diào)。就減稅降費(fèi)而言，今年力度更大，將超過(guò)2.5萬(wàn)億元，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)前期出臺(tái)的6月前到期的主要減稅降費(fèi)政策執(zhí)行期限也延長(zhǎng)到今年年底。

此外，作為穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的重要工具，今年專項(xiàng)債在規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，更加注重投資效能。2020年安排地方政府新增專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，即加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利等重大工程建設(shè)。