郝銘

摘?要：在新時期背景下，內(nèi)部控制逐漸成為我國高校財務(wù)管理的重要舉措，通過對高校經(jīng)濟活動進行監(jiān)管和預(yù)測，實現(xiàn)對高校內(nèi)部管理的準確控制，以此增強高校的內(nèi)部治理水平和能力，保障高校經(jīng)濟活動的合規(guī)、合法，提升高校服務(wù)管理的效果與效率。內(nèi)部控制能夠?qū)⒐芾砗拓攧?wù)綜合起來，通過有效的方式，控制高校在經(jīng)濟活動中的財務(wù)活動，使高校得到健康且平穩(wěn)的發(fā)展。現(xiàn)階段，高校的內(nèi)部控制體系逐漸與精細化管理模式相融合，通過對精細化思想的利用，可以構(gòu)建出全新的高校財務(wù)核算體系，使高校的內(nèi)部管理更合理、更科學(xué)。本文結(jié)合精細化理念的內(nèi)涵，探析高校內(nèi)部控制和財務(wù)核算所存在的問題，提出相應(yīng)的構(gòu)建策略。

關(guān)鍵詞：高校;內(nèi)部控制;精細化;財務(wù)核算體系

中圖分類號：F23?文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.27.057

0?引言

在科研收入和財政投入持續(xù)增加的背景下，高校的財務(wù)管理和經(jīng)濟活動正面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機遇，雖然高校的財務(wù)管理和經(jīng)濟管理能力較以往有所提升和發(fā)展，然而部分高校的財務(wù)管理和內(nèi)部管理依舊存在著諸多的問題，比如管理制度不完善，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性，內(nèi)部控制理念薄弱等。而通過引入精細化理念或模式，能夠有效地幫助高校優(yōu)化內(nèi)部控制體系，構(gòu)建出切合時代發(fā)展，增強高校財務(wù)管理和內(nèi)部控制能力的財務(wù)核算體系，使我國高校在經(jīng)濟活動中，有抓手、有目標、有準備、有信心，使經(jīng)濟工作成為教育工作的階梯和基礎(chǔ)，推動現(xiàn)代教育的健康發(fā)展。

1?精細化理念的基本內(nèi)涵

1.1?精細化理念的理論內(nèi)涵

精細化理念注重在法規(guī)法律的前提下用現(xiàn)代管理機制、模式或體系，明確管理的內(nèi)容，細化管理的目標，進而通過應(yīng)用合適的方法或策略，對組織的經(jīng)營管理活動進行精細化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理。在實踐層面，精細化理念的理論核心是人本思想，是充分關(guān)懷并關(guān)注人在組織機構(gòu)中的價值或作用的管理思想。在落實并推廣精細化理念的同時，必須將人作為首要工作，使人本理念貫徹到實際的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中。首先，要增強用人、識人的意識和能力，明確人員的特性和能力，進而將合適的人員放到適當?shù)膷徫恢小Ｆ浯?，要加強相關(guān)的培訓(xùn)工作，尊重人的思想和理念，建構(gòu)出良好的工作氛圍。最后，構(gòu)建相應(yīng)的獎懲機制和激勵政策，提高對人員考核的力度，激發(fā)人員的學(xué)習(xí)和工作熱情，使人在工作中成長，在成長中提升，在提升中得到優(yōu)化和發(fā)展。

1.2?精細化理念的理論本質(zhì)

從理論與實踐相結(jié)合的角度出發(fā)，能夠發(fā)現(xiàn)精細化理念是較為復(fù)雜的管理體系，需要組織機構(gòu)在體系落實和推進過程中，不斷細化、不斷完善，以此實現(xiàn)增強組織精細化管理的目的。然而在精細化體系中，最核心、最根本的本質(zhì)理念是組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體系創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、思維創(chuàng)新。唯有在精細化管理中創(chuàng)新，才能使組織和機構(gòu)的內(nèi)部控制方式、內(nèi)容、理念得到優(yōu)化、得到發(fā)展，才能更好地引進先進的理念和技術(shù)，增強組織和機構(gòu)的管理水平和控制能力。我國高校內(nèi)部控制和財務(wù)管理體系與現(xiàn)代企業(yè)完全不同，也存在著明顯的差異，如果沿用企業(yè)的精細化理念，很可能會出現(xiàn)諸多的“水土不服問題”，所以重點抓住“創(chuàng)新”理念，能夠幫助高校探尋出適合自己的內(nèi)部控制模式、方法、方向，進而使高校在精細化理念的幫助下，構(gòu)造出全新的財務(wù)核算體系，推動高校的現(xiàn)代化發(fā)展。

2?高校財務(wù)核算、內(nèi)部控制及精細化的問題

2.1?監(jiān)督機制

要想優(yōu)化并發(fā)展高校財務(wù)核算和內(nèi)部控制的功能和作用，需要用監(jiān)督機制和審計機制作為保障，合理規(guī)劃并督查高校在財務(wù)活動中所存在的弊端或問題，提升內(nèi)部控制的質(zhì)量，使其發(fā)揮出應(yīng)有的財務(wù)監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)及經(jīng)濟管理的功能和作用。假如監(jiān)督機制和審計機制不夠健全、不夠完整，那么高校的精細化管理將流于形式、淪為口號，無法真正地使財務(wù)核算和內(nèi)部控制落實到實處，無法使高校財務(wù)管理和內(nèi)部控制成為高校教育發(fā)展的后備力量。此外，高校在時代發(fā)展和社會進步的過程中，對我國政府的政策存在明顯的依賴問題，難以構(gòu)建出科學(xué)合理的監(jiān)督審計機制，導(dǎo)致精細化理念在落實和應(yīng)用過程中受到制約和影響。

2.2?人員能力

內(nèi)部控制和精細化的落實需要專業(yè)能力強、素質(zhì)高的人才來支持。雖然我國高校擁有較強的學(xué)習(xí)氛圍、文化氛圍、能夠有效地培養(yǎng)財會人員的學(xué)習(xí)能力，能夠在高校領(lǐng)導(dǎo)的影響和倡導(dǎo)下，對會計制度和政策體系有所了解，然而在復(fù)雜度高、理論程度深的知識學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)中卻存在著明顯的問題，難以發(fā)揮出內(nèi)部控制的功能或作用。此外，還存在部分財務(wù)人員對高校事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展情況不夠了解，難以有效融合財務(wù)和業(yè)務(wù)資源，或在業(yè)務(wù)和財務(wù)融合上的比重較低，致使高校業(yè)務(wù)工作和財務(wù)工作存在明顯的割裂感，造成財務(wù)工作難以反映高校的業(yè)務(wù)情況，無法為高校的經(jīng)濟活動提供決策依據(jù)，進而影響到高校的長遠發(fā)展。在內(nèi)部控制層面，財務(wù)人員對內(nèi)部控制理念的意識不夠高，沒有將內(nèi)部控制作為高校發(fā)展的核心和關(guān)鍵，導(dǎo)致內(nèi)部控制的內(nèi)容、方式和流程，不夠明確、不夠系統(tǒng)。

2.3?規(guī)章制度

高校內(nèi)部控制的規(guī)章制度還不夠完善。近些年，我國財政部頒布并出臺了諸多與內(nèi)部控制有關(guān)的制度和法規(guī)，旨在規(guī)范內(nèi)部控制體系，提升組織機構(gòu)的內(nèi)部管理質(zhì)量。然而在實踐過程中，卻出現(xiàn)高校過度依賴國家現(xiàn)有的政策制度和法律法規(guī)的問題，難以形成適合自身發(fā)展特點的管理辦法，致使內(nèi)部管理得不到約束和規(guī)范，許多業(yè)務(wù)流程較為隨意，難以形成系統(tǒng)化、標準化的標準，部分院校甚至存在規(guī)章制度落實不到位，無法適應(yīng)時代發(fā)展要求的問題。此外，由于高校信息化質(zhì)量較低，控制體系不夠合理、不夠科學(xué)，導(dǎo)致內(nèi)部控制的體系構(gòu)建和制度構(gòu)建難以滿足精細化管理的要求。通常來講，信息化和數(shù)字化建設(shè)，能夠有效地降低主觀干預(yù)和人為操縱的影響，切實實現(xiàn)高校業(yè)務(wù)常態(tài)化和程序化，提升高校內(nèi)部控制質(zhì)量的目的。然而我國部分高校在內(nèi)部控制制度和體系構(gòu)建的過程中，卻過于注重對制度法規(guī)的執(zhí)行和貫徹，沒有從信息化的角度出發(fā)，推動精細化管理理念的落實和推廣，導(dǎo)致內(nèi)部控制執(zhí)行不力、流于形式。其原因也在于高校經(jīng)濟活動較為分散，存在明顯的分塊化管理現(xiàn)象，難以實現(xiàn)資源有效共享的目的，進而使高校領(lǐng)導(dǎo)不得不花費大量時間和精力來處理管理事務(wù)。

3?財務(wù)核算和內(nèi)部控制精細化的構(gòu)建策略

為切實構(gòu)建出基于精細化的高校內(nèi)部控制和財務(wù)核算體系，就必須破解高校在財務(wù)管理、內(nèi)部控制中所存在的問題，通過問題解決，提升內(nèi)部控制質(zhì)量，進而為高校搞好教育事業(yè)，做好經(jīng)濟工作，統(tǒng)籌財務(wù)活動指明方向、奠定基礎(chǔ)，提供助力。

3.1?改變高校財務(wù)管理思想和理念

高校在教育事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的過程中，逐漸形成了獨特的內(nèi)部控制方式和管理理念。然而伴隨我國經(jīng)濟改革的持續(xù)深入，高校原有的內(nèi)部控制理念和思想已經(jīng)難以滿足高校現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的需求，所以高校應(yīng)積極引進并融合先進的內(nèi)部控制理念、管理思想及組織模式，改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理思想，提升對精細化理念的認識和理解?，F(xiàn)階段，我國很多企業(yè)都在通過精細化理念，構(gòu)建符合企業(yè)發(fā)展特征及市場需求的核算體系，以此提升企業(yè)的內(nèi)部管理和控制能力。因此高校在明確精細化理念的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合高校的獨特性和科研性，將發(fā)展過程與發(fā)展目標融合起來，增強財務(wù)管理體系構(gòu)建和理念的更新，將內(nèi)部控制精細化，使財務(wù)工作的每個環(huán)節(jié)和流程都得到細化，進而真正的將精細化思想融入到內(nèi)部控制和財務(wù)核算體系中，從而提升高校財務(wù)管理的質(zhì)量和效率。高校在落實精細化理念的過程中，需要將精細化思想融入到具體的環(huán)節(jié)和工作中，使內(nèi)部控制和內(nèi)部管理得到細化，進而構(gòu)建出完整而系統(tǒng)的精細化落實策略。

3.2?強化高校的內(nèi)部考核

精細化理念注重工作步驟和管理目標的細化，強調(diào)工作的評價和考核。所以在高校開展內(nèi)部控制活動的過程中，高校應(yīng)強化內(nèi)部考核，確保高校的精細化財務(wù)管理和內(nèi)部控制落到實處。而在實際的操作中，高校需要構(gòu)建出較為科學(xué)的考核平臺，細化并明確考核目標，唯有如此，才能使考核工作有依據(jù)、有方向、有方法，才能更好地實現(xiàn)精細化思想的落實和融合。此外，高校還需要構(gòu)建出完整的內(nèi)部考核體系，將定量和定性指標相融合，健全并豐富考核體系，使考核工作成為控制目標、發(fā)展目標的有效載體，進而在目標與目標相互聯(lián)系銜接、相互連接的過程中，完善并構(gòu)建內(nèi)部考核機制。在財務(wù)管理層面，高校應(yīng)運用會計工具，發(fā)揮數(shù)據(jù)分析在財務(wù)管理考核中的作用，提升核算體系構(gòu)建的有效性和針對性。

3.3?優(yōu)化高校的問責機制

財務(wù)管理在高校優(yōu)化內(nèi)部控制體系的過程中，發(fā)揮著難以替代的功能和作用。通常來講，內(nèi)部控制和財務(wù)管理是高校加強內(nèi)部管理的有效途徑，兩者相互聯(lián)系、相互影響，相互制約，能夠在影響和制約中，提升高校處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的能力和意識。所以在高校融入精細化思想的同時，需要通過財務(wù)管理的思想和形式，優(yōu)化問責機制，將問責機制構(gòu)建在內(nèi)部控制評價和考核的層面上，幫助高校更好地控制財務(wù)風(fēng)險，提升財務(wù)管理質(zhì)量。然而精細化內(nèi)部控制管理機制也需要建立在精細化風(fēng)險控制體系的基礎(chǔ)上，雖然高校的財務(wù)風(fēng)險不比社會企業(yè)的經(jīng)濟風(fēng)險和金融風(fēng)險，不會造成嚴重的經(jīng)濟損失。然而財務(wù)風(fēng)險依舊會對高校內(nèi)部控制和財務(wù)管理工作造成明顯的沖擊和危害，因此，風(fēng)險控制在內(nèi)部控制中擁有難以替代的功能和作用。需要高校將問責機制和財務(wù)風(fēng)險相聯(lián)系，完善現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度。除此之外，高校應(yīng)改變傳統(tǒng)過度依賴我國法律法規(guī)的思維模式，積極創(chuàng)新、勇于開拓，在問責機制構(gòu)建的過程中，融入信息化建設(shè)體系，形成適合高校發(fā)展的內(nèi)部控制機制。

3.4?提升財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

高校在構(gòu)建基于內(nèi)部控制和財務(wù)管理精細化的財務(wù)核算體系的過程中，需要加強對財務(wù)人員的培養(yǎng)力度。明確精細化理念中以人為本的思想，確定人在財務(wù)管理、內(nèi)部控制中的功能和價值，進而通過開展專業(yè)培訓(xùn)、座談會、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、業(yè)務(wù)進修等活動，培養(yǎng)財務(wù)人員的道德素養(yǎng)、專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)、財務(wù)基礎(chǔ)，提升其融合業(yè)務(wù)和財務(wù)，協(xié)調(diào)內(nèi)部控制和財務(wù)管理的能力，使人才發(fā)展成為高校構(gòu)建財務(wù)核算體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，成為高校發(fā)展教育事業(yè)的“橋梁”。此外，還要構(gòu)建出相應(yīng)的獎懲和激勵制度，用制度機制推動人才的發(fā)展，進而實現(xiàn)人才的動態(tài)化、可塑化成長。

4?結(jié)語

高校通過推動內(nèi)部控制和財務(wù)管理精細化的方式，能夠構(gòu)建出體系完善、科學(xué)合理的財務(wù)核算體系，然而要想真正地實現(xiàn)內(nèi)部控制和財務(wù)管理目標，就必須通過精細化的理念及信息化的技術(shù)，豐富并延伸內(nèi)部控制的內(nèi)容、方式和體系，使其幫助高校有效地解決財務(wù)管理、內(nèi)部管理及財務(wù)風(fēng)險等層面上的問題，提高高校處理經(jīng)濟事務(wù)的能力。

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