程璽

摘? 要：面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，內(nèi)蒙古要深刻領(lǐng)會(huì)我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵，全面貫徹落實(shí)中央提出的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”工作要求，緊緊把握機(jī)遇、利用機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加快內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“六穩(wěn)”? 高質(zhì)量發(fā)展? 戰(zhàn)略機(jī)遇期

去年，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)內(nèi)蒙古提出了“三個(gè)扎實(shí)”的重要要求，為內(nèi)蒙古的發(fā)展指明了方向。一年來(lái)，我們牢記總書(shū)記囑托，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

當(dāng)前，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，世界面臨百年未有之大變局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，面臨下行壓力。同時(shí)，我們深刻認(rèn)識(shí)到：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這既是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的基本條件，也是重要背景。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命同我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)交匯融合，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，自主創(chuàng)新能力不斷提升，在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破，將為內(nèi)蒙古加快產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化改造，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入新動(dòng)力。國(guó)家全面深化改革，推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放，實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，將為內(nèi)蒙古加快與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)緊密對(duì)接，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，參與全國(guó)全球產(chǎn)業(yè)分工，分享中高端產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提供更深更廣闊的發(fā)展空間。堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)國(guó)家北方重要生態(tài)安全屏障，既是國(guó)家賦予內(nèi)蒙古的重大責(zé)任，又是內(nèi)蒙古為全國(guó)人民提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，保護(hù)自然價(jià)值、增值自然資本，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿秃髣诺母敬胧?。隨著綠色發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)，內(nèi)蒙古綠色生態(tài)本底將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的第一優(yōu)勢(shì)。特別重要的是，幾十年來(lái)，在黨的民族政策指引下，內(nèi)蒙古全區(qū)各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，民族團(tuán)結(jié)和睦，邊疆鞏固穩(wěn)定，為內(nèi)蒙古發(fā)展提供了難得的良好發(fā)展環(huán)境。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，我們要深刻領(lǐng)會(huì)我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵，全面貫徹落實(shí)中央提出的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”工作要求，緊緊把握機(jī)遇、利用機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加快內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展。

毫不松懈穩(wěn)就業(yè)

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，要把穩(wěn)就業(yè)作為保障和改善民生的首要之舉，進(jìn)一步完善落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)就業(yè)幫扶，做好去產(chǎn)能職工安置、就業(yè)扶貧和城鎮(zhèn)困難家庭就業(yè)工作。抓實(shí)就業(yè)技能培訓(xùn)，化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。圍繞企業(yè)用工和崗位需求，因人因崗、分類(lèi)施策加強(qiáng)訂單式培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力就業(yè)技能水平。解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題， 動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，扶持殘疾人就業(yè)。

雙管齊下穩(wěn)金融

經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。要深化對(duì)金融本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，做好“金融活”和“金融穩(wěn)”兩篇文章，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，深化政金企合作，擴(kuò)大有效信貸投放，全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。要著力解決融資難融資貴問(wèn)題，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開(kāi)發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，改進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”金融服務(wù)。尊重市場(chǎng)規(guī)律、堅(jiān)持精準(zhǔn)支持，對(duì)那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)相對(duì)集中于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)給予重點(diǎn)支持。要加大金融扶貧力度，發(fā)揮好支農(nóng)貸款和農(nóng)牧業(yè)擔(dān)?；鸬淖饔茫瑢?duì)符合條件并有扶貧小額信貸需求的建檔立卡貧困戶實(shí)行應(yīng)貸盡貸。要注重在穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上防風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化財(cái)政政策、貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)。要防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，妥善做好到期企業(yè)債券兌付工作，嚴(yán)厲打擊非法集資，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)高利貸整治。強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，健全信用懲戒機(jī)制，加大不良貸款處置力度，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。加快金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)的信息系統(tǒng)，做到“管住人、看住錢(qián)、扎牢制度防火墻”。

擴(kuò)大開(kāi)放穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資是有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。內(nèi)蒙古應(yīng)深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大開(kāi)放穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。要更好發(fā)揮國(guó)家向北開(kāi)放重要橋頭堡作用，加強(qiáng)整體戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)筑國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的“北向大動(dòng)脈”，提升內(nèi)蒙古全方位開(kāi)放水平。要充分發(fā)揮滿洲里、二連浩特、策克等重點(diǎn)口岸的通道樞紐作用，加快國(guó)家和自治區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成輻射東、中、西部，各具特色、功能齊全、產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)完善的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)域，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。要引導(dǎo)、幫助企業(yè)發(fā)揮在能源、冶金、化工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與俄蒙及其他“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)際產(chǎn)能合作，建設(shè)國(guó)家級(jí)境外園區(qū)。圍繞國(guó)家規(guī)劃的中歐班列運(yùn)輸通道，強(qiáng)化設(shè)施聯(lián)通，建設(shè)大型物流倉(cāng)儲(chǔ)、集散基地，進(jìn)行綜合配套服務(wù)和落地加工，構(gòu)建“一帶一路”大通道。加強(qiáng)中歐班列貨物集散基地和綜合保障基地建設(shè)。

深挖潛力穩(wěn)投資

要樹(shù)立新發(fā)展理念，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確保有效投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要切實(shí)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資政策，積極策劃儲(chǔ)備一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求和事關(guān)民生福祉的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞交通、水利、生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)集大高鐵、包銀高鐵、呼和浩特新機(jī)場(chǎng)、電力通道配套電源點(diǎn)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加大招商引資力度，健全吸引民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。加強(qiáng)用地、市政配套、環(huán)評(píng)審批、資金落實(shí)等方面統(tǒng)籌，健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，確保重大項(xiàng)目順利落地實(shí)施。

綜合施策穩(wěn)預(yù)期

穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵在于提振市場(chǎng)信心。要切實(shí)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，一以貫之地堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒(méi)有變”，清除阻礙和影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想沉疴。在營(yíng)造法治化制度環(huán)境上下功夫，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全、財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面放開(kāi)民間投資領(lǐng)域，著力消除在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不公平待遇，切實(shí)做到“非禁即入”普遍落實(shí)。全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用能、用地、物流、用工等要素成本。要以更大決心、更大力度推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，打破信息壁壘，降低市場(chǎng)主體辦事成本和制度性成本。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管理念，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)各界看主流、看長(zhǎng)遠(yuǎn)、看本質(zhì)，確保自治區(qū)黨委、政府確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，提振投資者信心，提高社會(huì)民眾對(duì)就業(yè)、物價(jià)、社會(huì)保障等民生事業(yè)的滿意度，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。

形勢(shì)越復(fù)雜，越要聽(tīng)從黨中央號(hào)令。只要我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)做好 “六穩(wěn)”工作，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，就能心無(wú)旁騖地辦好自己的事情，不讓任何障礙牽絆前進(jìn)的腳步，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室副主任）

責(zé)任編輯：代建明