章俊波 黃志雄

摘 要：自2018年“雙軌制”政府會計改革落地以來，事業(yè)單位財務管理工作面臨的內部任務和挑戰(zhàn)、外部環(huán)境和形勢都發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行《事業(yè)單位財務規(guī)則（2012）》已經(jīng)無法滿足當下事業(yè)單位財務管理工作的需要。為此，在梳理當前事業(yè)單位財務管理工作精細化、全覆蓋和信息化基本要求的基礎上，分析財務管理工作存在的問題，即財務管理規(guī)則與指引匱乏、財務管理信息技術滯后和財務管理分析體系空缺等，并據(jù)此提出應對措施。

關鍵詞：“雙軌制”政府會計;財務管理;事業(yè)單位

中圖分類號：F275? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）18-0101-02

自2017年10月“雙規(guī)制”政府會計制度頒布以來，政府會計準則與解釋說明陸續(xù)出臺，對事業(yè)單位財務工作帶來了巨大的沖擊。要想執(zhí)行好新“雙軌制”政府會計制度，財務信息的質量和數(shù)量都超出了原有傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制模式下的要求。事業(yè)單位財務管理工作的滯后，開始在實踐中嚴重制約“雙軌制”政府會計改革的預期效果。

一、事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度的財務管理工作基本要求

1.財務管理工作全覆蓋。本輪事業(yè)單位“雙軌制”政府會計改革對傳統(tǒng)會計核算體系進行了顛覆性的變革?！半p軌制”政府會計改革中的會計對象、會計要素、會計科目都出現(xiàn)了倍增式的擴張，尤其是對于事業(yè)單位而言，其會計科目在行政單位適用的基礎上，又增加了近1倍。相比于行政單位適用的66會計科目，事業(yè)單位要采用的會計科目數(shù)量達到103個。再加上明細科目與輔助項核算的進一步規(guī)范要求，會計核算對象遠遠超出了以往核算范圍。因此，面對需要核算的眾多會計對象，都對財務管理工作的全覆蓋提出了本質性要求，包括預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、負債管理、財務分析和財務監(jiān)督等橫向內容。

2.財務管理工作精細化。僅僅是財務管理工作的全覆蓋還不足以概括本輪“雙軌制”政府會計改革的基本要求，財務管理工作還從縱向層面進一步提出了精細化工作要求。例如在根據(jù)新的政府會計制度進行賬務處理過程中，會要求業(yè)務與職能部門對報銷與經(jīng)費使用管理有著明確的來源與支出渠道，以便其在新政府會計“雙軌制”體系下進行會計核算。

3.財務管理工作信息化?！半p軌制”政府會計改革不僅在財務管理工作的全覆蓋與精細化層面提出了基本要求，為了實現(xiàn)在上述兩個層面的預期目標，還對潛在的財務管理工作信息化提出了要求。眾多財務數(shù)據(jù)的輸入、加工、報告和分析，離不開一套先進的財務管理核算系統(tǒng)，將事業(yè)單位整個財務管理工作流程銜接起來。

二、事業(yè)單位執(zhí)行“雙軌制”政府會計改革中財務管理工作面臨的問題

雖然“雙軌制”政府會計改革對事業(yè)單位財務管理工作提出了全覆蓋、精細化與信息化三方面基本要求，但是從當前事業(yè)單位財務管理工作實踐情況來看，還存在較大差距，面臨著以下幾方面問題。

1.財務管理規(guī)則與指引匱乏。我國自2017年10月《政府會計制度》頒布以來，至今未出臺配套的事業(yè)單位財務管理規(guī)則與指引文件，繼續(xù)沿用了2012年實施的《事業(yè)單位財務規(guī)則》。這就導致事業(yè)單位，尤其是基層單位會計核算的財務數(shù)據(jù)無法得到保障，會計制度的更新使得原有的財務制度無法完全滿足“雙體系”對財務管理的要求。例如對外投資管理、資產配置使用處置管理、壞賬準備計提、專用基金的計提等相關財務管理問題尚未明確，亟須在新的財務管理規(guī)則指引文件中予以明確。此外，事業(yè)單位許多收入支出還要受到地方、部門的制度影響，財務管理規(guī)則與指引口子眾多，實際工作中千難萬難，不小心就要“踩雷”。更為嚴重的是，許多基層事業(yè)單位財政資金緊張，資金調劑頻繁，收入與支出等財務管理工作并不匹配。

2.財務管理信息技術滯后。在財務管理規(guī)則與指引匱乏的基礎上，現(xiàn)階段事業(yè)單位財務管理信息技術滯后成為制約財務管理工作的另一典型問題。當前，最為基礎的財務軟件更新和配套改進還沒有跟上事業(yè)單位財務管理工作的需求。期末報表的生成還需要人工參與。此外，用友等眾多軟件供應商在某些會計項目和主題設計中仍然保留了舊的會計和會計模型，尤其是對于內部控制管理和內部審計推廣及應用與會計制度改革的要求之間還存在很大差距，不能保證單位內部管理的完整性和財務管理的標準化。另外，在基層事業(yè)單位的財務管理中，人工操作依然是本輪改革的主要手段，其效率難以保證，不利于財務管理功能的充分發(fā)揮，對財務管理的價值影響很大。

3.財務管理分析體系空缺。“雙軌制”政府會計改革的初衷是為建立現(xiàn)代財政體制目標服務，為了實現(xiàn)這一初衷，需要對產生的財務數(shù)據(jù)進行大量的財務分析，以評價事業(yè)單位績效，提升財務決策等管理活動效率。但是，在財務管理信息分析利用方面，卻始終尚未出臺相關配套分析體系。部門績效考評、成本分析、資產管理、負債風險控制等缺乏配套的財務管理分析應用體系來進行支撐，致使許多地區(qū)耗費大量人力物力執(zhí)行的“雙軌制”政府會計信息被束之高閣，如何分析使用財務管理信息成為現(xiàn)實中面臨的關鍵問題。

三、應對措施研究

1.加快研究出臺與“雙軌制”政府會計制度相匹配的《事業(yè)單位財務規(guī)則》。《政府會計制度》已經(jīng)落地接近一年，為事業(yè)單位會計核算工作帶來了新的核算理念與過程，會計核算對象和范圍都與傳統(tǒng)核算存在實質性區(qū)別。但是，核算工作的變革并不會必然改革財務管理工作，缺乏制度規(guī)范層面的推動，財務管理工作將嚴重制約會計核算的順利推進。因此，在改革接近一年之際，推進與“雙軌制”政府會計制度相匹配的《事業(yè)單位財務規(guī)則》出臺是當前改革配套中的重要環(huán)節(jié)之一。

2.整合事業(yè)單位部門內部管理流程與明確責任主體。事業(yè)單位必須進一步落實行政事業(yè)單位內部控制，實現(xiàn)事業(yè)單位資產現(xiàn)代管理的精細化需求。按照資產管理的生命周期，從資產采購開始，到入賬、使用和報廢整個循環(huán)，都應當保持業(yè)務部門與財務部門的雙向聯(lián)動，以及會同財務部門一起重新整合業(yè)務部門內部的管理流程，確保資產規(guī)范管理和財務報告數(shù)據(jù)的準確。此外，事業(yè)單位對于業(yè)務部門的現(xiàn)代精細化管理還應明確責任主體，不能將具體的管理責任推給財務部門，期望財務人員來規(guī)制本就混亂的事業(yè)單位經(jīng)濟活動。

3.進一步強化事業(yè)單位信息化建設和構建具體部門財務管理分析體系指引。事業(yè)單位信息化建設配套是“雙軌制”政府會計改革背景下財務管理工作的標配，沒有信息化支撐，財務管理工作將無法充分挖掘。因此，進一步強化事業(yè)單位信息化建設是一項持續(xù)性改革過程。此外，盡快配套出臺具體部門財務管理分析體系指引也是未來改革進入深入?yún)^(qū)的重要任務。

參考文獻：

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[責任編輯 文 峰]