辛倬語 李賽男

摘? 要：隨著供給側結構性改革的深入推進，內(nèi)蒙古當前宏觀經(jīng)濟運行整體向好。但依然存在如金融服務實體經(jīng)濟能力有待提高、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制有待完善、經(jīng)濟增長內(nèi)生動力有待增強和民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿τ写诰虻榷贪搴蛦栴}，不利于內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級。在經(jīng)濟增速放緩趨勢不變、經(jīng)濟下行壓力加大的宏觀經(jīng)濟環(huán)境背景下，應切實結合內(nèi)蒙古發(fā)展實際，堅持精準施策、扎實推進“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)預期”工作，夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎。

關鍵詞：精準施策 六穩(wěn) 高質(zhì)量發(fā)展

當前，我國人口結構“老齡化”和“少子化”的階段性趨勢和特點，決定了勞動力成本、消費結構及投資結構等都已發(fā)生根本性轉變，經(jīng)濟增速持續(xù)放緩是這一時期我國需要面對的重要挑戰(zhàn)。單純依靠資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素投入已無法保證經(jīng)濟高速增長，必須轉而依靠人力資本的提高、資源配置的改進和技術進步來進一步挖掘經(jīng)濟潛在增長率。新形勢下，保持穩(wěn)定的經(jīng)濟增長速度是我國避免陷入中等收入陷阱、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本前提和重要保證，改革是唯一的途徑。隨著供給側結構性改革的深入推進，我國宏觀經(jīng)濟環(huán)境已基本從經(jīng)濟增速換擋、結構調(diào)整陣痛和新舊動能轉換相疊加的階段逐漸進入傳統(tǒng)行業(yè)輕裝上陣、新興行業(yè)蓄勢發(fā)力的新階段。應切實結合地區(qū)發(fā)展實際，堅持精準施策，扎實推進“六穩(wěn)”工作，夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎。

一、2018年內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟運行整體向好

已經(jīng)發(fā)布的經(jīng)濟先行指標、經(jīng)濟總量及增長速度、產(chǎn)業(yè)結構和質(zhì)量效益等各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟穩(wěn)步回暖，運行情況較上一年度整體呈向好態(tài)勢。

（一）發(fā)電量、用電量及貨運量等經(jīng)濟先行指標表現(xiàn)良好

2018年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成發(fā)電量4828.3億千瓦時，同比增速達近5年最高水平。其中，火電、水電和風電同比增長速度分別為12%、85.1%和14.4%。全社會用電量同比增長15.5%，較上年同期增長4.5個百分點。全區(qū)貨運量同比增長9.0%，鐵路貨運量和公路貨運量分別增長9.7%和8.5%，均高于全國平均水平。

（二）經(jīng)濟總量及增速指標企穩(wěn)回升

2018年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成17289.2億元，GDP增速達到5.3%，較上一年度增長1.3個百分點。第一，占工業(yè)比重85.4%的能源、冶金及化工三大行業(yè)增速分別達到6.7%、9.4%和14.7%，是支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎。第二，服務業(yè)同比增長5.0%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到56.1%。第三，在投資和凈出口整體疲弱的背景下，農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)居民消費快速增長，成為支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的因素。

（三）產(chǎn)業(yè)結構變動指標凸顯優(yōu)化升級趨勢

2018年，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構比例為10.1：39.4：50.5，雖然結構較上一年度沒有明顯變化，但二三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級趨勢明顯。首先，非煤產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)中非煤產(chǎn)業(yè)增加值和制造業(yè)增加值增速分別為9.7%和8.9%，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速為8.7%，高新技術工業(yè)增加值增速為17.1%。其次，新興服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。全區(qū)接待旅游者人數(shù)及旅游業(yè)總收入、快遞業(yè)務量及快遞業(yè)務收入、網(wǎng)上零售額等指標同比增速均超過兩位數(shù)。

（四）經(jīng)濟質(zhì)量效益指標也有明顯改觀

首先，工業(yè)企業(yè)利潤總額和服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入分別實現(xiàn)同比增長16.2%和18.8%，行業(yè)景氣度提升明顯。其次，從“三去一降一補”到“三大攻堅戰(zhàn)”，供給側結構性改革取得了重要的階段性成效。內(nèi)蒙古提前兩年超額完成“十三五”煤炭去產(chǎn)能目標任務，房地產(chǎn)及主要工業(yè)產(chǎn)品庫存減少，企業(yè)負債率和企業(yè)成本降低，短板領域投資增速較快。第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快要素集聚。隨著呼包鄂協(xié)同發(fā)展和東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，呼包鄂及蒙東地區(qū)的區(qū)域集聚發(fā)展格局凸顯，其GDP、社會消費品零售總額及固定資產(chǎn)投資占全區(qū)比重分別達到86.4%、85.5%和81%。

二、客觀認識內(nèi)蒙古當前經(jīng)濟發(fā)展中的短板和問題

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須建立在經(jīng)濟增速處于合理區(qū)間的基礎上。在經(jīng)濟保持一個相對穩(wěn)定增長速度的基礎上，同時實現(xiàn)質(zhì)量的提升，必須依賴于對不平衡不充分發(fā)展問題的破解。深入分析實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、收入分配、經(jīng)濟與社會發(fā)展等的不平衡發(fā)展，以及市場競爭、有效供給、動力轉換與制度創(chuàng)新等的不充分發(fā)展，客觀認識內(nèi)蒙古當前經(jīng)濟發(fā)展中的短板和問題，是推進“六穩(wěn)”工作的基本要求。

（一）金融服務實體經(jīng)濟能力有待提高

2018年，內(nèi)蒙古的投資處于總量下降過程中的結構優(yōu)化階段，全區(qū)12個盟市及2個計劃單列市固定資產(chǎn)投資額增速全線下滑，下降幅度超過20%的盟市有8個。當前，內(nèi)蒙古投資下滑的主要原因是傳統(tǒng)行業(yè)市場趨于飽和乃至過剩狀態(tài)，投資收益預期逐漸走低，而新興行業(yè)具有較高的技術門檻且預期收益不確定性，嚴重挫敗投資主體的投資信心。在經(jīng)濟轉型發(fā)展的階段，金融服務實體經(jīng)濟的能力主要取決于投融資體制機制改革、政府運作水平和新興市場培育，是直接或間接影響投資規(guī)模和投資結構的重要因素。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制有待完善

內(nèi)蒙古地處我國北部邊疆，隨著國內(nèi)和國際兩個層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進，內(nèi)蒙古與周邊國家和地區(qū)的合作機會和潛力日漸顯露。首先，赤峰、通遼及呼和浩特等城市與周邊地區(qū)城市的高鐵線路貫通，必然會加快人流、物流及信息流的流通;其次，作為“一帶一路”交通大動脈的中歐班列推動沿線國家互聯(lián)互通，為國內(nèi)腹地城市輸出過剩產(chǎn)能提供了新的通道。內(nèi)蒙古在我國所處的區(qū)位條件逐漸由交通末端轉向開放前沿，能否抓住承接產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，不僅對內(nèi)蒙古經(jīng)濟結構轉型發(fā)展具有重要意義，而且也決定內(nèi)蒙古在對接“一帶一路”倡議及推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設中發(fā)揮怎樣的作用。如何充分利用好內(nèi)蒙古區(qū)位條件的變化，需要著眼于構建和完善更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

（三）經(jīng)濟增長內(nèi)生動力有待增強

第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開創(chuàng)新這一內(nèi)生動力。《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2018》內(nèi)蒙古綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為46.76%，低于全國水平22.87個百分點，居于全國第23位。內(nèi)蒙古在地區(qū)研發(fā)投入強度、地方財政科技支出占比、企業(yè)研發(fā)和技術升級改造等方面表現(xiàn)都差強人意。第二，人力資源開發(fā)利用不足難以支撐人力資本的提高。2018年，多城市競相出臺人才新政以爭奪高端人才，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展儲備新動能。東北老工業(yè)基地和西部地區(qū)是我國人才流失地區(qū)，在自身吸引力不足的情況下，同質(zhì)化的人才政策與其他地區(qū)相比無法形成洼地效應，落后的人才評價機制、人才激勵機制和管理體制制約了對存量人才的流動、任用及作用的發(fā)揮。第三，亟需制度安排激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。2019年，內(nèi)蒙古計劃完成所有貧困縣嘎查村及20個國貧旗縣全部摘帽。為避免脫貧人口返貧和產(chǎn)生新的貧困人口，需要通過一系列制度安排促進生產(chǎn)要素流回農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的融合發(fā)展，關注對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的精準扶持。

（四）民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿τ写诰?/p>

2018年內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，占全區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資及進出口總額比例分別為65.5%、48.1%和79.5%，是支撐經(jīng)濟增長、穩(wěn)定稅收和就業(yè)的重要市場主體。但同時也要看到與發(fā)達省區(qū)的差距和不足，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟整體而言規(guī)模小且結構不盡合理。由于缺乏公平有效的政策支持和金融支持，民營企業(yè)承擔著較高的生產(chǎn)成本、融資成本和稅負水平，掣肘民營經(jīng)濟發(fā)揮其內(nèi)在動力和活力進一步做大做強。

三、堅持精準施策，扎實推進“六穩(wěn)”工作，夯實內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎

（一）穩(wěn)投資與穩(wěn)就業(yè)

拉動投資和消費是擴大內(nèi)需、保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要著力點，而穩(wěn)就業(yè)是為提升消費帶動經(jīng)濟增長的可持續(xù)性提供直接保障。第一，穩(wěn)投資的精準施策應表現(xiàn)在對投資增速負增長態(tài)勢的扭轉，以及投資結構加大向培育和壯大新動能以及促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)整。一方面，貫徹競爭中性原則，引導民營企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸發(fā)展，進一步擴大民營企業(yè)規(guī)模、改善民營企業(yè)結構，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展新動能。另一方面，積極探索與周邊國家和地區(qū)建立更加有效的區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)際利益補償機制等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，加快補齊基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板。第二，穩(wěn)就業(yè)的精準施策應表現(xiàn)在統(tǒng)籌城市和農(nóng)村兩個就業(yè)市場，拓展和升級城市和農(nóng)村兩個消費市場。謀劃轉型發(fā)展所需人才梯隊建設及后備人才儲備;提高產(chǎn)能過剩企業(yè)去產(chǎn)能和農(nóng)村剩余勞動力轉移過程中的就業(yè)服培訓和安置;探索城鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，把激發(fā)脫貧人口和貧困人口的內(nèi)生動力作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的切入點和壓艙石。

（二）穩(wěn)預期與穩(wěn)金融

防范化解金融風險必須注重穩(wěn)定預期，加強對貨幣、外匯、有價證券、債券、股票及貴金屬等金融市場的預期管理。作為省區(qū)一級的行政區(qū)域，內(nèi)蒙古穩(wěn)金融的精準施策應該表現(xiàn)在金融服務實體經(jīng)濟能力的提升，重點加快投融資體制機制改革、提高政府運作水平和新興市場培育等方面的工作。穩(wěn)預期的精準施策應該表現(xiàn)在打造公平公正、公開透明的軟環(huán)境為實體經(jīng)濟振興發(fā)展。一方面，加強“放管服”改革，依托營商環(huán)境評價，有重點、有深度、有步驟地推動盟市旗縣營商環(huán)境優(yōu)化，充分發(fā)揮營商環(huán)境作為新時期第一生產(chǎn)力的重要作用，進一步釋放改革紅利。另一方面，優(yōu)化政府服務供給，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度環(huán)境，減少行政力量對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的干預，形成以創(chuàng)新為主要支撐和引導的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與供給側結構性改革的深入推進掃除體制機制障礙。

（三）穩(wěn)外貿(mào)與穩(wěn)外資

外資與外貿(mào)對內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的貢獻率一直以來都處于較低水平，隨著融入國家“一帶一路”建設及推動中俄蒙經(jīng)濟走廊建設，內(nèi)蒙古對外貿(mào)易進入跨越式發(fā)展的新階段，初步形成全方位、寬領域、多層次的開放新格局。當前，內(nèi)蒙古穩(wěn)外貿(mào)與穩(wěn)外資的精準施策應表現(xiàn)在：一是不斷優(yōu)化口岸通關服務，優(yōu)化通關作業(yè)流程，壓縮通關時間和成本，提高通關效率;二是推進自由貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等國際合作平臺的搭建與運營，提高區(qū)內(nèi)舉辦的各類國際展會的社會效益和經(jīng)濟效益，引導和鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是民營企業(yè)“走出去”到境外參展并開拓海外市場;三是充分發(fā)揮各類商會與協(xié)會的橋梁與紐帶作用，加強區(qū)內(nèi)企業(yè)與國際市場的交流合作與經(jīng)貿(mào)洽談，促進投資項目資源的對接;四是支持區(qū)內(nèi)企業(yè)在裝備制造、境外礦產(chǎn)資源開發(fā)及新能源等領域開展國際產(chǎn)能合作;五是多措并舉促進服務貿(mào)易和跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式的持續(xù)快速發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學院經(jīng)濟研究所 ）

責任編輯：張莉莉