劉飛

摘 要：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，按照“育龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，確定年度工作目標(biāo)任務(wù)，圍繞提升關(guān)鍵指標(biāo)，在培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造產(chǎn)業(yè)集群，做好運(yùn)行調(diào)度，加快園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化招商引資，著力補(bǔ)齊短板上狠下功夫，以期實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;保障;路徑

中圖分類號(hào)：F427? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）16-0010-02

一、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障

1.明確工業(yè)主導(dǎo)地位。第一，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持久性。堅(jiān)持“打砂牌，走砂路”。著眼于建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，縱向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加速形成硅砂全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。完善政策支持體系，提高政策支持的效率和效益，發(fā)揮政策的合力和引導(dǎo)作用，以推動(dòng)硅砂產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為目標(biāo)，打造硅砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策“洼地”。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要做好政策的儲(chǔ)備和滾動(dòng)推出，增強(qiáng)政策的延續(xù)性和持續(xù)性。第二，強(qiáng)化政策支持。在人財(cái)物和政策上向工業(yè)經(jīng)濟(jì)傾斜，縣委選人用人、輿論造勢(shì)的導(dǎo)向，要在工業(yè)園區(qū)、招商一線、工業(yè)主管部門(mén)選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，組織部門(mén)要在工業(yè)領(lǐng)域多發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)年輕干部，把一批懂工業(yè)、會(huì)抓項(xiàng)目、善于協(xié)調(diào)的優(yōu)秀人才選拔上來(lái)，樹(shù)立工業(yè)出干部、工業(yè)出人才的工作導(dǎo)向。第三，切實(shí)加強(qiáng)總體籌劃。樹(shù)立更加先進(jìn)的工業(yè)理念，及時(shí)掌握國(guó)家和省市的宏觀政策、準(zhǔn)入門(mén)檻和相關(guān)的指標(biāo)配給，學(xué)習(xí)研判產(chǎn)業(yè)的最新動(dòng)態(tài)、核心技術(shù)的發(fā)展方向， 用發(fā)展眼光來(lái)謀劃和定位工業(yè)工作，擬定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)研究制定發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)度安排，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題。第四，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確和出臺(tái)一系列配套政策措施，打出組合拳，完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。加強(qiáng)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的能力建設(shè)，賦予其更多的經(jīng)濟(jì)職權(quán)和政策資源二次分配權(quán)限，使其在行業(yè)中間、企業(yè)中間擁有更多的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，能夠翔實(shí)充分地掌握每一戶企業(yè)的詳細(xì)情況。

2.提升招商引資效率。第一，培養(yǎng)壯大招商隊(duì)伍。在發(fā)揮縣招商服務(wù)中心作用的同時(shí)，研究有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專門(mén)的招商機(jī)構(gòu)或培養(yǎng)專門(mén)的招商人才，通過(guò)大面積“走出去”招商，在京津冀地區(qū)聚合力、集重兵加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。第二，加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。縣本級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)“飛地經(jīng)濟(jì)”的測(cè)算、核算，盡早推動(dòng)飛地項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，盡早兌現(xiàn)飛地項(xiàng)目分稅資金，進(jìn)一步把企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，提高招商引資的主觀能動(dòng)性。第三，探索招商的新模式。積極研究電子信息產(chǎn)業(yè)下的招商新模式，探索尋求與大型互聯(lián)網(wǎng)公司、大數(shù)據(jù)公司等開(kāi)展合作，通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)進(jìn)一步降低招商引資成本，提升招商引資的精準(zhǔn)性。

3.扶持企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。第一，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)，落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，組織推動(dòng)降低企業(yè)用地、用水、用電、燃?xì)獾瘸杀荆貏e要研究突破發(fā)改部門(mén)的瓶頸限制，加快研究推進(jìn)彰武經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)直供電工作。第二，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升品牌意識(shí)，制定品牌發(fā)展規(guī)劃，加大創(chuàng)牌科技投入，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造企業(yè)名牌產(chǎn)品，將“彰武硅砂”的品牌向更高、更遠(yuǎn)的方向推廣，持續(xù)推動(dòng)“彰武制造”的跨越可持續(xù)發(fā)展。第三，打造良好治安環(huán)境。結(jié)合當(dāng)“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊欺行霸市、壟斷經(jīng)營(yíng)等涉黑涉惡行為，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，妥善處置民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家涉法問(wèn)題。

4.提升企業(yè)科技水平。首先，政府搭臺(tái)推進(jìn)一批。組織與高校、科研院所合作，推進(jìn)阜新縣裝備制造企業(yè)、新型建材企業(yè)、硅砂深加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與省內(nèi)外的工業(yè)大學(xué)、建筑大學(xué)、化工學(xué)院、農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)展合作，有針對(duì)性地在一些領(lǐng)域組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，建立教學(xué)基地、研發(fā)基地、專家工作站，力爭(zhēng)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量。其次，政策引導(dǎo)支持一批。組織與省市相關(guān)部門(mén)高效對(duì)接，實(shí)地走訪相關(guān)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，幫助研究申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)在政策資金、研發(fā)立項(xiàng)方面給予幫助。同時(shí)，縣財(cái)政等相關(guān)部門(mén)要在地供產(chǎn)品采購(gòu)，政府工程實(shí)施等方面向相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)予以傾斜。

5.全力提供人才支撐。第一，壯大產(chǎn)業(yè)工人群體。依托閑置勞動(dòng)力加強(qiáng)專技培養(yǎng)，大力推動(dòng)遼寧裝備學(xué)院在彰武設(shè)立分校，并積極爭(zhēng)取國(guó)家技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，完善和鞏固校企聯(lián)合、產(chǎn)教結(jié)合、訂單培訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)、工學(xué)結(jié)合等辦學(xué)和培訓(xùn)模式，建立健全以專業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為補(bǔ)充的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)銜接體系，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)專業(yè)勞動(dòng)者和技能人才的需要。第二，吸引高層次人才。解放思想，掃除后顧之憂，參與搶人計(jì)劃，對(duì)于技術(shù)人才、管理人才、新型人才，不僅要以“徙木立信”的姿態(tài)全面實(shí)施《關(guān)于引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的優(yōu)惠政策》文件中的購(gòu)房、薪酬、戶口遷入、子女入學(xué)等系列政策，更要擴(kuò)大影響、廣泛宣傳，樹(shù)立政府重視人才、尊重人才的社會(huì)導(dǎo)向。第三，解決好人才的發(fā)展問(wèn)題。為人才搭建好平臺(tái)，全力保障工薪待遇、職級(jí)評(píng)定、學(xué)術(shù)交流、繼續(xù)教育等工作，讓各類人才在彰武能夠留得下、待得住、發(fā)展好。

6.全面改善營(yíng)商環(huán)境。首先，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)。建立簡(jiǎn)政放權(quán)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)編委辦同各審批部門(mén)的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化部門(mén)間的業(yè)務(wù)交流互通，不僅要緊跟省市要求放權(quán)到位，更要研究剔除其繁雜冗余的環(huán)節(jié)，真真正正讓企業(yè)與辦事人員感到便利和順暢。其次，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。要以“零容忍”的態(tài)度定期開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治工作，縣紀(jì)委監(jiān)委要堅(jiān)決查處和曝光一批營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人，在全縣范圍形成強(qiáng)大的警示作用，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善向好。

7.加快配置各類要素。首先，在土地方面，要留足工業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間，擺布項(xiàng)目也要預(yù)留集中連片的項(xiàng)目地塊，隨時(shí)做好承接重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)備。要利用好有限的本級(jí)資金和指標(biāo)，本著量入為出、應(yīng)急救緊的原則，優(yōu)先滿足稅收貢獻(xiàn)大、成長(zhǎng)預(yù)期好的項(xiàng)目入駐。其次，在電力方面，以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，積極向國(guó)網(wǎng)省公司、市公司包裝申請(qǐng)?jiān)鋈蓓?xiàng)目支持，力爭(zhēng)在彰武經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、沈彰新城各新建一座變電站，以滿足大項(xiàng)目入駐需求。

8.完善配套體制機(jī)制。第一，推進(jìn)園區(qū)管理體制改革，科學(xué)制定實(shí)施工業(yè)園區(qū)的工作考核辦法、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加快實(shí)施能獎(jiǎng)能罰、能上能下、能進(jìn)能出的工作體制。同時(shí)，創(chuàng)新投入機(jī)制完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步研究和推進(jìn)社會(huì)資本與政府合作等形式參與園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助資本力量完善各工業(yè)園區(qū)水、電、路、氣、暖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，集中建設(shè)固廢無(wú)害化處置、危廢處置、污水處理等配套服務(wù)設(shè)施，解決企業(yè)廢渣綜合利用和工業(yè)污水集中處置問(wèn)題，加快建設(shè)園區(qū)循環(huán)化體系，提升各工業(yè)園區(qū)承載能力。第二，推動(dòng)建立安全高效的融資機(jī)制，縣委縣政府要密切保持與省級(jí)金融機(jī)構(gòu)溝通匯報(bào)，積極引進(jìn)全新的金融產(chǎn)品進(jìn)入縣級(jí)試點(diǎn)，定期召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)推動(dòng)，解決好企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。同時(shí)，要將政府的支持措施同金融機(jī)構(gòu)的放貸規(guī)模相掛鉤，鼓勵(lì)銀行加大信貸投放力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力幫助抵押物齊全、征信表現(xiàn)良好的企業(yè)信貸融資，優(yōu)化金融環(huán)境。

9.鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化支持倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的呼聲，利用電視、報(bào)紙、自媒體等開(kāi)展社會(huì)大討論，媒體大造勢(shì)，典型大宣揚(yáng)，選樹(shù)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型人物和事跡。特別是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神對(duì)于新時(shí)代企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。要進(jìn)一步弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的企業(yè)家精神，進(jìn)一步弘揚(yáng)創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越的企業(yè)家精神，進(jìn)一步弘揚(yáng)履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會(huì)的企業(yè)家精神，著力培養(yǎng)儲(chǔ)備一批高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，讓企業(yè)家成為彰武工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大細(xì)胞。認(rèn)真梳理國(guó)家及地方現(xiàn)行的支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，發(fā)揮政策集聚和“互聯(lián)互通”的系統(tǒng)有效性，切實(shí)加大政策落實(shí)力度，讓所有創(chuàng)業(yè)者都能“用其智、得其利、創(chuàng)其富”。

二、促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

1.明確相關(guān)職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要通力協(xié)作、主動(dòng)作為，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)與對(duì)口市直部門(mén)的銜接溝通，確保各項(xiàng)改革措施順利實(shí)施。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭單位要認(rèn)真履責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各配合單位要主動(dòng)作為，積極配合認(rèn)真抓好各自負(fù)責(zé)工作。要進(jìn)一步明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，制定配套措施，形成合力，把工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處?？h本級(jí)有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主體責(zé)任，明確“一把手”是工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)戰(zhàn)線人員的培養(yǎng)、配備、管理和使用，形成一支懂工業(yè)、會(huì)管理、熟經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，確保工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。

3.強(qiáng)化政策支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、硅砂深加工、裝備制造配套、高端建材等產(chǎn)業(yè)的扶持力度。要在財(cái)政中落實(shí)好年度工業(yè)和信息化資金，資金安排納入年初預(yù)算中，明確資金具體支持范圍、使用方式及操作流程，確保資金發(fā)揮效用。鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)類政策，引導(dǎo)資金、資源更多投向技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)和中小微成長(zhǎng)型企業(yè)。搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，積極向金融機(jī)構(gòu)推介工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，引導(dǎo)金融資金加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。

4.強(qiáng)化監(jiān)督考核。將全縣工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各單位各部門(mén)，納入年度績(jī)效考評(píng)。重要指標(biāo)簽訂責(zé)任狀，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效推進(jìn)，落到實(shí)處。強(qiáng)化工作督查，縣委縣政府督查室、縣工業(yè)和信息化局定期或不定期對(duì)各單位各部門(mén)落實(shí)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，將情況報(bào)告縣工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)較好的單位以及做出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作落實(shí)不力的單位以及工作表現(xiàn)較差的人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談、問(wèn)責(zé)。

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[責(zé)任編輯 毛 羽]