鄭文煜

摘 要 近年來，隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度的加大，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平有了明顯提升，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距都有明顯縮減。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，需要明確民生保障職責。當前，我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化尚面臨一系列現(xiàn)實困難和問題，必須以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快建設(shè)符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，讓群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。創(chuàng)新財政支持方式，提升公共服務(wù)供給能力，完善財政管理機制，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實際效果。

關(guān)鍵詞 共享發(fā)展 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù) 均等化

基本公共服務(wù)均等化是指政府要為全體社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的、結(jié)果大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展，保障人民群眾享有同樣的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。公共服務(wù)供給是政府的一項基本職能，做好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)服務(wù)型政府，是推進基本公共服務(wù)均等化的重要前提。

1城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)包括教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、環(huán)境保護等。基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能獲得均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進機會均等，推進基本公共服務(wù)均等化，必須堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，建立健全符合省情、結(jié)構(gòu)合理、均衡配置、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，提高共建能力和共享水平，為決勝全面建成小康社會提供堅實民生保障。

2基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的重要著力點

2.1優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置方式

基本公共服務(wù)均等化水平在一定程度上是由基本公共服務(wù)資源的配置決定的。因此，首先應(yīng)合理引入市場競爭，推進基本公共服務(wù)資源配置均等化。當前，不同區(qū)域之間在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的非均等化現(xiàn)象還比較嚴重，比如“農(nóng)村學校太弱、城鎮(zhèn)學校太擠”仍是教育均衡發(fā)展的一大難題。教育是民族振興和社會進步的基石，是實現(xiàn)社會公平的基礎(chǔ)，也是最大的民生，要讓教育服務(wù)均等化成為破解貧困傳播的利器，使人民都能獲得共享教育改革發(fā)展的紅利。應(yīng)更多引入市場機制、市場化手段，提高資源配置效率和效益。其次，應(yīng)推進資源配置“智慧化”，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+基本公共服務(wù)”深度融合。積極建立數(shù)據(jù)資源交換平臺、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，推動實現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)資源重置、信息共享，增強資源配置的針對性、有效性和便捷性，更好更快滿足人民群眾的實際需求。

2.2提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)的基本公共服務(wù)

推進基本公共服務(wù)均等化應(yīng)以綠色發(fā)展為方向，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)公共服務(wù)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。在加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，政府應(yīng)進一步加大環(huán)境治理，筑牢生態(tài)安全屏障。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，營造“天藍、水清、地凈”的美好環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)飲水安全、垃圾處理，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程。

2.3提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平

目前，在基本公共服務(wù)共建共享方面仍處于初期探索階段，相關(guān)職能部門之間缺乏資源與信息的共享協(xié)調(diào)，“供給不足”“供給過?！辈⒋娴墓┬桢e位現(xiàn)象較為普遍。鑒于此，應(yīng)依托利用大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)技術(shù)，加快構(gòu)建基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)共建共享平臺。既要整合公共服務(wù)系統(tǒng)不同部門、機構(gòu)生成的數(shù)據(jù)信息，還要整合散落于政府、市場、社會中的公共服務(wù)供需數(shù)據(jù)信息;平臺中應(yīng)有反映各類公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀、各地區(qū)基本公共服務(wù)資源的供給總量以及供給的密度水平等數(shù)據(jù)?；诖?，才能在大范圍內(nèi)科學合理部署基本公共服務(wù)的投入和建設(shè)，取長補短、扶貧濟弱，從而實現(xiàn)各區(qū)域、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)的均等化。

2.4推動基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化

目前，公共服務(wù)資源的供給方式主要包括政府主導供給、以及PPP模式等，市場參與仍不足，供給主體單一。應(yīng)推動形成以政府為主導、社會成員廣泛參與、公辦與民營相結(jié)合、有法律保障的基本公共服務(wù)供給體系。比如鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營管理、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和托養(yǎng)服務(wù)、興辦殘疾人康復等機構(gòu)，推動社會資本投入圖書館、博物館、體育館等設(shè)施的建設(shè)與管理。大力發(fā)展志愿服務(wù)，促進志愿服務(wù)制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化，推動志愿服務(wù)與政府服務(wù)優(yōu)勢互補、有機融合。

3推進我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的主導方向

明確民生保障職責，合理劃分各級政府對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的財政事權(quán)與支出責任。完善財政管理機制，以動態(tài)監(jiān)控、信息公開和績效評價提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實際效果。科學確定城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給范圍和重點，讓群眾有更多獲得感。構(gòu)建保障城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的公共財政體系。不斷完善、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保新增財力進一步向農(nóng)村基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)傾斜，打造社會力量積極參與的多元化公共服務(wù)供給模式。調(diào)動多方積極性特許經(jīng)營、公私合作等形式，鼓勵社會力量積極參與農(nóng)村基本公共服務(wù)。

4結(jié)語

必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從人民群眾關(guān)心的事情做起，讓城鄉(xiāng)人民滿意的事情做起。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，調(diào)動多方積極性，堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，保障人民的基本權(quán)益，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活，最終在全社會實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

參考文獻

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