黃欣婷

[摘 要] 近日，湖南發(fā)布通知，自2020年4月1日起，將全省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公共資源交易中心陸續(xù)制定工作推進(jìn)方案。為大幅度降低公共資源交易制度性成本，進(jìn)一步提升公共資源配置的效率和效益，國(guó)務(wù)院辦公廳已于2018年兩次發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，通過(guò)完善公共資源配置方式、深化公共資源交易平臺(tái)整合共享、優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域服務(wù)供給、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制等方式，在2020年年底，構(gòu)建以目錄管理、統(tǒng)一平臺(tái)、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的公共資源配置體系。在公共資源交易活動(dòng)中，實(shí)施全流程電子化交易，為當(dāng)前構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，減少交易現(xiàn)場(chǎng)的人員聚集，著力降低交易成本，提高交易效率，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變起到了重要作用。文章通過(guò)介紹全流程電子化交易在市州公共資源交易平臺(tái)的應(yīng)用和問(wèn)題，提出公共資源交易部門(mén)全流程電子化交易相應(yīng)的幾點(diǎn)措施意見(jiàn)。

[關(guān)鍵詞] 電子化交易 公共資源交易 全流程無(wú)紙化 電子招投標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo) 工程建設(shè) 電子化招投標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：G203 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2019年開(kāi)始，郴州市公共資源交易中心在各個(gè)交易結(jié)點(diǎn)上，開(kāi)始?xì)w集各類(lèi)信息：招標(biāo)文件的編制與備案、場(chǎng)地預(yù)訂、交易信息發(fā)布、投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)保證金或擔(dān)保的遞交、網(wǎng)上不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)通知書(shū)打印等，推進(jìn)全流程電子化交易建設(shè)工作。2020年，郴州市公共資源交易中心開(kāi)始了電子化在招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程中的應(yīng)用。

一、全流程電子化交易的重要意義

2020年，由于爆發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情，國(guó)家開(kāi)始大力推進(jìn)全流程電子化交易建設(shè)。如何在做好防疫抗疫工作的同時(shí)，兼顧社會(huì)穩(wěn)定、民生、企業(yè)生存、生產(chǎn)需要，將電子化交易建設(shè)提升到治國(guó)理政的重要位置。

二、全流程電子化交易的模式

完整的全流程電子化交易平臺(tái)信息化體系，應(yīng)當(dāng)包括兩大系統(tǒng)平臺(tái)，即電子交易系統(tǒng)（也稱(chēng)電子交易系統(tǒng)）和電子監(jiān)管系統(tǒng)（也稱(chēng)電子監(jiān)管系統(tǒng)）。以電子交易系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)全過(guò)程電子化，主要服務(wù)于直接參與交易的市場(chǎng)主體、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家及交易中心的工作人員；以電子監(jiān)管系統(tǒng)為保障，監(jiān)督監(jiān)管公共資源交易過(guò)程，確保公共資源交易活動(dòng)公平、公正、有序、規(guī)范，主要服務(wù)于行業(yè)主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)查部門(mén)[1]。

針對(duì)代理機(jī)構(gòu)：網(wǎng)上交易可以實(shí)現(xiàn)全流程電子化操作，同時(shí)還可免去招標(biāo)代理反復(fù)往返于招標(biāo)人、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易中心等地，減少了通信、交通、印刷、人力等方面費(fèi)用及時(shí)間成本的支出，節(jié)約社會(huì)資源，提高辦事效率。

針對(duì)投標(biāo)單位：外地特別是外省的投標(biāo)人可以在網(wǎng)上進(jìn)行報(bào)名、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、投標(biāo)等交易活動(dòng)，減少到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行辦理的次數(shù)，減輕投標(biāo)單位項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本。

針對(duì)中心人員：通過(guò)公共資源電子交易系統(tǒng)，將實(shí)現(xiàn)公共資源交易工作的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作，只需要在網(wǎng)上對(duì)提交的信息進(jìn)行備案，將極大地減輕工作人員的壓力，提高工作效率。

針對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家：系統(tǒng)提供的網(wǎng)上評(píng)標(biāo)功能，系統(tǒng)可自動(dòng)計(jì)算報(bào)價(jià)得分，實(shí)現(xiàn)清單的自動(dòng)比對(duì)等功能，最大限度地輔助專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，既提高評(píng)標(biāo)效率，又保證評(píng)標(biāo)公平、公正。

針對(duì)監(jiān)督人員：系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)公共資源交易過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控、主動(dòng)監(jiān)察、被動(dòng)監(jiān)察等功能，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)可以對(duì)項(xiàng)目交易的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，對(duì)各類(lèi)不規(guī)范行為進(jìn)行警告和自動(dòng)提醒，全面提升機(jī)關(guān)廉政意識(shí)，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

三、目前全流程電子化交易本地區(qū)實(shí)際運(yùn)用中存在的一些問(wèn)題

隨著公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展，在政府指引和市場(chǎng)需求共同作用下，我國(guó)掀起了全流程電子化交易建設(shè)熱潮。但在具體使用過(guò)程中，也存在一些需要改進(jìn)的問(wèn)題。

首先是電子交易系統(tǒng)中的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)能否實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面、不接觸的“分散評(píng)標(biāo)”的問(wèn)題。

（一）相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十八條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行”。由于當(dāng)時(shí)條件的限制，在實(shí)踐中通常采用的“必要措施”是集中評(píng)標(biāo)、集中監(jiān)管的模式。但是從招標(biāo)法條款內(nèi)容來(lái)看，包括在招標(biāo)法實(shí)施條例中，“必要措施”的核心是要保密，也就是不能受外界特別是投標(biāo)人的影響，專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)審?！胺稚⒃u(píng)標(biāo)”主要是評(píng)標(biāo)場(chǎng)所的整合難度比較大，對(duì)“合格的評(píng)標(biāo)場(chǎng)所”也無(wú)法統(tǒng)一的法律界定。

（二）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“紅黑名單”有待建立

目前情況下分散電子評(píng)標(biāo)與集中評(píng)標(biāo)相比專(zhuān)家違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)增大，監(jiān)管的難度增加。因此，這種開(kāi)展方式要得到紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)的支持。這就需要監(jiān)管部門(mén)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理手段，參與到電子分散評(píng)標(biāo)工作中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)督記錄專(zhuān)家評(píng)標(biāo)行為的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（三）相關(guān)技術(shù)和數(shù)據(jù)采集不夠全面

在電子分散評(píng)標(biāo)中要做到以下幾點(diǎn)：第一，要有相對(duì)獨(dú)立的場(chǎng)；第二，要有完善的監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)督記錄專(zhuān)家評(píng)標(biāo)行為的相關(guān)數(shù)據(jù)；第三，要有提供給專(zhuān)家之間溝通的視頻會(huì)議系統(tǒng)；第四，要有對(duì)專(zhuān)家本人的識(shí)別以及專(zhuān)家簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告的電子簽章系統(tǒng)。

電子交易系統(tǒng)中的上傳標(biāo)書(shū)環(huán)節(jié)是否能真正地減少工作量的問(wèn)題。工程建設(shè)類(lèi)別項(xiàng)目還好，因?yàn)轫?xiàng)目管理人員和業(yè)績(jī)都是可控的。個(gè)別服務(wù)外包項(xiàng)目，需要在上傳標(biāo)書(shū)前，在主題庫(kù)中把所有的證件全部傳進(jìn)去。如果服務(wù)人員較多，證件全部上傳，對(duì)于投標(biāo)人的工作量還是比較大的。

四、用創(chuàng)新思維推進(jìn)全流程電子化交易的應(yīng)用

長(zhǎng)期來(lái)看，特別是新頒布的施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法在今年的全面實(shí)施，下階段要以創(chuàng)新發(fā)展的思維方式，推進(jìn)全流程電子化交易的應(yīng)用。

（一）將確定中標(biāo)人的權(quán)利還給招標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由原來(lái)的決策者變?yōu)樽稍?xún)者。推動(dòng)“放管服”進(jìn)程，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變。在公共資源交易閉環(huán)中，應(yīng)用全電子化，“一管一辦一中心”作為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，在事中事后進(jìn)行有效的監(jiān)管。

（二）要不斷強(qiáng)化責(zé)任，建立常態(tài)化信息歸集和報(bào)送機(jī)制。在公共資源交易的各時(shí)間結(jié)點(diǎn)上，如發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、投標(biāo)保證金、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的履職情況、中標(biāo)候選人的履約情況等，建立常態(tài)化的信息披露。

（三）打造專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，全流程電子化交易可持續(xù)發(fā)展。利用現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，引入高校等研究機(jī)構(gòu)，以做帶學(xué)，促進(jìn)公共資源交易平臺(tái)人員理論知識(shí)和實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，形成良性循環(huán)，打造全流程電子化交易的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)[2]。

（四）開(kāi)展“全流程電子化交易”主題宣傳活動(dòng)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、在線學(xué)習(xí)、直播教學(xué)等方式，擴(kuò)大參與面，引入行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、在線平臺(tái)等，促進(jìn)全流程電子化交易的模式穩(wěn)步開(kāi)展[3]。

可以看出，全流程電子化交易信息化建設(shè)將為充分保障公共資源交易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系提供重要的支撐。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)督”的原則，并結(jié)合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、電商化等先進(jìn)技術(shù)和理念，建設(shè)科學(xué)、合理、高效的“公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)”，力爭(zhēng)構(gòu)建“公正開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力”的公共資源服務(wù)、交易、監(jiān)督體系，這也是公共資源交易平臺(tái)發(fā)展的重要方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]殷立明.電子評(píng)標(biāo)應(yīng)用中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015.

[2]甄軍，王藝霏.淺談電子化招投標(biāo)[J].建筑與預(yù)算，2013.

[3]夏文.淺淡電子化信息系統(tǒng)在招投標(biāo)市場(chǎng)中的應(yīng)用[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010.