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        迎難而上,確?!傲€(wěn)”,實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟健康發(fā)展

        2019-03-07 08:15:16
        北方經(jīng)濟 2019年1期
        關(guān)鍵詞:六穩(wěn)基本特征經(jīng)濟運行

        摘 要:2018年,內(nèi)蒙古扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,全面打好三大攻堅戰(zhàn),基本保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。展望2019年,外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻,經(jīng)濟面臨下行壓力,只有扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,才能更好地化危為機、轉(zhuǎn)危為安,為全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟運行 基本特征 “六穩(wěn)” 展望

        一、2018年內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行的基本特征

        2018年,內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),穩(wěn)中有好,但也穩(wěn)中有憂。一是經(jīng)濟增勢全面放緩。2018年,內(nèi)蒙古主要經(jīng)濟指標(biāo)增速大幅滑落,全年地區(qū)生產(chǎn)總增速低于全國平均水平1.3個百分點,固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)負增長,社會消費品零售總額增速低于全國平均水平約2個百分點,規(guī)模以上工業(yè)增加值增速較往年趨緩。二是新動能現(xiàn)端倪,但持續(xù)性不穩(wěn)。2018年,高新技術(shù)工業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻率同比提高6.9個百分點。單晶硅、稀土化合物和石墨及碳素制品同比分別增長1.2倍、45.9%和42.8%,快遞業(yè)務(wù)量和收入分別增長37.6%和24.8%,國內(nèi)旅游人數(shù)和收入同比分別增長12.0%和16.6%。但經(jīng)濟增長仍主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)消費拉動。2018年,能源、化工、冶金建材對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻率高于農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造和高新技術(shù)工業(yè)104.5個百分點,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比遠低于全國平均水平。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率低于上年18.8個百分點,家具、汽車等改善類消費帶動力明顯減弱。三是基本公共服務(wù)持續(xù)改善,但增收壓力加大。2018年,民生支出占一般預(yù)算支出比重達70.1%。各類重點群體就業(yè)年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。調(diào)整增加全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,惠及全區(qū)273.43萬退休人員。城鄉(xiāng)低保保障平均標(biāo)準(zhǔn)較2017年分別增加56元/人月和696元/人年?;踞t(yī)保政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高至人均490元,政策范圍內(nèi)報銷比例達到75%。脫貧攻堅扎實推進,全年預(yù)計減貧23萬人以上,10個國貧旗縣和13個區(qū)貧旗縣摘帽。但城鎮(zhèn)居民收入水平有待進一步提升,2018年,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速同比放緩0.8個百分點,城鎮(zhèn)居民收入與全國平均水平差距較上年擴大220元。

        二、2019年亟待關(guān)注的重大問題

        (一)“穩(wěn)就業(yè)”難度凸顯

        就業(yè)是民生之本,創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。從全國看,就業(yè)形勢趨于嚴峻,2018年全國就業(yè)總量出現(xiàn)自1960年以來的首次下降;全國求人倍率呈上行趨勢,先行指標(biāo)PMI和非制造業(yè)PMI中的從業(yè)指數(shù)均呈現(xiàn)快速下滑。從我區(qū)看,就業(yè)總量持續(xù)收窄,2018年前三季度,全區(qū)規(guī)模以上法人單位從業(yè)人員增速同比下降14.2%,已連續(xù)6個季度保持負增長。究其原因,一是服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力不強,2017年,內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比低于全國平均水平2.8百分點;二是民營經(jīng)濟發(fā)展不足,內(nèi)蒙古民營企業(yè)數(shù)量、盈利能力呈現(xiàn)“雙降”趨勢,前三季度,規(guī)模以上非公有制企業(yè)利潤總額556.9億元,較2017年上半年減少59.1億元,對穩(wěn)就業(yè)形成重要約束。

        (二)“穩(wěn)金融”亟待加力

        金融活則經(jīng)濟活,金融穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。當(dāng)前,內(nèi)蒙古金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力明顯不足,主要表現(xiàn)在:一是不良貸款超過警戒線。2018 年上半年,內(nèi)蒙古銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額同比增長25.7% ,不良貸款率達到4.5%,同比上升0.7 個百分點,超過2%的警戒線,遠高于全國平均水平。二是有效貸款不足。2018年11月末,全區(qū)金融機構(gòu)各項貸款同比增長降至3%,較一季度、上半年、前三季度分別下降5.9、2.9和0.9個百分點,貸款需求與貸款供給矛盾加劇。三是金融服務(wù)體系發(fā)展滯后。2017年,內(nèi)蒙古直接融資占社會融資中比重不足1%,遠低于全國15%的平均水平。股權(quán)、債券融資規(guī)模遠低于江蘇、北京、浙江等發(fā)達省份,其中,債券發(fā)行數(shù)量不到江蘇省的4%。全區(qū)上市企業(yè)僅占全國的0.85%,新三板掛牌企業(yè)僅占0.6%,其數(shù)量還沒有江陰市、晉江市等縣級市多。風(fēng)險投資行業(yè)處于起步階段,尚未形成成熟規(guī)范的運作模式。

        (三)“穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”亟待破題

        區(qū)位優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢。2017年,內(nèi)蒙古對外貿(mào)易依存度僅有5.8%,低于全國28個百分點。全年外貿(mào)進出口總額占全國的0.3%,僅相當(dāng)于廣東、江蘇、遼寧、廣西的1.4%、2.3%、14%和24%。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看,加工貿(mào)易占比一直在2%-6%,2017年創(chuàng)歷史新高的情況下,加工貿(mào)易所占比重也僅為2.4%。

        (四)“穩(wěn)投資”迫在眉睫

        投資一直是拉動內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的第一動力,對經(jīng)濟的貢獻維持在75%以上,“穩(wěn)投資”成為“穩(wěn)增長”的核心。2018年以來,全區(qū)投資持續(xù)負增長,最大跌幅達到-38.3%。主要表現(xiàn)在:一是工業(yè)投資大幅滑落。2018年1-11月,采礦業(yè)、制造業(yè)投資分別下滑29.7%和24.9%。后期,隨著傳統(tǒng)投資品需求不足,企業(yè)盈利空間收窄等因素影響,工業(yè)投資回穩(wěn)仍顯艱難。二是基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅走低,由上年的兩位數(shù)增長大幅放緩至兩位數(shù)負增長。后期,在土地財政收緊、防范金融風(fēng)險、化解地方政府債務(wù)的持續(xù)壓力下,基礎(chǔ)設(shè)施投資擴容略顯艱難。三是民間投資凸顯乏力。2017年,內(nèi)蒙古民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到46%。2018年1-11月,民間投資同比下降19.6%,低于全國平均水平28.3個百分點。后期,受市場需求不足、經(jīng)營環(huán)境不優(yōu)、民營企業(yè)自身實力待提升等因素制約,民間投資擴容難度仍較大。

        (五)“穩(wěn)預(yù)期”難度加大

        市場景氣度有所減弱,2018年12月全國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為49.4%,降至榮枯線下,創(chuàng)2016年3月以來新低。其中,新訂單指數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)環(huán)比分別下降0.7和1.5個百分點,為年內(nèi)低點,企業(yè)預(yù)期趨于謹慎。從主要工業(yè)品價格走勢看,受環(huán)保限產(chǎn)放松、產(chǎn)能持續(xù)釋放以及市場需求走弱等因素影響,主要工業(yè)品價格回落。12月,全國工業(yè)品出廠價格指數(shù)(PPI)同比增長0.9%,創(chuàng)2016年9月以來新低,大幅低于市場預(yù)期。其中,石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)價格同比漲幅較上月分別縮窄11.9和3.4個百分點,黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)價格由升轉(zhuǎn)降,下降2.7%。受國內(nèi)市場影響,內(nèi)蒙古工業(yè)品價格也持續(xù)走低。 11月,全區(qū)工業(yè)品出廠價格指數(shù)已連續(xù)5個月漲幅收窄。其中,對全區(qū)工業(yè)增長貢獻率較高的煤炭、鋼鐵價格呈現(xiàn)小幅回落,建筑鋼材、普通板材全區(qū)綜合平均價格環(huán)比分別下降1.22%和1.21%,全區(qū)動力煤平均結(jié)算價格環(huán)比下降0.25%。受此影響,工業(yè)企業(yè)盈利空間收窄,11月,全區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤降幅同比增長16.2%,較上年同期縮窄103.6個百分點。后期,受“最終需求放緩、上下游產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)”等影響,市場效應(yīng)將進一步放大。

        三、對策建議

        (一)增強民營經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納力,實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)

        一是全面落實2018年12月24日國務(wù)院常務(wù)會議部署和《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》,加大對民營經(jīng)濟和中小企業(yè)支持,增強市場主體活力和發(fā)展信心。二是拓寬民企發(fā)展領(lǐng)域。建立負面清單動態(tài)調(diào)整機制,確?!胺墙慈搿逼毡槁鋵崳膭蠲駹I資本進入信息制造、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)及水利設(shè)施建設(shè)、公共交通等領(lǐng)域。三是提高新型產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納力。大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是加快發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟,促進新經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展與就業(yè)提質(zhì)同步。

        (二)強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟導(dǎo)向,實現(xiàn)穩(wěn)金融

        一是加大不良貸款處置力度。重點加強與金融資產(chǎn)管理公司、產(chǎn)權(quán)交易平臺的密切合作,突出做好抵質(zhì)押品管理和抵債資產(chǎn)處置工作,爭取批量化處理不良貸款。二是建立完善風(fēng)險排查機制。不定期對發(fā)債企業(yè)的償債措施落實、本息兌付資金準(zhǔn)備、償債資金賬戶管理等領(lǐng)域進行檢查,建立兌付提示預(yù)警機制。三是提高金融供給質(zhì)量。支持發(fā)展普惠金融,積極探索債貸組合、投貸聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈融資、無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等特色金融服務(wù),完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。四是完善金融服務(wù)體系。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,促進借貸雙方精準(zhǔn)撮合融資。打造網(wǎng)上服務(wù)平臺,打通實體經(jīng)濟金融服務(wù)需求和銀行創(chuàng)新產(chǎn)品之間的網(wǎng)絡(luò)通道,實現(xiàn)與征信平臺的優(yōu)勢資源互補和信息數(shù)據(jù)互通。大力發(fā)展直接融資,鼓勵新興經(jīng)濟企業(yè)在境內(nèi)外上市和“新三板”掛牌。探索實施金融資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)等企業(yè)資產(chǎn)證券化。加快信用擔(dān)保體系建設(shè),積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押試點,突破實體經(jīng)濟擔(dān)保、抵押等門檻制約。以官助民營模式促進風(fēng)險投資市場發(fā)展。

        (三)全面提升口岸開放層次,實現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

        一是強化各類平臺建設(shè)及整合協(xié)同,建設(shè)高水平外貿(mào)合作平臺。提升呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)、滿洲里綜合保稅區(qū)等跨境合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等對外開放合作平臺軟硬件建設(shè)水平。抓好中俄蒙跨境交通、跨境管道、電網(wǎng)、皮帶、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是統(tǒng)籌口岸與保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺建設(shè)。將邊民互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、內(nèi)陸港等平臺與園區(qū)、集聚區(qū)相結(jié)合,提高資源落地加工水平。三是完善《內(nèi)蒙古邊民互市貿(mào)易管理辦法》,擴大互市貿(mào)易區(qū)范圍,允許邊民互市貿(mào)易商品進入國內(nèi)市場流通。設(shè)立民貿(mào)完稅進口商品收購點,打造俄蒙展銷商品—邊民采購進口—企業(yè)收購加工的產(chǎn)業(yè)鏈條。實行“負面清單管理”,放寬邊民互市貿(mào)易商品進口種類,提高互市貿(mào)易免稅額度。四是加強口岸與腹地聯(lián)動。創(chuàng)新模式,提高重點口岸貿(mào)易、投資、人員往來、運輸便利化。推動口岸服務(wù)功能向腹地延伸,推動腹地資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向沿邊地區(qū)延伸,在要素集聚程度相對高的沿黃沿線經(jīng)濟帶等腹地布局進出口加工項目,逐步形成聯(lián)系俄蒙、歐洲腹地與我國腹地和沿海的國際經(jīng)濟走廊。五是加強多式聯(lián)運。積極拓展中歐班列我區(qū)貨源運輸品類,在沿線國家設(shè)立貨物集散地或集結(jié)中心,拓展回程貨源輻射半徑。開發(fā)歐洲市場,努力增加適合通過班列運輸?shù)母吒郊又瞪唐愤\量,在回程樞紐節(jié)點加掛沿途貨物。抓住班列運行契機,爭取國外公司向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移生產(chǎn)布局,增強落地加工配套,提升外貿(mào)質(zhì)量和規(guī)模。

        (四)強化補短板力度,實現(xiàn)穩(wěn)投資

        一是補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。圍繞制造業(yè)提質(zhì)升級,加大數(shù)字經(jīng)濟、新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度,推動研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)交叉融合,加大“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展投入。圍繞特色支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快全產(chǎn)業(yè)鏈技改升級投入,加大能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),以及依賴能源消耗的新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、科技密集型產(chǎn)業(yè)的投入。二是補齊消費供給短板。加大研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等科技含量較高的服務(wù)業(yè)投資,提高以健康、醫(yī)療、養(yǎng)老為核心的最終需求型服務(wù)業(yè)比重,加大綠色物流、體育康樂等新興綠色服務(wù)業(yè)投入。三是補齊鄉(xiāng)村振興短板。穩(wěn)步實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程。四是補齊扶貧攻堅短板。重點加強與脫貧攻堅密切相關(guān)的交通、飲水、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè),推動高質(zhì)量異地扶貧搬遷,抓好安置工程。五是補齊污染防治短板。持續(xù)加大“一湖兩海”整改投入力度,持續(xù)推進渾善達克林場試點和科爾沁等沙地重點危害區(qū)投入治理。六是補齊現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施短板。重點支持物流樞紐鐵路專用線、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施等建設(shè)。推動京呼高鐵、集大高鐵、包銀高鐵建成通車,啟動呼和浩特到銀川、南寧高鐵項目。七是補齊產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展短板,重點補齊重點園區(qū)綜合交通運輸、給排水、污染物處理、輸電通道等基礎(chǔ)設(shè)施短板。八是補齊水利短板。加快引綽濟遼、東臺子水庫建設(shè),推進老哈和等10條重要支流治理工程。九是補齊數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大下一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能電源電網(wǎng)等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施投入。優(yōu)化大數(shù)據(jù)中心功能布局,建設(shè)國家大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類綜合試驗區(qū)。

        (五)改善營商環(huán)境,實現(xiàn)穩(wěn)預(yù)期

        一是優(yōu)化營商環(huán)境。不折不扣地落實好內(nèi)蒙古“優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案”和“促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展26條措施”。強化督導(dǎo)檢查和全過程監(jiān)督,切實解決招商引資承諾不兌現(xiàn)、拖欠企業(yè)工程款等問題。二是管理好通脹預(yù)期。加強產(chǎn)銷對接,確保主要消費品供應(yīng)穩(wěn)定。公開價格領(lǐng)域其它層面信息,穩(wěn)定提振消費者和投資者信心。三是強化政策落實。完善國家和自治區(qū)發(fā)布各項政策配套措施和實施細則,繼續(xù)研究推進一批管用見效的重大改革舉措,明確各部門職責(zé),確保政策落地見效。統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革和制度創(chuàng)新,實現(xiàn)政策和政績考核協(xié)調(diào)配合,統(tǒng)籌長短期發(fā)展措施可持續(xù)性,消除政策“打架”現(xiàn)象。四是改善社會預(yù)期。確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,確保醫(yī)療、教育等基本民生支出,保障群眾基本生活和基本公共服務(wù)。強化到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措,聚焦貧困群眾的能力養(yǎng)成和自我發(fā)展?jié)摿ε囵B(yǎng),解決物質(zhì)貧困,更解決“素質(zhì)貧困”。五是深化改革創(chuàng)新。強化企業(yè)投資主體地位,加快制訂發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄,進一步調(diào)整和縮小核準(zhǔn)項目范圍。完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)辦法,關(guān)鍵理順和解決前置條件相互交叉、互為前置的問題,深入推進并聯(lián)審批工作。建立政府投資項目決策機制,對經(jīng)濟社會有重大影響的政府投資項目,應(yīng)經(jīng)過科學(xué)論證。完善政府投資監(jiān)管機制,建立健全政府投資責(zé)任追究制度,強化項目決策、投資效益和社會效益的后評價。

        總之,當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局,把握經(jīng)濟形勢,既要樹立戰(zhàn)略思維,把握好內(nèi)蒙古所處發(fā)展階段的長期性,也要緊跟當(dāng)前發(fā)展趨勢和熱點,關(guān)注結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾問題。繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),經(jīng)濟社會平穩(wěn),才能為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境;調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放取得實質(zhì)性進展,才能為經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行創(chuàng)造良好預(yù)期,最終實現(xiàn)“穩(wěn)”和“進”相互促進,才能為內(nèi)蒙古全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

        (課題組成員:張永軍 付東梅 劉軍 田曉明 田潔)

        責(zé)任編輯:張莉莉

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