夏瑞文

摘 要：文成縣自2014年以來全力推進(jìn)商事制度改革，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)和量隨之迅猛增長(zhǎng)。本文研究了當(dāng)前文成縣商事登記深化改革的現(xiàn)狀及成效，成效明顯，但改革后的壓力和問題仍然存在，建議從規(guī)范市場(chǎng)、簡(jiǎn)政放權(quán)、隊(duì)伍建設(shè)、集約辦公等多維度入手，進(jìn)一步深化商事登記制度改革。本文旨在研究文成縣商事登記制度改革成效，為我國(guó)多山縣區(qū)商事登記制度改革提供一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：商事登記制度;文成縣;制度改革

文成縣地處浙南山地，境內(nèi)山地面積占全縣總面積的82.5%，有“八山一水一分田”之稱，是以農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。文成縣主動(dòng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院作出的關(guān)于改革商事登記制度的一系列決策，自2014年起便圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，全力推進(jìn)商事制度改革[1]。文成縣在持續(xù)深化容缺受理、“先照后證”等改革的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施注冊(cè)登記全程電子化、簡(jiǎn)易注銷登記、“多證合一”、“證照分離改革”等系列便利化舉措[1，2]，創(chuàng)造了更加寬松有序的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了市場(chǎng)主體的增量提質(zhì)。2017年，文成縣緊跟浙江省推行工商辦事“最多跑一次”，啟用全程電子化登記新模式，實(shí)現(xiàn)了“無紙化、無地域、無時(shí)限”的、涵蓋所有市場(chǎng)主體類型的全流程網(wǎng)上登記。[3]

1 文成縣商事登記制度改革推進(jìn)情況

一是市場(chǎng)主體高速增長(zhǎng)。改革放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場(chǎng)投資創(chuàng)業(yè)的新活力，給予企業(yè)更大自主的選擇與發(fā)展空間[4]。自改革以來，文成縣市場(chǎng)主體迅猛增長(zhǎng)，2015年末便總量破萬[1]。截至2019年末，其市場(chǎng)主體數(shù)為16200戶，同比增長(zhǎng)14.35%，注冊(cè)資本（金）208億元，同比增長(zhǎng)27.46%。

完善小微企業(yè)服務(wù)機(jī)制，文成縣通過銀企對(duì)接會(huì)、小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和“雙定三減”創(chuàng)建工作等多種渠道手段，并輔以限時(shí)審批、幫扶代辦、免費(fèi)公章刻制、免費(fèi)檢定器具等多重細(xì)節(jié)層面，切實(shí)助力小微企業(yè)有序發(fā)展。現(xiàn)文成的在冊(cè)小微企業(yè)3268戶，2019年增加767戶，同比增長(zhǎng)30.57%，實(shí)現(xiàn)個(gè)轉(zhuǎn)企49家，轉(zhuǎn)公司制比例達(dá)100%。

二是開辦時(shí)間大幅縮短。文成局全力推進(jìn)企業(yè)開辦全流程“一日辦結(jié)”常態(tài)化，聚焦企業(yè)開辦的“質(zhì)”與“量”。并以此為契機(jī)，全程追蹤指導(dǎo)、承諾優(yōu)先辦理，構(gòu)建“企業(yè)開辦利好、實(shí)名核驗(yàn)守線”格局2，并通過“理念轉(zhuǎn)變、材料再減、流程再造、成本再調(diào)”等方面激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。[5]

文成縣以“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用”為總工作原則，全面推行商事登記證照聯(lián)辦。由審批人員引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行證照聯(lián)辦申請(qǐng)，通過部門數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)上審批流轉(zhuǎn)，使得涉企事項(xiàng)辦理更加便捷，為企業(yè)開辦“減負(fù)”[2]。

三是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。文成縣開展“雙定三減”經(jīng)營(yíng)區(qū)試點(diǎn)工作，試行市場(chǎng)主體雙軌制管理?！半p定三減”經(jīng)營(yíng)區(qū)是在指定時(shí)間和指定范圍內(nèi)開展的特定行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)試行有限度自由經(jīng)營(yíng)，減少（或免除）登記材料、時(shí)間和流程。文成縣“雙定三減”經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)入駐商戶，由經(jīng)營(yíng)區(qū)所在基層所干部提供注冊(cè)登記及商標(biāo)專利申請(qǐng)事項(xiàng)的“一對(duì)一”專業(yè)指導(dǎo)，并對(duì)特色行業(yè)提供裝修和布局指導(dǎo);同時(shí)，經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)試行柔性監(jiān)管模式與容錯(cuò)機(jī)制，減少對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)主體的抽查頻次，營(yíng)造寬松自由的營(yíng)商環(huán)境。

2 文成縣商事登記制度改革效果

首先，改革進(jìn)一步降低了準(zhǔn)入門檻，提高了辦事效率。在實(shí)行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制、放寬注冊(cè)資本登記條件和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件后，文成市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步放寬，1同時(shí)企業(yè)登記電子化及企業(yè)開辦“一日結(jié)”有效簡(jiǎn)化了登記注冊(cè)的手續(xù)和環(huán)節(jié)，窗口效率顯著提速，注冊(cè)登記時(shí)效基本縮短至2小時(shí)內(nèi)。

其次，改革降低了企業(yè)開辦及注銷的制度性成本。一是市場(chǎng)退出機(jī)制的完善，推出了企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度和一網(wǎng)注銷平臺(tái)，有效降低了企業(yè)注銷的制度性成本;二是降低了企業(yè)開辦的制度性成本，推行企業(yè)開辦一日結(jié)，創(chuàng)造“十分鐘出照”極速模式，只占“一日辦結(jié)”八小時(shí)的0.02%。嚴(yán)格壓縮企業(yè)開辦時(shí)效，文成將審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控在兩小時(shí)內(nèi)辦結(jié)并推出了企業(yè)公章首套免費(fèi)政府買單的舉措。

最后，改革使監(jiān)管重心逐漸后移，市場(chǎng)監(jiān)管理念逐漸轉(zhuǎn)變。商事登記制度的持續(xù)性改革，使側(cè)重事前審批許可逐漸向側(cè)重事中事后監(jiān)管蛻變，是政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，是政府還權(quán)于市場(chǎng)，更是政府和市場(chǎng)的歸位。市場(chǎng)監(jiān)管職能和工作理念的轉(zhuǎn)變，在強(qiáng)化市場(chǎng)主體的自我約束意識(shí)的同時(shí)，也對(duì)監(jiān)管效能提出了更高要求。[6，7]

3 文成縣商事登記制度改革存在的問題

毫無疑問，這是一次非常成功的改革，革除了許多難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)需求的制度，也避免了很多彎路。[7]實(shí)行改革措施后，市場(chǎng)主體呈井噴式增長(zhǎng)。然而改革不是一蹴而就的，仍有許多新的問題待我們?nèi)ソ鉀Q，使之更好地適應(yīng)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[8]

一是實(shí)繳資本虛高，違法行為頻現(xiàn)。認(rèn)繳制主張將權(quán)利讓歸市場(chǎng)，這一制度使企業(yè)自身活力得到激發(fā)，自我管理，自我監(jiān)督，政府的管控變?nèi)?，使市?chǎng)活力變強(qiáng)，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律[8]。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身存在一定缺陷，自認(rèn)繳制施行后，股東在公司經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)認(rèn)而不繳行為。僅依賴股東自身信譽(yù)保證資本實(shí)繳到位，將會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者蜂擁而上，結(jié)果導(dǎo)致營(yíng)運(yùn)資金難以維持，進(jìn)而公司紛紛破產(chǎn)，因此需要更具體化規(guī)章制度來落實(shí)。[1，9]

二是部門人員不足，聯(lián)合意識(shí)不強(qiáng)。與市場(chǎng)主體的快速增長(zhǎng)相比，文成縣的市場(chǎng)監(jiān)管人員卻未得到相應(yīng)的補(bǔ)給，市場(chǎng)主體的快速增長(zhǎng)與監(jiān)管人員匱乏的矛盾逐年凸顯。同時(shí)，部分審批部門監(jiān)管觀念未轉(zhuǎn)變，沒有正確認(rèn)識(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的監(jiān)管大原則，因機(jī)構(gòu)少員將監(jiān)管職責(zé)推給市場(chǎng)監(jiān)管局[1]。審批部門監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變不徹底，主動(dòng)監(jiān)管意愿不強(qiáng)烈、聯(lián)合意識(shí)不強(qiáng)，容易產(chǎn)生系統(tǒng)銜接錯(cuò)雜，監(jiān)管缺位的情況6。

三是后續(xù)監(jiān)管不力，營(yíng)商環(huán)境受損。當(dāng)前是改革紅利時(shí)期，通過減少登記流程，提高登記效率，使僵化的市場(chǎng)重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。[10]經(jīng)過改革，降低了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，極大地調(diào)動(dòng)了群眾創(chuàng)辦公司的積極性。然而，令人遺憾的是，標(biāo)準(zhǔn)降低致使新出現(xiàn)的企業(yè)良莠不齊、魚龍混雜，并不利于整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。政府將權(quán)力放歸市場(chǎng)，但與之相配套的監(jiān)管辦法滯后，導(dǎo)致諸如企業(yè)鉆制度的空子、企業(yè)打擦邊球牟利、執(zhí)法人員疲于監(jiān)管甚至出現(xiàn)腐敗行為等亂象，損害了營(yíng)商環(huán)境和政府的公信力。[8]

4 文成縣商事登記制度改革的建議

商事登記制度改革，直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量，更關(guān)系著人民群眾的消費(fèi)安全、財(cái)產(chǎn)安全甚至是人身安全。[7，9]針對(duì)文成縣商事登記深化改革中存在的問題，提出如下建議。

第一，深化商事登記制度改革，規(guī)范市場(chǎng)，簡(jiǎn)政放權(quán)。在近幾年商事登記制度改革和“最多跑一次”工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)細(xì)化工作，做精服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出機(jī)制，帶動(dòng)市場(chǎng)主體的高質(zhì)量增長(zhǎng)。同時(shí)，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，簡(jiǎn)政放權(quán)，制定出臺(tái)營(yíng)商優(yōu)化的政策，激發(fā)市場(chǎng)活力。[3]

第二，加強(qiáng)審批隊(duì)伍建設(shè)，探索集約化辦公。創(chuàng)建“素質(zhì)過硬”優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍，通過創(chuàng)建行政審批窗口“巾幗文明崗”、“青年文明號(hào)”等，有效激勵(lì)審批人員在業(yè)務(wù)能力、人文素養(yǎng)、思想轉(zhuǎn)變等方面的提升。積極優(yōu)化，探索集約化辦公。試行臨時(shí)的谷峰期輪崗審批制，根據(jù)全程電子化登記系統(tǒng)比對(duì)申報(bào)量與申報(bào)時(shí)間，在低谷期分流審批人員特別是基層所審批人員至一線防疫崗位，實(shí)現(xiàn)人隨事轉(zhuǎn)、消除人事效率冗余現(xiàn)象，同時(shí)應(yīng)用浙里辦開展掌上審批，打破辦公場(chǎng)所的物理限制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)防疫、審批兩手抓。[1]

第三，加強(qiáng)市場(chǎng)后續(xù)監(jiān)管，做好企業(yè)幫扶工作。切實(shí)回應(yīng)企業(yè)需求，加強(qiáng)對(duì)設(shè)立后市場(chǎng)主體的后續(xù)監(jiān)管與服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)走訪聯(lián)系，幫助企業(yè)規(guī)范管理、維護(hù)權(quán)益，提高企業(yè)品牌意識(shí)，尤其鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)小微企業(yè)做大最強(qiáng)。[11]

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)全面實(shí)施了商事登記制度改革。各地情況不同，改革現(xiàn)狀與成效也各不相同。本文研究了文成縣商事登記制度改革現(xiàn)狀及成效，讓其落到實(shí)處，便利實(shí)效，為我國(guó)多山縣區(qū)商事登記制度改革提供一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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