今年《政府工作報(bào)告》明確,今年安排1萬(wàn)億元新增財(cái)政赤字規(guī)模,同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。上述2萬(wàn)億元新增財(cái)政資金全部轉(zhuǎn)給市縣基層,并建立特殊轉(zhuǎn)移機(jī)制,確保資金主要用于保就業(yè)、?;久裆?、保市場(chǎng)主體,包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。
6月1日,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東考察期間,在青島通過(guò)視頻主持召開座談會(huì),就2萬(wàn)億元新增財(cái)政資金的使用和管理再次作出明確部署。
2萬(wàn)億元新增財(cái)政資金是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新,也是紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力規(guī)模性政策的重要內(nèi)容。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),作為特殊時(shí)期采取的特殊政策,資金使用要“一竿子插到底”,直達(dá)市縣基層、直接惠企利民,更加注重幫扶企業(yè),更加注重發(fā)揮市場(chǎng)力量穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。
直達(dá)基層專用于民生等領(lǐng)域
針對(duì)上述2萬(wàn)億元資金用途,《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)有明確規(guī)定,其中1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債全部轉(zhuǎn)給地方,主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出,并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。
關(guān)于抗疫特別國(guó)債具體發(fā)行方式、何時(shí)發(fā)行仍留有懸念。粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)李奇霖表示,有可能定向給商業(yè)銀行,也有可能是非定向。
實(shí)際上,我國(guó)在1998年和2007年分別發(fā)行過(guò)2700億元和1.55萬(wàn)億元特別國(guó)債,一次面向四家國(guó)有大型銀行定向發(fā)行,另一次采用定向發(fā)行和公開發(fā)行相結(jié)合的方式,只有0.2萬(wàn)億元向社會(huì)公眾發(fā)行。
“本次特別國(guó)債可能仍然以向商業(yè)銀行定向發(fā)行為主,公開發(fā)行比例有望提升到30%到40%的水平。”明明債券研究團(tuán)隊(duì)表示,一方面過(guò)去特別國(guó)債的新發(fā)和續(xù)發(fā)均采取定向加公開結(jié)合的方式;另一方面,定向發(fā)行能夠減少債券供給壓力和對(duì)市場(chǎng)的擾動(dòng)。此外,在人民幣波動(dòng)較大時(shí)期,央行也會(huì)更傾向于定向發(fā)行。
制度保障資金“精準(zhǔn)滴灌”
如何確保新增財(cái)政資金“精準(zhǔn)滴灌”,真正用于“六保”“六穩(wěn)”?
用好管好財(cái)政資金,離不開嚴(yán)格的監(jiān)管制度。有業(yè)內(nèi)人士指出,此前財(cái)政資金分配一般是層層下達(dá),上級(jí)政府有權(quán)對(duì)部分中央轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用。而現(xiàn)在,通過(guò)建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,新增2萬(wàn)億元資金將全部轉(zhuǎn)給地方,直達(dá)市縣基層,對(duì)省級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)只是“過(guò)路財(cái)神”,這保證了財(cái)政資金下達(dá)的效率。
《報(bào)告》指出,特殊轉(zhuǎn)移支付規(guī)模為6050億元,用于支持地方落實(shí)“六?!比蝿?wù),應(yīng)對(duì)執(zhí)行中的不確定因素。同時(shí),積極創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式,最大限度下沉財(cái)力,確保資金直達(dá)市縣基層,直接惠企利民。
5月29日召開的國(guó)常會(huì)再度細(xì)化監(jiān)管規(guī)則,要求財(cái)政、社保部門設(shè)立特殊賬戶,資金直接撥到中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體和困難群眾,避免中間截留。財(cái)政地方監(jiān)管、人民銀行國(guó)庫(kù)管理、審計(jì)等機(jī)構(gòu)要立足各自職能加強(qiáng)監(jiān)管,形成監(jiān)管合力,對(duì)做假賬、偷粱換柱等行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
此外,李克強(qiáng)在前述座談會(huì)上表示,財(cái)政系統(tǒng)要建立抗疫特別國(guó)債使用臺(tái)賬,確保筆筆資金流向明確、賬目可查。各級(jí)國(guó)庫(kù)要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接撥付資金,做到實(shí)名臺(tái)賬賬實(shí)相符。審計(jì)等部門要把新增財(cái)政資金使用作為審計(jì)重點(diǎn)。
財(cái)政運(yùn)行更加強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效
基于企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯,財(cái)政運(yùn)行壓力明顯加大這一背景,2020年財(cái)政運(yùn)行更加注重提質(zhì)增效。
根據(jù)《報(bào)告》,2020年全國(guó)一般公共預(yù)算收入180270億元,同比下降5.3%;支出247850億元,增長(zhǎng)3.896;加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,全國(guó)財(cái)政赤字37600億元,增加10000億元。除了全國(guó)一般公共預(yù)算,在全國(guó)政府性基金預(yù)算、全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這三本賬中,收入均有所下滑,支出則大幅增加,凸顯積極基調(diào)。
支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,體現(xiàn)了在特殊時(shí)期全力保重點(diǎn)保民生的政策意圖。其中,專項(xiàng)扶貧資金、城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、退休人員基本養(yǎng)老金等資金安排均有所上調(diào)。就減稅降費(fèi)而言,今年力度更大,將超過(guò)2.5萬(wàn)億元,重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),同時(shí)前期出臺(tái)的6月前到期的主要減稅降費(fèi)政策執(zhí)行期限也延長(zhǎng)到今年年底。
此外,作為穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的重要工具,今年專項(xiàng)債在規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上,更加注重投資效能。2020年安排地方政府新增專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元,比去年增加1.6萬(wàn)億元,重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè),即加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利等重大工程建設(shè)。