張莉

摘 要：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平不斷提高背景下，環(huán)境污染問題也引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注和探討，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，減少環(huán)境污染和遏制生態(tài)環(huán)境惡化迫在眉睫。但是聯(lián)系實(shí)際發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作不能夠滿足新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)工作需要，實(shí)際執(zhí)行中還暴露出法制體制不完善、缺乏責(zé)任追求制度等問題，需要從環(huán)境執(zhí)法體系、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制、行政執(zhí)法隊(duì)伍等方面著手，采取極具針對(duì)性的措施，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;環(huán)境監(jiān)察;執(zhí)法效能;思考

近幾年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展，伴隨而來水污染、大氣污染、噪音污染等環(huán)境問題也十分嚴(yán)峻，對(duì)人們身心健康和社會(huì)持續(xù)發(fā)展也造成極大影響，加強(qiáng)環(huán)境、資源保護(hù)十分有必要[1]。而通過做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，可以起到減輕環(huán)境污染、提高行政工作效能的作用。本文也結(jié)合環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)，對(duì)現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作開展中存在的法制體制不完善、監(jiān)察人員執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)等問題進(jìn)行細(xì)致分析，并提出幾點(diǎn)行之有效提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的策略，以供參考。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法主要任務(wù)

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法在環(huán)境保護(hù)中占據(jù)著十分重要的地位，并且通過嚴(yán)格有效的開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，可以促進(jìn)環(huán)境法律保護(hù)目標(biāo)更好實(shí)現(xiàn)，并推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)朝著更好方向發(fā)展。對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法主要任務(wù)進(jìn)行歸納，具體表現(xiàn)在以下幾方面：1）圍繞各相關(guān)行業(yè)污染物排放實(shí)際狀況，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)工作，并組織區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)通過自查自評(píng)對(duì)存在的環(huán)境問題進(jìn)行認(rèn)真梳理和細(xì)致分析，然后制定相對(duì)應(yīng)污染排放整治報(bào)告，確保污染排放控制在合理范圍內(nèi);2）針對(duì)存在的重點(diǎn)污染源，需要利用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備，對(duì)這些污染源實(shí)施在線監(jiān)控，并集合各項(xiàng)資源對(duì)存在污染進(jìn)行有效整治，以達(dá)到減輕污染和保護(hù)環(huán)境目的;3）隨著國(guó)家、社會(huì)和公眾對(duì)環(huán)境問題重視程度加深，對(duì)新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作開展也提出更高要求，需要聯(lián)系工作任務(wù)開展實(shí)際，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法觀念和方法，提高環(huán)境保護(hù)效果和監(jiān)察執(zhí)法效能[2]。

2 當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作開展存在問題分析

現(xiàn)目前，開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作依然暴露出以下問題急需進(jìn)行解決：1）法制體制不完善，在法制方面，一些地方政府為了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，針對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境破壞問題采取忽略態(tài)度，致使環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)流于形式，再加上缺乏強(qiáng)有力控制手段，導(dǎo)致拒絕履行處罰決定情況出現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法整體效果也會(huì)大打折扣;在體制方面，受到地方保護(hù)主義、監(jiān)察執(zhí)法地位不明確等影響，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作無法有序、高效和高質(zhì)開展，尤其是針對(duì)環(huán)境污染處于兩地交界的情況，無法進(jìn)行協(xié)調(diào)、統(tǒng)一處理，極大降低了環(huán)境執(zhí)法效果;2）監(jiān)察執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法十分有必要，然而新時(shí)期開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作涉及的內(nèi)容比較多，對(duì)執(zhí)法工作開展也提出嶄新要求，一旦出現(xiàn)執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)察方式采取不當(dāng)情況，就無法達(dá)到現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)執(zhí)法效能提升也產(chǎn)生嚴(yán)重影響;3）執(zhí)法工作創(chuàng)新不足，新時(shí)期人們生產(chǎn)生活發(fā)生極大變化，環(huán)境污染問題也變得更加復(fù)雜，依然沿用傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作方式，不能夠取得理想執(zhí)法效果，需要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，對(duì)先進(jìn)工作理念和方式進(jìn)行應(yīng)用和創(chuàng)新，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法長(zhǎng)效發(fā)展，并使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率和質(zhì)量得到顯著提高[3]。

3 新時(shí)期提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效策略探討

3.1 完善法律法規(guī)體系

為推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作有序、高效開展，就要較為完善的環(huán)境法律法規(guī)在其中發(fā)揮支持作用，盡管我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)出臺(tái)了很多法律法規(guī)，但是步入到新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以后，環(huán)境保護(hù)理念和方式發(fā)生極大改變，實(shí)踐應(yīng)用中也暴露出諸多問題，現(xiàn)有的一些環(huán)保法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期開展環(huán)保工作實(shí)際需要，這時(shí)候就要相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，對(duì)環(huán)保法律法規(guī)體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，并將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到其中，使環(huán)保法律法規(guī)可操作性提升，并引領(lǐng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作更加高效和高質(zhì)完成。

3.2 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方式

想要提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，就要對(duì)監(jiān)察執(zhí)法工作方式進(jìn)行創(chuàng)新，具體措施有：1）實(shí)施精細(xì)化管理方法，將精細(xì)化管理滲透到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法整個(gè)過程中，可以促進(jìn)各項(xiàng)工作高質(zhì)量落實(shí)，實(shí)際操作中也可以通過做好現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工藝運(yùn)用等狀況進(jìn)行細(xì)致把握，并對(duì)污染控制項(xiàng)目加以確定，通過對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、驗(yàn)收審批等環(huán)節(jié)加強(qiáng)把控，可以對(duì)存在的環(huán)境污染問題進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處理;2）積極引入新技術(shù)和新設(shè)備，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展背景下，各項(xiàng)新技術(shù)和新設(shè)備在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中也得到十分廣泛應(yīng)用，若將這些新技術(shù)和新設(shè)備運(yùn)用到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作當(dāng)中，可以結(jié)合實(shí)際需求對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行全面、系統(tǒng)監(jiān)控，采取防治措施也會(huì)更加及時(shí)和有效，并促使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能得到顯著提升。

3.3 構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制

新時(shí)期下，開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作涉及的內(nèi)容比較多，想要推進(jìn)這項(xiàng)工作有序、高效和高質(zhì)進(jìn)行，就要對(duì)長(zhǎng)效執(zhí)法機(jī)制加以構(gòu)建，具體措施有：1）從思想上對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作有一個(gè)深刻認(rèn)識(shí)，并在具體行動(dòng)中得以體現(xiàn)，甚至可以將環(huán)保指標(biāo)納入政績(jī)考核體系當(dāng)中，以促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作更加順利、高效開展;2）建立健全環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作制度，在明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)基礎(chǔ)上，對(duì)各部門、崗位及人員工作職責(zé)加以明確，以確保各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，即便是出現(xiàn)問題也能及時(shí)追責(zé);3）加強(qiáng)監(jiān)管力度，一方面要從源頭入手，對(duì)新建項(xiàng)目審批進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，以淘汰一批高污染和高能耗企業(yè)，并利用資金、政策等措施扶持高科技、低污染企業(yè)發(fā)展;另一方面要提前做好預(yù)防工作，通過強(qiáng)化事前、事中和事后控制，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染有效防范，尤其是針對(duì)重點(diǎn)污染項(xiàng)目，需要聯(lián)系實(shí)際提前做好污染分析、防范和控制工作，以推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法獲得可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)水平也會(huì)得到顯著提升。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)水平高低直接影響到監(jiān)察執(zhí)法效能提升，因此需要嚴(yán)格遵照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)高素質(zhì)和專業(yè)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作隊(duì)伍進(jìn)行構(gòu)建，由于新時(shí)期開展環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)提出更高要求，尤其是信息技術(shù)在該領(lǐng)域工作中進(jìn)行應(yīng)用，需要工作人員具備較高專業(yè)能力和技術(shù)水平，實(shí)際開展工作也能根據(jù)制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，熟練使用現(xiàn)代新技術(shù)和新設(shè)備，對(duì)存在環(huán)境污染問題進(jìn)行有效監(jiān)察，并運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)提高執(zhí)法水平，這也預(yù)示著要構(gòu)建一支專業(yè)化、高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)得到貫徹和執(zhí)行。

4 結(jié)語(yǔ)

本文是基于對(duì)新時(shí)期如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的思考，面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，對(duì)人們正常生活和社會(huì)和諧發(fā)展產(chǎn)生極大影響，需要通過做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境有效保護(hù)，實(shí)際執(zhí)行中也要求對(duì)新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要求進(jìn)行了解，并積極采取完善法律法規(guī)體系、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方式、構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制等措施，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作有序、高效和高質(zhì)開展，相應(yīng)執(zhí)法效能也會(huì)得到極大提升，并推動(dòng)環(huán)保事業(yè)獲得更進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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