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        鄉(xiāng)村振興與縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展規(guī)劃

        2020-08-10 08:49:31郭佳君李茜
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2020年18期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展策略

        郭佳君 李茜

        摘 要:鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程,在推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中,存在一定的不平衡性。縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間開發(fā)格局的重要手段,是調(diào)控和引導(dǎo)資源配置、集約利用的空間政策工具。為有效地解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中的不平衡性問題,應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、管控治理驅(qū)動力,有效地實施縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃,形成系統(tǒng)、有序空間格局,推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;縣域;鄉(xiāng)村空間;發(fā)展規(guī)劃;發(fā)展策略

        中圖分類號:F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2020)18-0035-04

        引言

        黨的十九大提出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!?。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,面臨人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的背景下,人們在各方面的需求快速增長,城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距明顯,造成了諸多不平衡的現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)著越來越多的政策和資源走向農(nóng)村,為如何在有限的空間區(qū)域充分利用資源達(dá)到推動農(nóng)村發(fā)展、減小不平衡差距成為研究熱點。2019年5月,自然資源部發(fā)文:“建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系,整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護(hù)格局,綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素,科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),塑造人與自然和諧共生新格局,加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境與公共服務(wù)短板是目前迫切需要解決的問題。

        鄉(xiāng)村空間規(guī)劃整體上反映著鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境水平,展示著其資源配置及利用的程度,更涵蓋著生產(chǎn)、生態(tài)、生活三大領(lǐng)域??h域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是實施國土空間規(guī)劃項目中承上啟下的重要銜接部分,既要貫徹落實上級部門下達(dá)的規(guī)劃編制要求,又要向下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達(dá)并引導(dǎo)具體的規(guī)劃路徑安排。根據(jù)縣域的不同識別特征,研究其內(nèi)在的發(fā)展訴求,結(jié)合相關(guān)因素考慮,以主要驅(qū)動力為主導(dǎo)形成一套合理的規(guī)劃方案對于縣域鄉(xiāng)村空間布局的構(gòu)造具有一定的指導(dǎo)意義。劉紀(jì)遠(yuǎn)、張增祥等(2009)認(rèn)為,國家宏觀政策、區(qū)域發(fā)展政策及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是21世紀(jì)初期土地利用變化的主導(dǎo)驅(qū)動因素[1];郭曉東、馬利邦、張啟媛(2012)利用GIS空間分析方法,對在基本生活需求與改善生活條件的內(nèi)在驅(qū)動力、基本價值觀、市場參與能力,以及政策制度的約束力和驅(qū)動力等多種因素的對鄉(xiāng)村聚落產(chǎn)生的影響進(jìn)行了研究[2];王竹、沈昊(2016)以景觀變化為驅(qū)動力,做出鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃探究[3];朱紀(jì)廣、李小建等(2017)分析以交通、特色產(chǎn)業(yè)、政府機(jī)制為向?qū)У目臻g形成機(jī)制[4];薛東前、陳恪、賈金慧(2019)將地勢、河流、道路、人口、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、政策調(diào)控等作為空間規(guī)劃的驅(qū)動因素[5];楊歡、何浪(2019)基于“驅(qū)動力—狀態(tài)—響應(yīng)”的理念,對鄉(xiāng)村空間進(jìn)行劃分,提出具有適宜性的空間整合模式[6]。

        本文以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、管控治理為三大初始驅(qū)動因素,結(jié)合縣域鄉(xiāng)村不同發(fā)展,為有效地實施縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃,形成系統(tǒng)、有序空間格局,推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供一定依據(jù)。

        一、鄉(xiāng)村振興與驅(qū)動力為主導(dǎo)的縣域鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃

        鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展有很多重要的組成或推動要素,這些要素在空間發(fā)展中所占的比重和地位是不相同的,某個更具活力的要素一定會影響或推動其他要素的存在,這種最活躍的要素就是鄉(xiāng)村區(qū)域的主導(dǎo)驅(qū)動力。鄉(xiāng)村社會是一個由比較封閉的發(fā)展模式到比較開放的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃模式轉(zhuǎn)變過程。鄉(xiāng)村振興需要有效地解決相應(yīng)不平衡性問題,諸如鄉(xiāng)村空心化及老齡化、勞動力嚴(yán)重不足、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前等等。以驅(qū)動力為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村規(guī)劃,成為解決不衡性問題的切入點。

        第一,產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)興旺,以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮各生產(chǎn)要素之間協(xié)同作用為導(dǎo)向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級,增加產(chǎn)品附加值,開拓產(chǎn)業(yè)多功能性。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意味著鄉(xiāng)村區(qū)域土地利用方式不同,具有差異性的土地利用方式意味著不同的生產(chǎn)效益。因此,產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響,產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅(qū)動因素之一。產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色,依據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間格局打造集復(fù)合化與景觀化為一體的發(fā)展模式,驅(qū)動促進(jìn)空間經(jīng)濟(jì)效率提升。

        第二,生態(tài)修復(fù)驅(qū)動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)是生態(tài)宜居,聚焦生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)優(yōu)先的理念,統(tǒng)籌山水林田湖草協(xié)同化治理,因地制宜地打造綠色空間區(qū)域。生態(tài)修復(fù)投入的多少決定著區(qū)域環(huán)境的改善和生態(tài)效益的提升,對生態(tài)修復(fù)的重視程度對鄉(xiāng)村地區(qū)不平衡發(fā)展具有正向驅(qū)動作用,分析重點生態(tài)功能區(qū)退耕還林還草等修復(fù)性工程、權(quán)衡保護(hù)與發(fā)展造成的人地矛盾是實現(xiàn)人與自然和諧共生的核心所在,以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。因此,生態(tài)修復(fù)對于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響,生態(tài)修復(fù)成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅(qū)動因素之一。生態(tài)修復(fù)發(fā)展充分挖掘鄉(xiāng)村資源,依據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)空間格局打造保護(hù)與發(fā)展為一體的發(fā)展模式,驅(qū)動促進(jìn)空間生態(tài)效率提升。

        第三,管控治理驅(qū)動力。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理體系,政府出臺相應(yīng)的政策體系嚴(yán)格實行用途管制,堅守用地原則,加強(qiáng)土地監(jiān)管,逐步完善各項規(guī)劃機(jī)制,提升土地利用效率。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要以“以人為本”的思想,關(guān)注鄉(xiāng)村社會的發(fā)展水平提升與鄉(xiāng)村居民生活水平的改善,避免制度與實際脫離的現(xiàn)象。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,夯實各部門組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,管控治理驅(qū)動的縣域空間規(guī)劃以法治為本,深入推動著鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡的局面扭轉(zhuǎn)。因此,管控治理對于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響,管控治理成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅(qū)動因素之一。管控治理發(fā)展充分依據(jù)鄉(xiāng)村社會空間格局打造制度與發(fā)展為一體的發(fā)展模式,驅(qū)動促進(jìn)空間社會效率提升。

        以產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力、生態(tài)修復(fù)驅(qū)動力和管控治理驅(qū)動力的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃,驅(qū)動促進(jìn)鄉(xiāng)村空間經(jīng)濟(jì)效率、生態(tài)效率和社會效率的提升,是緩解不平衡壓力,打造高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)的主要動力。

        二、驅(qū)動縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展的內(nèi)容

        以驅(qū)動力為主導(dǎo)的縣域鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃驅(qū)動促進(jìn)鄉(xiāng)村空間經(jīng)濟(jì)效率、生態(tài)效率和社會效率的提升。

        (一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動提升鄉(xiāng)村空間經(jīng)濟(jì)效率

        隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施,許多鄉(xiāng)村地區(qū)為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、解決空心化和老齡化的問題,著重關(guān)注產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        1.產(chǎn)業(yè)類型發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)驅(qū)動力的縣域鄉(xiāng)村空間通??梢苑譃橐缘谝划a(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型、以一二產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)工混合型以及一二三產(chǎn)融合發(fā)展型。重慶市榮昌區(qū)以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)驅(qū)動力,根據(jù)鄉(xiāng)村地類結(jié)構(gòu),對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分區(qū),劃分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型[7],將產(chǎn)業(yè)類型分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、農(nóng)工混合型以及非農(nóng)主導(dǎo)型。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主導(dǎo),具有生產(chǎn)條件落后、交通條件差、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的特征;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型地區(qū)作為重慶市重要的糧油生產(chǎn)區(qū),具有鄉(xiāng)村土壤肥沃、耕地分布比較集中、生產(chǎn)條件優(yōu)越的特征;農(nóng)工混合型鄉(xiāng)村則坐落著一些高污染、高耗能企業(yè),其種植業(yè)與工業(yè)并重發(fā)展,從而帶動著經(jīng)濟(jì)水平的提升;非農(nóng)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村以工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其人口密度較大,土地利用強(qiáng)度較高,是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點建設(shè)區(qū)域。

        2.轉(zhuǎn)型發(fā)展。江蘇省無錫市將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)視為主導(dǎo)驅(qū)動力,根據(jù)地域特色,鄉(xiāng)村形成新型農(nóng)業(yè)推動下的環(huán)境優(yōu)化型、工業(yè)升級引導(dǎo)下的分離與集中型和三產(chǎn)發(fā)展促進(jìn)的特色塑造型三種具備產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型模式[8]。

        (二)生態(tài)修復(fù)驅(qū)動提升鄉(xiāng)村空間生態(tài)效率

        隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施,許多鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著保護(hù)與發(fā)展關(guān)系矛盾的問題,尤其是許多生態(tài)敏感的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

        1.山地和河谷平壩生態(tài)修復(fù)發(fā)展。云南省滇西地區(qū)90%以上都是山地,河谷平壩不到5%,適宜城鎮(zhèn)發(fā)展和耕種的地區(qū)都集中在河谷平壩[9],城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量農(nóng)田,致使空間資源要素配置比例失衡。山地和河谷平壩生態(tài)修復(fù)成為云南省滇西地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重點內(nèi)容。

        2.旱塬生態(tài)修復(fù)發(fā)展。渭北鄉(xiāng)村旱塬區(qū)位于渭河平原和陜北黃土丘陵溝壑區(qū)之間,防范自然災(zāi)害的能力較弱,面臨著水土流失嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。結(jié)合坡度、坡向、高程、河流、規(guī)模、道路等多種空間因素考慮,旱塬生態(tài)修復(fù)成為渭北鄉(xiāng)村振興的重點內(nèi)容。

        (三)管控治理提升鄉(xiāng)村空間社會效率

        實施管控治理的職責(zé)邊界明晰,涉及到各部門權(quán)力與利益影響的耕地、濕地、林地、園地、荒地等地之間規(guī)劃使用的管控,避免交叉沖突。

        三、驅(qū)動縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展策略

        縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)并控制鄉(xiāng)村空間發(fā)展向良性方向逐漸轉(zhuǎn)變,使鄉(xiāng)村空間加快新陳代謝速率,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

        (一)“三生三產(chǎn)”復(fù)合

        鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間中的耕作方式比較粗放,土地細(xì)碎化現(xiàn)象較多,進(jìn)一步導(dǎo)致耕地拋荒的現(xiàn)象也時有發(fā)生。農(nóng)民在生活空間里常常會產(chǎn)生人地矛盾,人居環(huán)境被各種垃圾污染的現(xiàn)象也屢見不鮮,存在著許多住宅分布散亂、用地效率差的問題。在鄉(xiāng)村生態(tài)空間中,由于村民對環(huán)境問題的輕視與工業(yè)制造的排放造成土壤污染、水源污染、大氣污染的問題日漸嚴(yán)重。由此看來,縣域必須明晰空間規(guī)劃的必要性與空間重構(gòu)的重要性。

        以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)驅(qū)動力的縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展特色農(nóng)業(yè),同時擴(kuò)展第二三產(chǎn)業(yè),集生產(chǎn)、加工、制造、采摘、銷售、參觀等一體化,推進(jìn)“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”復(fù)合空間的整合建設(shè)。安徽省合肥市鳳橋社區(qū)以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為中心建立了多家大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)業(yè)生態(tài)園主要以特色種養(yǎng)業(yè)為主,部分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),拓展發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),將生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀化[10]。在各項規(guī)劃發(fā)展政策的驅(qū)動下,復(fù)墾宅基地,將分散的農(nóng)戶集中搬遷至設(shè)施比較齊全的村民中心,由此便可實現(xiàn)勞動力聚集,為打造集中化、高效率的產(chǎn)業(yè)基地提供便利。在生活空間方面,鄉(xiāng)村社區(qū)能夠?qū)嵤┙y(tǒng)一管理,完善學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。村民垃圾可實行統(tǒng)一處理,避免垃圾被亂丟至多處對村容村貌造成不利影響。該地區(qū)通過產(chǎn)居一體化將生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行重組,將初始以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動的空間規(guī)劃為“三生三產(chǎn)”聯(lián)合發(fā)展的復(fù)合性空間。

        在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型空間區(qū)域應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),篩選出不宜耕作的土地退耕還林,促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),以綠色產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式,孕育特色農(nóng)業(yè),對初級農(nóng)產(chǎn)品加工,在做好第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)展第二與第三產(chǎn)業(yè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型空間區(qū)域要進(jìn)一步提高基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),培育高質(zhì)量、高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品;農(nóng)工混合型空間區(qū)域應(yīng)當(dāng)重視周邊生態(tài)環(huán)境惡化問題,提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),保證該空間的可持續(xù)發(fā)展能夠順利推進(jìn);非農(nóng)主導(dǎo)型空間區(qū)域的目標(biāo)則是充分利用城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)的農(nóng)業(yè)景觀,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè),加大觀光旅游業(yè)的宣傳力度。

        (二)移民搬遷、土地整治以及產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

        鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)和其他的非純自然的生態(tài)系統(tǒng)一樣,由人工和自然要素共同組成,它們之間相互干擾、相互融合形成一種多結(jié)構(gòu)、多層次、多功能、多形態(tài)的復(fù)合人工生態(tài)系統(tǒng)[11]。良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基石,鄉(xiāng)村的生態(tài)空間是生產(chǎn)和生活空間的基礎(chǔ),生產(chǎn)和生活空間又影響著生態(tài)空間的運作。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施缺乏建設(shè)與完善,生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾隨意亂丟以及不正確處理的現(xiàn)象頻頻發(fā)生,對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境造成了極大的污染與破壞。鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間時常處于失衡狀態(tài),尤其表現(xiàn)在水土流失、土地荒漠化等方面,直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

        鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境脆弱不堪的零星居民點空間規(guī)劃應(yīng)以生態(tài)移民為起點,組織發(fā)動相關(guān)部門對分散的零星居民點進(jìn)行搬遷引導(dǎo),使分散的小農(nóng)戶向地勢較低且相對平坦的區(qū)域合并遷移,興修農(nóng)田水利設(shè)施。此舉措不僅可以很好地保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū),還有利于之后的生態(tài)功能的修復(fù)工程。保留居民點空間區(qū)域重點放在土地的集約利用上,開發(fā)土地綜合整治技術(shù),進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐恋卣?。廢棄或閑置的宅基地,避免一戶多宅與土地資源的浪費的現(xiàn)象,將土地盤活利用,改善土地用途,推動該空間區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的增長。作為具有良好區(qū)位優(yōu)勢的中心居民點的空間,完善道路交通設(shè)施,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)連通性,積極拓展特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè),把山、水、林、田、湖的生態(tài)景觀注入到產(chǎn)業(yè)中,充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊之間各要素的流動,利用其連接城鄉(xiāng)的樞紐效應(yīng),推進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

        鄉(xiāng)村地形地勢、土壤質(zhì)量、河流道路分布都是影響縣域空間規(guī)劃布局的客觀條件,應(yīng)將其劃入鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的重要因素中。土地整治是鄉(xiāng)村空間重構(gòu)過程中的強(qiáng)硬基石,為了避免鄉(xiāng)村聚落空心化現(xiàn)象的加重以及構(gòu)建出生產(chǎn)有序、生活富裕、生態(tài)良好的縣域鄉(xiāng)村空間,將土地整治與產(chǎn)業(yè)重構(gòu)列為進(jìn)一步優(yōu)化新渠道,實現(xiàn)真正的空間可持續(xù)發(fā)展。重慶市石坪村土地整治逐漸邁向綜合化、生態(tài)化模式,土地利用由傳統(tǒng)粗放耕種向規(guī)?;?、精細(xì)化種植轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一種植向一二三產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)延伸,實現(xiàn)了土地整治—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型—鄉(xiāng)村重構(gòu)的無縫接合[12]。通過空間規(guī)劃體系的建立,重慶市石坪村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集采摘觀摩、趣味體驗、度假休閑于一體化,吸引著外來投資,為村民謀幸福。

        (三)多規(guī)合一,信息聯(lián)動

        縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃中各部門方案策略不一、上下層級管制不銜接的問題,要想實現(xiàn)空間規(guī)劃的一張藍(lán)圖,必須深入貫徹落實“多規(guī)合一”的政策,避免各部門層級之間管控不統(tǒng)一導(dǎo)致的相互沖突。運用國家整體策略引導(dǎo)縣域空間規(guī)劃格局優(yōu)化,是縣級政府科學(xué)合理地對空間格局進(jìn)行優(yōu)化的必要手段。

        1.以國家政策為統(tǒng)領(lǐng),各部門層級之間形成統(tǒng)一的目標(biāo)并達(dá)成共識。各部門層級之間相互溝通建立兼顧多方利益的協(xié)調(diào)機(jī)制與統(tǒng)一管理平臺,通過制定規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展定位、實施戰(zhàn)略等重大事項構(gòu)建規(guī)劃框架,進(jìn)而形成各資源要素合理配置的優(yōu)化布局。同時,推進(jìn)“多規(guī)合一”改革應(yīng)明確推進(jìn)改革的“減量規(guī)劃”思維,樹立“紅線意識”[13],根據(jù)不同尺度與層級空間規(guī)劃的相關(guān)管控要求分級落實,并保持各個規(guī)劃的用地標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)紅線與城鎮(zhèn)邊界等相統(tǒng)一。在建立總體指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上,以管控治理為驅(qū)動的縣域空間規(guī)劃需形成用途管制體系,其管制要素由單一走向保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、發(fā)展建設(shè)用地、開發(fā)閑置土地的多元化方向轉(zhuǎn)變,輔以配套政策加強(qiáng)“農(nóng)地、農(nóng)有、農(nóng)用”的管制,有序地推進(jìn)限于國土空間的集約高效發(fā)展。

        2.機(jī)械地生搬硬套一些規(guī)劃策略,很可能導(dǎo)致“千城一面”的現(xiàn)象,沒有針對性的實施方案會喪失鄉(xiāng)村原本的特色。自然在鄉(xiāng)村規(guī)劃中擔(dān)任著不可忽視的重要角色,鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃要從實際出發(fā),把鄉(xiāng)村與自然看作是不可分割的整體,按照其本身的發(fā)展規(guī)律,探索出一條適合自身的規(guī)劃方案,因地制宜,生產(chǎn)活動順應(yīng)自然,生態(tài)環(huán)境尊重自然。為了推進(jìn)縣域空間規(guī)劃的開展,合理地進(jìn)行資源配置,使得規(guī)劃方案具有針對性與可行性,將資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性評價作為重要標(biāo)準(zhǔn),要嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求,分類指引,加強(qiáng)空間規(guī)劃的頂層設(shè)計。同時,應(yīng)建立“多規(guī)合一”的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫,把城鄉(xiāng)建設(shè)、土地資源、道路交通、環(huán)境保護(hù)等空間要素疊加至一起,建成全縣統(tǒng)一的信息聯(lián)動平臺,進(jìn)行差異化管控的同時實施精細(xì)化管理,科學(xué)地統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)功能空間。

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        [責(zé)任編輯 文 嬌]

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