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        鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的聯(lián)結(jié)機(jī)制再造

        2020-08-09 08:55:07鄒學(xué)鋮
        西部學(xué)刊 2020年12期
        關(guān)鍵詞:再造鄉(xiāng)村治理

        摘要:治理是一種要素的集聚,更是一種要素的聯(lián)結(jié)。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì),穩(wěn)定的倫理聯(lián)結(jié)造就了長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年 的安寧、和諧的狀態(tài)。然而改革開放以來,現(xiàn)代性因素消解鄉(xiāng)村社會(huì)的聯(lián)結(jié)力量,造成鄉(xiāng)村地區(qū)的“空心化”“原 子化”和“離散化”發(fā)展困境。推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化不是克服哪一個(gè)現(xiàn)代性因子或離散性要素的問題,而 是如何構(gòu)筑多元要素之間的聯(lián)結(jié)問題。應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的“碎片化”“離散化”和“原子化”的首要工作就是要 再造多元、韌性的聯(lián)結(jié)形態(tài),從而彌合鄉(xiāng)村社會(huì)不斷擴(kuò)張的斷裂狀態(tài),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理;原子化困境;聯(lián)結(jié)機(jī)制;再造

        中圖分類號(hào):D422.6???????????????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A?????????????????? 文章編號(hào):CN61-1487-(2020)12-0005-05

        人類社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)從小范圍向大范圍擴(kuò)展的過 程,也是一個(gè)個(gè)區(qū)域互動(dòng)交融的過程,這一不斷擴(kuò)展和互 動(dòng)的過程造成了社會(huì)發(fā)展的斷裂和聯(lián)結(jié)兩種不同社會(huì)形 態(tài)。隨著時(shí)間的推移,社會(huì)自身會(huì)不斷彌平斷裂形態(tài)和 擴(kuò)張聯(lián)結(jié)形態(tài),確保社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。但是,社會(huì)的自愈 能力有限且需要較長(zhǎng)時(shí)間的沉淀,一旦斷裂狀態(tài)超出自 愈的范圍,將會(huì)造成社會(huì)混亂、停滯乃至倒退。改革開放 以來,鄉(xiāng)村地區(qū)被卷入到高度開放的市場(chǎng)化和社會(huì)化的 體系之中,它在促進(jìn)農(nóng)民向村外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí), 也日益將農(nóng)民引向個(gè)體化,并對(duì)村莊內(nèi)部生活產(chǎn)生劇烈 影響,造成鄉(xiāng)村社會(huì)斷裂狀態(tài)不斷擴(kuò)張,呈現(xiàn)出“空心 化”“原子化”和“離散化”的發(fā)展困境。

        一、聯(lián)結(jié):鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)

        “聯(lián)結(jié)”一詞最早由埃米爾·涂爾干在社會(huì)分工理論 中提出,認(rèn)為只有社會(huì)成員間存在向心力,也就是“團(tuán) 結(jié)”,作為社會(huì)的整體概念才能存在 [1],隨后又進(jìn)一步提 出“機(jī)械關(guān)聯(lián)”和“有機(jī)關(guān)聯(lián)”的概念。在此基礎(chǔ)上, 陳勁松對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)行研究,提出了“倫理關(guān)聯(lián)” 的概念,認(rèn)為“在以儒學(xué)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會(huì),倫理關(guān)聯(lián)深 深關(guān)系著中國(guó)的治亂興衰”[2]。具體到鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域, 賀雪峰提出了“村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)”的概念,認(rèn)為“當(dāng)前一 方面,在大多數(shù)村莊,傳統(tǒng)倫理為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)聯(lián)仍然占 據(jù)著主導(dǎo)地位;另一方面,以經(jīng)濟(jì)分化為基礎(chǔ)的新的社會(huì) 聯(lián)結(jié)形式亦在一些村莊占據(jù)重要地位,村民與村民之間 要在經(jīng)濟(jì)分化的基礎(chǔ)上,建立更加豐富的關(guān)聯(lián)形式”[3]。 聯(lián)結(jié)是一種過程,其結(jié)果是聯(lián)結(jié)形態(tài)。人類社會(huì)的發(fā)展 展現(xiàn)的是不同要素的互動(dòng)組合過程,在長(zhǎng)期的發(fā)展互動(dòng) 中,一些要素呈現(xiàn)出越來越重要的作用,這些要素的組合 過程即是一種聯(lián)結(jié)建構(gòu)的過程,其目的是支撐特定的社

        會(huì)結(jié)構(gòu)。[4] 由此,本文的聯(lián)結(jié)是村民在一定地域范圍內(nèi) 形成的持續(xù)互動(dòng)的緊密關(guān)系以及各種要素集聚所構(gòu)建的 一種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和狀態(tài)。

        沒有有效的聯(lián)結(jié),就沒有有效的治理。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是 一個(gè)高封閉和低流動(dòng)的社會(huì),施堅(jiān)雅曾認(rèn)為傳統(tǒng)“蜂巢 結(jié)構(gòu)”下的村莊與市場(chǎng)分離,小農(nóng)只與所在區(qū)域的市場(chǎng) 進(jìn)行縱向交易,不與其他村莊發(fā)生橫向交換,市場(chǎng)之間就 像“蜂巢”與“蜂眼”一樣,彼此不相連接,填滿所有鄉(xiāng) 村。[5]112 特殊的封閉社會(huì)性質(zhì)在一定程度上維護(hù)了傳統(tǒng) 鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和發(fā)展,但并不是主要的原因。封閉并不意 味著完全沒有流動(dòng)和擴(kuò)展。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中,也存在 著一定的流動(dòng),例如橫向上,村莊內(nèi)部村民之間的交往以 及村莊內(nèi)部與外部的交往;縱向上,通過科舉考試“跳出” 農(nóng)村以及“揭竿而起”的非制度化路徑。隨著社會(huì)的發(fā) 展,人的自主性在不斷擴(kuò)張,僅僅依靠封閉和低流動(dòng)性難 以維持鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)。

        在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì),土地占有會(huì)出現(xiàn)“千年田,八百主” 的變換,國(guó)家權(quán)力也會(huì)隨著朝代的興盛與沒落而發(fā)生更 替,但是宗族群體、禮治規(guī)范、傳統(tǒng)慣習(xí)等具有一脈相承 的持久性,正是這個(gè)持久性形成了鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的倫理 聯(lián)結(jié)形態(tài)。倫理本位是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心,倫理關(guān)系 始于家庭,而又不止于家庭,人們互以對(duì)方為重 [6]26。長(zhǎng) 期聚居于同一區(qū)域的宗族或是家族聯(lián)合體憑借因血緣、 地緣和人際關(guān)系所形成的倫理道德治理村莊,產(chǎn)生了倫 理聯(lián)結(jié)主導(dǎo)下的“自治”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)倫理聯(lián)結(jié)的形 成具有特殊歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。長(zhǎng)期以來,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村實(shí) 行的是“雙軌政治”,即“國(guó)權(quán)不下縣,縣下唯宗族,宗族 皆自治,自治靠倫理,倫理造鄉(xiāng)紳”[7]8,中央政府派遣的 官員自上而下到縣為止,縣以下實(shí)行地方自治,主要依靠

        以鄉(xiāng)村士紳為主導(dǎo)的宗族、廟會(huì)、水會(huì)等民間組織、傳統(tǒng) 慣習(xí)、倫理道德等所形成的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”[8]。由 于鄉(xiāng)土社會(huì)的熟悉性和低流動(dòng)性,村民之間的人際交往 成了以血緣、親緣等為基礎(chǔ)的“差序格局”[9]41,在差序 格局中,士紳群體依靠血緣、宗法、權(quán)威、倫理道德等資源 將分散的小農(nóng)聯(lián)結(jié)起來,形成了國(guó)與家、村與戶、人與人 之間的“倫理聯(lián)結(jié)”。

        傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)能長(zhǎng)期保持著穩(wěn)定和諧,即使王朝興 替,也能在較短時(shí)間恢復(fù),正是因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)的倫理聯(lián)結(jié) 底色沒有發(fā)生改變。雖然新中國(guó)建立以來,鄉(xiāng)村諸多宗 族組織在歷次政治運(yùn)動(dòng)和社會(huì)改革中逐漸式微或是消 逝,但是,倫理聯(lián)結(jié)卻仍然存在,并影響著村莊治理的運(yùn) 行,例如,近年來如春筍般涌現(xiàn)的村規(guī)民約、鄉(xiāng)賢機(jī)制等。

        二、聯(lián)結(jié)消解:鄉(xiāng)村社會(huì)的“原子化”困境

        民國(guó)以降,為有效汲取鄉(xiāng)村資源實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化改造,國(guó) 家權(quán)力多次試圖深入鄉(xiāng)村社會(huì)。解放后,國(guó)家政權(quán)以強(qiáng) 大的權(quán)力為后盾實(shí)施土地改革、農(nóng)業(yè)集體化改造和人民 公社化運(yùn)動(dòng)等一系列方式,在鄉(xiāng)村地區(qū)建立起一套行之 有效的政權(quán)組織和制度體系,村干部取代士紳群體成為 治理主體,政治話語(yǔ)則代替?zhèn)惱淼赖鲁蔀猷l(xiāng)村社會(huì)的日 常行為規(guī)范。雖然國(guó)家政權(quán)運(yùn)用政治手段消解了傳統(tǒng)鄉(xiāng) 村社會(huì)的倫理聯(lián)結(jié),但是通過動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)和意識(shí)形態(tài)宣傳 等方式,將廣大農(nóng)民整合到自上而下的行政組織和政治 體系網(wǎng)絡(luò)之中,政治聯(lián)結(jié)取代倫理聯(lián)結(jié)成為鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn) 定的基礎(chǔ)。

        相對(duì)于內(nèi)生于鄉(xiāng)村且經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐的倫理聯(lián)結(jié),政 治聯(lián)結(jié)生硬且脆弱。對(duì)于依靠國(guó)家政權(quán)剛性構(gòu)筑的政治 聯(lián)結(jié)代表——人民公社體制自誕生起就缺乏穩(wěn)定性。這 種不穩(wěn)定是源自于鄉(xiāng)村社會(huì)自身的“破除性”力量—— 農(nóng)民的“自由”特性。徐勇認(rèn)為在工業(yè)革命崛起之前, 中國(guó)農(nóng)民與世界其他國(guó)家的農(nóng)民比較,最大的特點(diǎn)是“自 由”[10]。中國(guó)的村落正是由一家一戶自由小農(nóng)形成的, 具有“自由人聯(lián)合體”的特性 [11]。國(guó)家政權(quán)在加強(qiáng)建 構(gòu)與農(nóng)民政治聯(lián)結(jié)的同時(shí),農(nóng)民的自主特性所采取非對(duì) 抗性抵制行為也從未停止過,例如“借地、擴(kuò)大自留地、 設(shè)立口糧田”等。于是,當(dāng)意識(shí)形態(tài)、革命話語(yǔ)權(quán)力等強(qiáng) 制性力量弱化之時(shí),脆弱的政治聯(lián)結(jié)也就走向了終結(jié)。

        改革開放后,人民公社時(shí)期的政治聯(lián)結(jié)難以滿足鄉(xiāng) 村社會(huì)治理及發(fā)展的需要,國(guó)家權(quán)力根據(jù)地方村民自治 實(shí)踐,制定了較為系統(tǒng)和完善的村民自治制度,試圖以民 主自治聯(lián)結(jié)來取而代之。不可否認(rèn),在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí) 間內(nèi),民主自治聯(lián)結(jié)激發(fā)出村民的極大熱情,村民紛紛投 入到基層自治實(shí)踐之中:參與選舉投票、熱衷村莊公共事 務(wù)、積極參與村莊管理等。然而隨著“合村并組”的推行,

        基層單元由村民長(zhǎng)期生產(chǎn)生活的自然村轉(zhuǎn)向陌生疏遠(yuǎn)的 行政村,選舉制度聯(lián)結(jié)作用逐漸弱化。當(dāng)規(guī)模適中的自 然村作為自治單元時(shí),由于屬于熟人圈子,民主自治聯(lián)結(jié) 可以借助倫理聯(lián)結(jié)發(fā)揮作用,選舉給村民以“在家門口、 知根知底和選能人、選好人”等感覺,故而愿意參與選舉。 然而,當(dāng)行政村取代自然村成為自治單元時(shí),由熟人社會(huì) 轉(zhuǎn)向半熟人社會(huì)乃至陌生人社會(huì),倫理聯(lián)結(jié)難以發(fā)揮作用, 村民開始以利益決定“是否參與、是否競(jìng)選、投誰的票”,選 舉制度聯(lián)結(jié)作用弱化,村莊治理出現(xiàn)政治冷漠現(xiàn)象。

        隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷 推進(jìn),鄉(xiāng)村社會(huì)的民主自治聯(lián)結(jié)遭到進(jìn)一步削弱。改革 開放后,鄉(xiāng)村社會(huì)底色逐漸由“鄉(xiāng)土”轉(zhuǎn)向“離土”,人、 財(cái)、物的大量流出,導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)“空心化”、社 會(huì)關(guān)系“原子化”和公共合作“離散化”等不良特征, 民主自治聯(lián)結(jié)日益弱化。傳統(tǒng)以集體利益為先的行動(dòng)邏 輯被個(gè)人私利所取代,法律制度、倫理道德、輿論制約等 規(guī)范能力不斷被削弱,失去“規(guī)則約束”的村民個(gè)人如 脫韁野馬,一味強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利,無視應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任, 并伴隨著“無公德的個(gè)人”工具式生存模式泛濫。并且 稅費(fèi)改革以來,村民自治組織非但沒有轉(zhuǎn)變成為服務(wù)農(nóng) 村的行動(dòng)主體,反而因?yàn)榕c農(nóng)民以稅收為基礎(chǔ)的政治依 附關(guān)系不復(fù)存在,變成了表面上看上去無關(guān)緊要、可有可 無的一級(jí)懸浮的維持性組織 [12],鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出不斷擴(kuò) 張的斷裂狀態(tài)。

        三、個(gè)案研究:Y 村的同質(zhì)化管理模式

        Y 村位于 Y 市中部地區(qū),全村人口 2668 人,外來流 動(dòng)人口近 4000 人。由于體量大、流動(dòng)人口多,該村糾紛 矛盾多、疑難問題難解決、村干部“領(lǐng)頭雁”作用難發(fā)揮、 鎮(zhèn)村兩級(jí)中心工作難開展,村莊公共治理基本處于“癱 瘓”狀態(tài)。為此,村支書、村主任、合作社主任三人主動(dòng) 向鎮(zhèn)政府領(lǐng)取“黃牌”①,以示改變村莊面貌之決心。領(lǐng) 取“黃牌”之后,三位村干部立即召開村兩委會(huì)議,召集 全體村干部商議村莊治理對(duì)策。2017 年初,Y 村 17 名 村干部、101 名黨員、74 村民代表共同商議并簽字通過《Y 村管理制度(試行)》,建立以村支部書記為網(wǎng)格長(zhǎng),其他 村干部為組長(zhǎng),黨員、村民代表等村級(jí)隊(duì)伍為網(wǎng)格員的聯(lián) 戶體系。通過聯(lián)戶網(wǎng)絡(luò)重新劃分,Y 村將村干部、黨員 和村民代表共同納入管理體系之中,構(gòu)建“同質(zhì)化管理” 模式,取得良好的治理效果。

        (一)Y 村“同質(zhì)化管理”做法

        一是豐富活動(dòng)載體推動(dòng)“學(xué)習(xí)同步”。將村干部、黨 員和村代表統(tǒng)一納入學(xué)習(xí)管理體制,結(jié)合主題黨日、送法 下鄉(xiāng)和黨課下基層等活動(dòng)載體,共同學(xué)習(xí)馬列理論、黨章 黨規(guī)和法律政策,著力提升三支隊(duì)伍個(gè)人能力和理論素

        養(yǎng)。二是運(yùn)行多維網(wǎng)格推動(dòng)“體系同管”。對(duì)原有黨員 聯(lián)系農(nóng)戶網(wǎng)格進(jìn)行重新劃分,建立以村支部書記為網(wǎng)格 長(zhǎng),村婦聯(lián)、民兵等村干部等為組長(zhǎng),黨員、村民代表為網(wǎng) 格員的聯(lián)戶體系,并逐級(jí)建立微信群,用于傳達(dá)信息。三 是突出聯(lián)戶包干推動(dòng)“權(quán)責(zé)同擔(dān)”。建立兩張清單、一個(gè) 辦法,明確村干部、黨員、村民代表的聯(lián)戶包干工作責(zé)任。 “兩張清單”即《責(zé)任清單》和《權(quán)利清單》,明確了網(wǎng) 格員的“四責(zé)四權(quán)”。四責(zé)是宣傳政策、解決困難、調(diào)解 矛盾、配合工作;四權(quán)是對(duì)聯(lián)系戶的各類審批把關(guān)權(quán)、各 類評(píng)先評(píng)優(yōu)的提名權(quán)、享受福利待遇的否決權(quán)、入黨積極 分子的推薦權(quán)?!耙粋€(gè)辦法”即《黨員干部(村民代表) 聯(lián)戶包干考核辦法》,對(duì)履行“四責(zé)四權(quán)”情況進(jìn)行考核, 評(píng)定優(yōu)秀、合格、不合格等不同等次。四是細(xì)化過程積分 推動(dòng)“實(shí)績(jī)同量”。參照黨員管理量化積分制制定出臺(tái)

        《推行村民代表積分制管理的實(shí)施意見》,實(shí)行“分類積 分、量化考核”。設(shè)立“違規(guī)扣分”和一票否決情形,對(duì) 村民代表違建、違紀(jì)、違法等各方面情況進(jìn)行嚴(yán)格約束。 五是強(qiáng)化群眾監(jiān)督推動(dòng)“結(jié)果同用”。全面推行群眾監(jiān) 督三項(xiàng)機(jī)制,即亮出干部、黨員、村民代表“家庭戶”并 實(shí)行聯(lián)系戶名單門口公示;主題黨日活動(dòng)規(guī)定每月工作 和每月積分“雙通報(bào)”;公開欄醒目位置掛出“紅黑榜” 專門公示每月積分。加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、積分高 的村民代表優(yōu)先列入村級(jí)后備干部,并推薦入黨;村干部 則在評(píng)優(yōu)評(píng)先中優(yōu)先考慮,在工資報(bào)酬上給予更高等次。 對(duì)表現(xiàn)不佳、積分低的村民代表和村干部,按照情節(jié)輕重 進(jìn)行約談提醒、書面檢討直至采取歇職整頓、停發(fā)報(bào)酬和 啟動(dòng)罷免程序等措施;黨員則采取組織談話、誡勉提醒直 至轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中教育。

        (二)Y 村“同質(zhì)化管理”的效果

        一是政治同心。Y 村通過組織定期學(xué)習(xí)和開展活動(dòng), 黨員干部和村民代表有了更高的榮譽(yù)感和使命感,充分 發(fā)揮政治引領(lǐng)作用,有效提升了基層組織的凝聚力和公 信力。尤其是長(zhǎng)期處于村莊政治“邊緣”的村民代表, 有效發(fā)揮了“村民代表”的作用,關(guān)心公共事務(wù)和群眾 事務(wù),化解村民矛盾糾紛,成為連接基層組織和村民之間 的又一道橋梁。例如,2018 年,該村計(jì)劃建造一條村邊 的長(zhǎng)約 1.5 公里的“齊心廊”,廊道建設(shè)需要李書某將前

        二是由誰來再造聯(lián)結(jié)機(jī)制?鄉(xiāng)村社會(huì)聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu) 建和運(yùn)作離不開相關(guān)治理主體的參與和支持。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村 社會(huì),倫理聯(lián)結(jié)的核心是士紳群體;人民公社時(shí)期,剛性 聯(lián)結(jié)的離不開國(guó)家權(quán)力的大力支撐;改革開放以來,自治 聯(lián)結(jié)的主體是以村兩委為代表的基層組織。因此,不同 的聯(lián)結(jié)機(jī)制,發(fā)揮作用的治理主體也有所差異。例如, Y 村組織聯(lián)結(jié)的再造,關(guān)鍵在于強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子的不懈 努力;C 村產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)的構(gòu)建,離不開農(nóng)家樂帶頭人 Z 某的 主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。由誰來再造聯(lián)結(jié)機(jī)制,應(yīng) 當(dāng)根據(jù)村莊優(yōu)勢(shì)聯(lián)結(jié)機(jī)制來確定。再造組織聯(lián)結(jié)需要構(gòu) 建一個(gè)強(qiáng)有力的村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子;再造產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)需要發(fā) 揮產(chǎn)業(yè)帶頭人的示范效應(yīng);再造血緣聯(lián)結(jié)離不開一個(gè)具 有崇高威望的家長(zhǎng);再造利益聯(lián)結(jié)離不開一個(gè)帶領(lǐng)致富 和協(xié)調(diào)利益的權(quán)威……需要強(qiáng)調(diào)的是,在“一切工作到 支部”的宏觀背景之下,無論再造何種聯(lián)結(jié)機(jī)制,都要高 度重視和充分發(fā)揮基層黨組織的能動(dòng)作用!

        三是如何確保聯(lián)結(jié)機(jī)制發(fā)揮作用?事實(shí)上,鄉(xiāng)村社 會(huì)從來沒有缺少過聯(lián)結(jié)機(jī)制,只是在現(xiàn)代性因素的沖擊 下,相關(guān)聯(lián)結(jié)機(jī)制被消解和弱化。再造聯(lián)結(jié)機(jī)制,主要是 設(shè)法激活聯(lián)結(jié)機(jī)制的原有效能,但是聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建和 再造是一個(gè)系統(tǒng)的龐大工程,社會(huì)聯(lián)結(jié)效能的發(fā)揮需要 經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的檢驗(yàn)。Y 村組織聯(lián)結(jié)能夠平穩(wěn)運(yùn)行不僅在 于有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子,還在于形成了較為完善的 制度體系保障,任何違反制度的村民都將受到懲處。C 村產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)能夠良性運(yùn)行主要是在旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展 過程中,村民形成了一個(gè)極為緊密的利益共同體,任何阻 礙旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素都會(huì)受到村民的自發(fā)抵制。因此, 聯(lián)結(jié)機(jī)制的再造,不僅僅是村民群體的團(tuán)結(jié)和引導(dǎo),還應(yīng) 有一定的約束機(jī)制,當(dāng)既定機(jī)制被違反時(shí),應(yīng)立即做出反 應(yīng),規(guī)制和懲罰失范主體,從而維護(hù)群體的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。 例如,在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村倫理聯(lián)結(jié)中,公共輿論起到了約束機(jī)制 作用,正如人們常說的“輿論壓死人”,“一旦人們感受 到了‘人言的‘可畏,輿論懲罰的威攝力就生效了, 個(gè)體在公共領(lǐng)域做事情也就有了‘分寸?!盵13]

        實(shí)際上,鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化是由封閉走向開放的過 程,也是農(nóng)民被卷入市場(chǎng)化、社會(huì)化的過程,其中最為突 出的表現(xiàn)是農(nóng)民的城鄉(xiāng)流動(dòng)。從積極方面來說,農(nóng)民是 從偏僻落后、被歷史遺忘的窮鄉(xiāng)僻壤走出來,進(jìn)入到繁榮 熱鬧和人人向往的大城市,通過社會(huì)化和市場(chǎng)化的配置 方式獲得了遠(yuǎn)高于種植莊稼的經(jīng)濟(jì)收入。但也正是這種 城鄉(xiāng)流動(dòng),導(dǎo)致土地對(duì)農(nóng)民的吸引力越來越低,緊隨而來

        的是村莊共同體對(duì)于農(nóng)民生活意義的日益弱化。正如涂 爾干所說,“一旦他可以頻繁地外出遠(yuǎn)行,積極地同他人 進(jìn)行交往,在外地經(jīng)營(yíng)自己的業(yè)務(wù)……他所關(guān)注的生活 重心已經(jīng)不再局限在生他養(yǎng)他的地方了?!盵14] 隨著鄉(xiāng)村 社會(huì)日益開放和多元化發(fā)展,消解力量也會(huì)逐漸增強(qiáng),沒 有哪一種聯(lián)結(jié)形態(tài)能夠經(jīng)久不衰。因此,在復(fù)雜多變的 現(xiàn)代社會(huì),應(yīng)當(dāng)重視多元聯(lián)結(jié)機(jī)制和韌性聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu) 建,只有集結(jié)多元要素夠構(gòu)建聯(lián)結(jié)機(jī)制,才能在現(xiàn)代性因 素的侵蝕下日久彌堅(jiān)。與此同時(shí),聯(lián)結(jié)機(jī)制的韌性也非 常重要,如果鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)機(jī)制的韌性較低,那么聯(lián)結(jié)要素將 可能會(huì)被消解因素迅速離散,喪失聯(lián)結(jié)作用。例如,組織 聯(lián)結(jié)機(jī)制就存在韌性不足的弱點(diǎn),一旦組織機(jī)構(gòu)或是領(lǐng) 導(dǎo)人員發(fā)生變動(dòng),可能會(huì)給脆弱的聯(lián)結(jié)機(jī)制帶來毀滅性 的影響。

        五、小結(jié):思考與展望

        進(jìn)入多元要素集聚的現(xiàn)代社會(huì),鄉(xiāng)村社會(huì)治理不僅 要面對(duì)自主性日益擴(kuò)展的農(nóng)民,還要面對(duì)來自市場(chǎng)離散 性因素和現(xiàn)代性因素的侵蝕,同時(shí)還要承接來自國(guó)家和 上級(jí)政府推進(jìn)基層發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),這給鄉(xiāng)村治理帶來 了巨大的復(fù)雜性。推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化不是克服哪 一個(gè)現(xiàn)代性因子或離散性要素的問題,而是如何構(gòu)筑多 元要素之間的聯(lián)結(jié)問題。應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的“碎片化”“離 散化”和“原子化”的首要工作就是要構(gòu)建多元、韌性 的聯(lián)結(jié)形態(tài)。沒有要素之間的聯(lián)結(jié),就無所謂治理的現(xiàn) 代化,更遑論實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)善治的目標(biāo)。

        注? ?釋:

        ①該鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行村干部“紅黃黑”牌制度,黑牌撤職,黃牌警告, 紅牌獎(jiǎng)勵(lì)。

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        1985.

        作者簡(jiǎn)介:鄒學(xué)鋮(1989—),男,漢族,安徽巢湖人,中共 磐安縣委黨校講師,研究方向?yàn)榛鶎又卫怼?/p>

        (責(zé)任編輯:御夫)

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