馬江船

[摘 要] 文章基于對企業(yè)黨建與中心工作融合情況的調(diào)研分析，以發(fā)現(xiàn)的主要問題為依據(jù)，深入剖析原因，為如何更好地解決國有企業(yè)普遍存在的黨建與中心工作相融合這一命題提供新的思路和措施。

[關(guān)鍵詞] 基層黨建 生產(chǎn)經(jīng)營 深度融合

中圖分類號(hào)：D267.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨形勢的逐步深入，國有企業(yè)黨組織不斷深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)中央和上級(jí)工作部署，紛紛把加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作為建設(shè)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)。在此形勢下，文章通過對筆者所在單位（以下簡稱“公司”）黨建形勢的深層調(diào)研，對基層黨建與中心工作深度融合這一課題進(jìn)行深入剖析，分析原因，并對解決途徑提供探索，具體如下。

一、當(dāng)前基層黨建工作的基本情況

在中央全面從嚴(yán)治黨的要求下，國有企業(yè)必須牢固樹立“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”理念，高效發(fā)揮黨建工作在政治、思想、組織、群眾等各方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與中心工作的有效融合，引領(lǐng)企業(yè)快速發(fā)展。

近年來，按照中央和上級(jí)黨委的安排部署，該公司堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，從嚴(yán)管黨治黨，先后完成了黨建工作進(jìn)章程、公司黨委議事規(guī)則、“三重一大”等規(guī)章制度修訂完善工作，更好地發(fā)揮出公司黨委把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。公司黨委出臺(tái)的《黨建工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，明確回答了在履行黨建工作責(zé)任的過程中“干什么”“怎么干”“怎么評價(jià)、誰來評價(jià)”“干好干不好怎么辦”等一系列實(shí)際問題，使黨建工作由“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”，考核成績與班子成員的任免、薪酬及獎(jiǎng)懲掛鉤，形成了由量化到考核到問責(zé)的閉環(huán)管理體系。公司黨委下發(fā)的《項(xiàng)目黨組織工作細(xì)則》明確項(xiàng)目黨組織要參與重大問題的決策。經(jīng)過2017年“黨建工作落實(shí)年”、2018年“黨建工作提升年”，黨建量化考核、責(zé)任制考核、全面推進(jìn)“三基建設(shè)”等重點(diǎn)工作的有效推進(jìn)，公司黨建工作取得較大進(jìn)步。然而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基層黨建工作存在與中心工作相脫節(jié)、融合不夠深入的現(xiàn)象，如黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒能有效發(fā)揮等問題，都需要盡快改進(jìn)、完善與提升。

二、基層黨建與中心工作相融合存在的主要問題

為深入了解基層黨建開展情況，筆者以現(xiàn)場召開座談會(huì)和問卷調(diào)查的方式對基層單位進(jìn)行調(diào)研。座談會(huì)于2019年10月14日在公司所屬某項(xiàng)目部進(jìn)行，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全體黨員、一工區(qū)、二工區(qū)隊(duì)級(jí)管理人員等參加了座談會(huì)。9月30日，筆者又向公司各個(gè)項(xiàng)目下發(fā)調(diào)研課題征求意見表，于10月14—16日向5個(gè)基層項(xiàng)目和分公司發(fā)放調(diào)研問卷，共收到意見和建議219條。通過座談會(huì)、調(diào)研課題征求意見、調(diào)研問卷反饋和上半年公司黨建考核，將發(fā)現(xiàn)的基層黨建與中心工作融合方面存在的問題，概括為以下5個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)方面

目前還存在“重生產(chǎn)、輕黨建”現(xiàn)象，表現(xiàn)在抓生產(chǎn)有計(jì)劃、統(tǒng)安排、抓落實(shí)成績顯著，但對黨建相關(guān)的工作不能像抓生產(chǎn)一樣統(tǒng)籌安排和迅速落實(shí)，履責(zé)意識(shí)不強(qiáng)；沒有將黨建工作放在相對應(yīng)的重要位置，即使抓黨建，也是在上級(jí)的催促下被動(dòng)執(zhí)行，沒能積極主動(dòng)創(chuàng)新工作方法抓好抓實(shí)項(xiàng)目黨建工作。

（二）工作方式方法方面

宣傳教育不深入，很多基層黨組織在宣傳教育方面照本宣科的多，學(xué)懂弄通的少，領(lǐng)會(huì)不夠深、不夠精，整體綜合工作能力有待提高；組織生活形式過于單一、頻次不夠，黨員之間的批評與自我批評多浮于表面，不夠深入；加上基層黨員流動(dòng)分散，面對面交流少，隊(duì)書記與黨員長期不在一起等因素影響組織生活效果；支部內(nèi)部黨員之間的溝通不到位、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不理想。

（三）黨建活動(dòng)與施工生產(chǎn)結(jié)合方面

項(xiàng)目部組織生活開展較規(guī)范，黨建活動(dòng)較多，但是和項(xiàng)目施工生產(chǎn)不同步、融和度不高，一體化程度有待加強(qiáng)；工程隊(duì)參與黨建活動(dòng)不多，項(xiàng)目部與工程隊(duì)脫節(jié)；施組計(jì)劃與黨建計(jì)劃有待進(jìn)一步完善統(tǒng)一，黨建工作都是完成規(guī)定動(dòng)作，勞動(dòng)競賽、黨員先鋒崗等活動(dòng)開展不多、與施工生產(chǎn)的結(jié)合不夠，引領(lǐng)作用沒有真正發(fā)揮。

（四）班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮方面

基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)方面存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：有的項(xiàng)目書記由行政轉(zhuǎn)崗，存在對黨建工作業(yè)務(wù)不熟悉、不會(huì)干的現(xiàn)象，作用發(fā)揮不明顯，履職能力與崗位要求不匹配，個(gè)別書記工作主動(dòng)性和積極性不高；項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員委員職責(zé)虛化，“一崗雙責(zé)”履行不到位，重視抓生產(chǎn)經(jīng)營，而忽視黨建工作，參與集體決策意識(shí)不夠；“三重一大”執(zhí)行不到位，重大事項(xiàng)決策班子參與度不夠，會(huì)議資料為后補(bǔ)，流于形式；要突出黨建引領(lǐng)主導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨政工作相互制約力度；中心工作對黨組織的公開程度決定了黨內(nèi)監(jiān)督和參與決策的深度及有效融合程度。

（五）作風(fēng)建設(shè)方面

黨建工作與施工一線職工群眾的結(jié)合深度不足，對員工的人文關(guān)懷和思想教育不夠，深入施工一線聯(lián)系群眾、傾聽職工群眾心聲次數(shù)不多，導(dǎo)致職工群眾沒有完全形成有困難找黨員、有困難找支部的意識(shí)，黨組織在凝聚、宣傳、組織、服務(wù)職工群眾方面作用發(fā)揮不到位。

三、以上問題存在的原因分析

針對這些問題，筆者通過分析發(fā)現(xiàn)，主要存在以下原因：

一是有些黨員干部思想認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為黨的工作是“虛”的，是“軟任務(wù)”，生產(chǎn)經(jīng)營工作才是“實(shí)”的，是“硬任務(wù)”，生產(chǎn)經(jīng)營工作干好了就相當(dāng)于黨建工作做好了，能夠堅(jiān)持不懈、從一而終地抓緊、抓好、干好中心工作，卻沒有恒心把黨建工作作為常態(tài)化、長效化的工作抓實(shí)、抓好，歸根結(jié)底還是對黨建工作的重視程度不夠。

二是黨建工作方法缺乏創(chuàng)新的主要原因是一些黨務(wù)干部個(gè)人素質(zhì)和能力水平還有提升的空間，沒有主動(dòng)地學(xué)習(xí)新技術(shù)、新媒體，通常用相對陳舊的方式開展黨務(wù)工作，導(dǎo)致廣大黨員參與的積極主動(dòng)性不足，效果不理想。在工作思路上局限于就黨建抓黨建，在融入中心工作抓黨建的過程中缺乏創(chuàng)新思路和方法。要將黨建與中心工作相融合，黨務(wù)干部就必須在學(xué)黨建的同時(shí)學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營，做到兩手抓、兩手硬。但是現(xiàn)狀是從行政轉(zhuǎn)過來的書記黨建業(yè)務(wù)弱，原有的黨務(wù)干部生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)沒有深入了解，從源頭影響黨建和中心工作的融合。

三是黨建工作與中心工作融合不力的主要原因是融合機(jī)制不健全。黨建考核與項(xiàng)目考核結(jié)合不夠，對黨建引領(lǐng)和融入中心方面考核比例偏低，沒有實(shí)現(xiàn)同步落實(shí)和同步考核；雖然每年都安排部署黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作，但由于在具體落實(shí)的過程中工作側(cè)重點(diǎn)不同，在實(shí)踐中沒能達(dá)到黨建與中心工作一起謀劃、一起部署的目標(biāo)。導(dǎo)致在落實(shí)過程中，黨建工作與中心工作脫節(jié)。

四是“三重一大”執(zhí)行不好的主要原因：第一，對“三重一大”制度學(xué)習(xí)不夠、認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)別班子成員規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、參與意識(shí)不強(qiáng)，加上有時(shí)工期緊、人員不好湊齊，造成執(zhí)行不到位；第二，“三重一大”系統(tǒng)化建設(shè)沒有完成，造成個(gè)別項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，使項(xiàng)目黨組織沒能有效參與重要決策，融合的主要途徑出現(xiàn)阻礙；第三，集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制度執(zhí)行不好，班子成員行政職務(wù)意識(shí)較強(qiáng)、黨的職務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、支委委員作用發(fā)揮較弱，“一崗雙責(zé)”執(zhí)行不力。

五是黨建工作與職工群眾結(jié)合深度不夠的主要原因：沒有認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、黨員思想政治責(zé)任區(qū)制度、談心談話制度，沒能形成黨組織集體決策、委員分工負(fù)責(zé)、黨員聯(lián)系群眾的工作體系。黨內(nèi)組織生活較規(guī)范，但向職工講形勢、講方針、講政策不多，對職工的人文關(guān)懷和思想政治教育不到位，沒有達(dá)到統(tǒng)一思想、凝聚人心、增強(qiáng)歸屬感的目的。

四、加強(qiáng)黨建工作與中心工作相融合的主要途徑

針對以上情況，筆者認(rèn)為，改進(jìn)黨建工作融入中心工作的途徑和方法，主要應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）抓好基層書記隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化抓黨建的思想意識(shí)、解決融合工作的推動(dòng)乏力問題

項(xiàng)目黨組織書記的選拔要以選強(qiáng)、配強(qiáng)為原則，把項(xiàng)目書記崗位當(dāng)作培養(yǎng)復(fù)合型干部的重要平臺(tái)，選拔那些事業(yè)心強(qiáng)、綜臺(tái)素質(zhì)高的優(yōu)秀干部到項(xiàng)目書記崗位上來，探索推行項(xiàng)目書記和項(xiàng)目經(jīng)理交流輪崗、培養(yǎng)復(fù)合型管理人才的新思路。要強(qiáng)化各級(jí)書記抓黨建的思想認(rèn)識(shí)，教育各級(jí)書記牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，通過書記工作手冊指導(dǎo)書記隊(duì)伍掌握項(xiàng)目的各個(gè)階段黨建工作任務(wù)，使其明白什么時(shí)候干、干什么、怎么干。定期舉辦基層黨組織書記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在學(xué)黨建的同時(shí)學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)提升黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)能力和工作水平，使之能夠有力推動(dòng)融合工作。

（二）加強(qiáng)班子建設(shè)，解決融合機(jī)制問題

項(xiàng)目黨建工作落腳點(diǎn)在黨工委或黨支部班子，光靠一兩個(gè)人是很難干得好的，必須依靠委員和黨員、干部集體的力量。解決黨建工作和中心工作融合不夠現(xiàn)象要從班子建設(shè)切入，在黨支部書記、副書記（項(xiàng)目經(jīng)理）履責(zé)、委員的分工落責(zé)上明確到位，樹立委員履責(zé)意識(shí)，強(qiáng)化身份認(rèn)知，項(xiàng)目班子成員要明白自己不僅是項(xiàng)目管理者，更是項(xiàng)目黨組織負(fù)責(zé)人或委員，肩負(fù)著管黨治黨的責(zé)任。要通過嚴(yán)格執(zhí)行班子學(xué)習(xí)制度、集體決策制度、民主生活會(huì)制度、重大問題請示報(bào)告制度、重要事項(xiàng)黨政會(huì)簽制度等途徑加強(qiáng)班子建設(shè)，使班子成員在思想和言行上實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一，工作中相互支持，形成班子集體決策、委員分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成抓黨建的合力，促進(jìn)黨建工作不斷提升，從而解決好項(xiàng)目黨組織成員分工問題。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制并加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，解決融合過程控制問題

項(xiàng)目班子成員尤其是項(xiàng)目黨政主管要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行"三重一大”集體決策制度，“三重一大”制度是對決策行為進(jìn)行規(guī)范、對決策水平進(jìn)行提高，對決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范的重要制度，是項(xiàng)目黨組織融入中心工作、參與重大問題決策與監(jiān)督的重要抓手，項(xiàng)目黨政主管要認(rèn)真執(zhí)行，保證黨組織能夠參與項(xiàng)目重大問題決策。要規(guī)范“三重一大”的會(huì)議流程，從通知、議題、會(huì)議紀(jì)要等各方面提升會(huì)議整體質(zhì)量。關(guān)鍵在于黨政聯(lián)簽制度的保證以及對違反制度行為的問責(zé)機(jī)制的建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行。沒有經(jīng)過集體研究、沒有“三重一大”會(huì)議記錄和黨政聯(lián)簽的重大事項(xiàng)無法落實(shí)，如果違反將嚴(yán)肅追責(zé)，以此保證黨組織核心作用的有效發(fā)揮。

（四）創(chuàng)新項(xiàng)目黨建活動(dòng)載體，找準(zhǔn)黨建工作與中心工作的契合點(diǎn)

項(xiàng)目黨建要有效地與項(xiàng)目管理相融合，緊密地與施工生產(chǎn)結(jié)合起來，把確保項(xiàng)目按期高效安全優(yōu)質(zhì)開通作為項(xiàng)目黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要在廣泛組織開展“黨員突擊隊(duì)”“黨員先鋒崗”“黨員攻關(guān)小組”“勞動(dòng)競賽”“技術(shù)比武”等創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的過程中，確保在現(xiàn)場安全質(zhì)量、工期效益和順利開通上體現(xiàn)項(xiàng)目黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使黨建工作與施工生產(chǎn)相互促進(jìn)、相輔相成。推進(jìn)項(xiàng)目黨建方式方法、內(nèi)容載體創(chuàng)新，積極與駐地政府、業(yè)主單位開展黨建聯(lián)建、廉潔共建等活動(dòng)，擴(kuò)大項(xiàng)目影響力，為黨建工作注入新活力。

（五）持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

項(xiàng)目黨組織委員要建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)和思想政治責(zé)任區(qū)，及時(shí)宣傳黨的路線方針、政策，提高群眾的思想覺悟，提升執(zhí)行力；提高對聯(lián)系群眾制度的認(rèn)識(shí)，自覺行動(dòng)，真正把聯(lián)系群眾工作落到實(shí)處，多與職工群眾談心談話、解決思想困惑，幫助職工群眾解決工作、學(xué)習(xí)、生活中的實(shí)際困難，使廣大職工群眾真實(shí)地感受到黨組織的人文關(guān)懷。要嚴(yán)肅黨的組織生活制度，抓好黨員的教育管理監(jiān)督，提升黨員的黨性意識(shí)、組織觀念，使黨員將黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用落實(shí)到各項(xiàng)工作中，帶動(dòng)廣大群眾，高質(zhì)、高效地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。形成班子集體決策、委員分工聯(lián)系工區(qū)、黨員聯(lián)系職工群眾的工作體系，發(fā)揮黨組織組織、宣傳、凝聚、服務(wù)職工群眾的作用，助推中心工作任務(wù)的完成。

在市場環(huán)境日趨激烈的新形勢下，國有企業(yè)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作都面臨著發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的局勢，都有著相互促進(jìn)、相互融合、共同發(fā)展的必要性。首先，企業(yè)必須要加強(qiáng)、完善、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是黨中央對國有企業(yè)的基本要求，也是國有企業(yè)適應(yīng)新形勢要求、持續(xù)深化改革、提升經(jīng)營管理水平、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的必由之路；其次，隨著鐵總物資甲供、安全質(zhì)量紅線檢查越來越嚴(yán)，施工企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境更為嚴(yán)峻，很多企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力，發(fā)揮黨的政治、思想、組織、群眾工作優(yōu)勢，是目前突破發(fā)展難關(guān)的重要驅(qū)動(dòng)。黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)要放在中心工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)上，以服務(wù)中心工作的成果為突破口來檢驗(yàn)黨組織的工作成效、隊(duì)伍凝聚力和整體戰(zhàn)斗力。黨建工作與中心工作的融合，不只是政策需要，同樣也是發(fā)展需要。黨建工作未來的發(fā)展與未來中心工作的發(fā)展相輔相成，黨建工作未來的發(fā)展缺少不了中心工作的平臺(tái)和支持，中心工作未來的發(fā)展同樣缺少不了黨建工作的指引和推動(dòng)。