羅龍

摘 要：當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為人類社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在環(huán)保領(lǐng)域，《環(huán)境法》是國家保障公民公共利益主要的制度之一?；诃h(huán)境法，運用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境保護(hù)具有十分顯著的優(yōu)勢。但在運用經(jīng)濟(jì)手段時，還必須加強監(jiān)管，避免經(jīng)濟(jì)手段在使用的過程中出現(xiàn)負(fù)面作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);經(jīng)濟(jì)手段;應(yīng)用效果;實踐措施

一、前言

當(dāng)前，整個世界正處于一個大變革、大發(fā)展、大調(diào)整的關(guān)鍵時期，在這一時期，生態(tài)環(huán)境和氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅正持續(xù)蔓延，全球治理體系正在加速推進(jìn)。正如習(xí)近平總書記所指出的，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗?？v觀當(dāng)前的環(huán)保領(lǐng)域，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)刺激方法能有效規(guī)范人們的行為，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免污染的進(jìn)一步惡化。因此，經(jīng)濟(jì)手段已經(jīng)成為越來越多國家在環(huán)境保護(hù)中必不可少的手段。

二、環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因分析

所謂的環(huán)境問題，是指自然生態(tài)環(huán)境因自然界自身變化或者因人類各種行為活動而引發(fā)的整個循環(huán)系統(tǒng)的失衡，甚至出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的退化，并由此對人類的生存和發(fā)展帶來不理的影響[1]。簡單而言，環(huán)境問題就是全球或區(qū)域環(huán)境變化導(dǎo)致人類生存和發(fā)展面臨不利的各種現(xiàn)象。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，人類是命運共同體。因此，環(huán)境保護(hù)問題就成為人類社會共同應(yīng)對的問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析，環(huán)境問題產(chǎn)生的原因主要有如下三點。

（一）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)引發(fā)的環(huán)境問題

在實際生活中，河流、海洋、森林、山地以及空氣等環(huán)境資源是人們公認(rèn)的公共物品，基于“公地悲劇”理論，這些沒有明確產(chǎn)權(quán)的公共自然資源極易受到人們的破壞。例如，企業(yè)和個人都把廢氣排放到空氣當(dāng)中，把廢水排放在河流、湖泊當(dāng)中，把垃圾堆放到公有場地，且濫砍亂伐，破壞森林。這就導(dǎo)致我們居住的環(huán)境被污染，整體生態(tài)系統(tǒng)被破壞。

（二）外部性導(dǎo)致的資源配置不均衡

基于諾思的“外部性”理論，生態(tài)環(huán)境作為一種公共性物品，其自身具有明顯的外部性，導(dǎo)致私人邊際凈收益與社會邊際凈收益之間存在著較大的差異，因此，環(huán)境這種公共性物品的資源配置極不均衡，而人們?yōu)榱俗陨淼睦妫谥饔^意識上不自覺地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的破壞。

（三）市場失靈現(xiàn)象引發(fā)的環(huán)境問題

因為環(huán)境是一種典型的“公共物品”，在實際生活中，很多人都只想著索取和利用，不想承擔(dān)責(zé)任和成本。這種行為就會導(dǎo)致“市場失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)，即人們只專注于眼前的利益，并沒有考慮長遠(yuǎn)的利益，大都是采用犧牲環(huán)境的手段來獲取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、我國采用的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段分析[2]

（一）政府的直接管制

當(dāng)前，政府的直接管制是環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段常用的方式之一。在社會生活中，政府會針對排入環(huán)境的污染物質(zhì)的排放量予以明確的規(guī)定，即制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或是強制采買某種污染治理的設(shè)備儀器。

（二）環(huán)境稅費的征收

當(dāng)前，政府會對環(huán)境污染進(jìn)行環(huán)境稅費的征收。在實際操作中，很多地方政府會根據(jù)企業(yè)帶來的污染行為對環(huán)境造成的破壞程度進(jìn)行稅費的征收，即污染重就多收稅，污染輕就少收稅的策略。

（三）發(fā)放排污許可證

政府部門向企業(yè)發(fā)放可交易的排污許可證，是當(dāng)前政府部門進(jìn)行環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的另一種重要形式，同時也是一種融合政府管制與市場政策于一體的新方式。通過這種方式，允許企業(yè)自己選擇污染的水平。

（四）市場的自發(fā)調(diào)節(jié)

除了上述三種政府經(jīng)濟(jì)手段以外，我國環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段還包括市場的自發(fā)調(diào)節(jié)。因為傳統(tǒng)的政府調(diào)控行為存在著諸多的弊端，如效率低下，影響到環(huán)?？萍嫉陌l(fā)展等。在實際生活中，很多企業(yè)會向其他企業(yè)支付一定的費用，請其代自己完成減排量，以降低自身的額減排成本。

四、我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用效果的實踐分析

在我國實施環(huán)境保護(hù)政策之初，采用的是政府調(diào)節(jié)行為，即采用政府直接管制的措施，制定出污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，但因為區(qū)域之間發(fā)展的不均衡，產(chǎn)業(yè)之間和廠商之間存在著區(qū)別，導(dǎo)致污染成本存著較大的差異，從而導(dǎo)致低成本的廠商因得不到鼓勵而不盡心減少污染?；谡苯庸苤频臒o效，我國政府逐漸開始采用環(huán)境稅征收、排污許可證發(fā)放以及市場自發(fā)調(diào)節(jié)的措施，并使用政府經(jīng)濟(jì)行為和市場自發(fā)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)手段[3]，以期在不影響環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大限度上減少環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。

在實際操作中，借助“外部不經(jīng)濟(jì)性”理論，我國逐漸由過去的“命令——強制”型環(huán)境監(jiān)管制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向的經(jīng)濟(jì)刺激手段為主、政府政策為輔的經(jīng)濟(jì)手段。特別是在十八屆五中全會以來，我國逐漸加大了環(huán)境保護(hù)的力度，實行了最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，陸續(xù)出臺了很多嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)條例。而且，在“十三五”規(guī)劃中，我國還專門提出了要實行“省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”的方略，旨在進(jìn)一步落實地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，解決地方環(huán)保主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干擾，從而更有效統(tǒng)籌環(huán)?？鐓^(qū)域、跨流域管理的問題?；诖?，我國逐漸形成了“量化考核、量化追責(zé)”的高壓環(huán)保態(tài)勢。

在這樣的背景下，我國環(huán)保工作對環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、可靠性提出了更高的要求。對此，很多國控、省控的污染源都增顯著加了監(jiān)測點。2018年6月，國務(wù)院發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，這是我國在政府干預(yù)方面進(jìn)行的調(diào)整。而在經(jīng)濟(jì)手段方面，早在20世紀(jì)我國實行改革開放之初，就出臺了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，確立了排污費的征收，這是我國在環(huán)保經(jīng)濟(jì)手電方面的首次確立。2003年，我國國務(wù)院正式頒布了《排污費征收使用管理條例》，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國對內(nèi)改革的進(jìn)一步深化，傳統(tǒng)的環(huán)保稅費已經(jīng)不適應(yīng)時代的發(fā)展。2015年，國務(wù)院出臺了“新環(huán)保法”，與1979年頒布的《環(huán)保法》而言，15版的《環(huán)保法》設(shè)計了“按日計罰、考評掛鉤和行政問責(zé)”等制度，同時還明確提出了用環(huán)境保護(hù)稅替代“排污費”;2017年11月，國務(wù)院出臺了《中華人民共和國環(huán)境稅實施條例》，并明確指出從2018年1月1日正式開始征收“環(huán)境稅”。這次“費改稅”的環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段變革，共涉及到500多萬戶各類型的企業(yè)，而且收費的主體也由環(huán)保部門變更為稅務(wù)部門，這就使得環(huán)保執(zhí)法的剛性越來越強。

國家統(tǒng)計部門通技術(shù)的數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國環(huán)境稅征收共計835億元，較稅費改革之前的2015年193.1億元和2016年的205.7億元大幅度提高。此外，環(huán)保稅的稅率也開始上浮，這就使得很多加工企業(yè)的排污成本變得很高，快速釋放出對環(huán)境污染監(jiān)測設(shè)備及治理設(shè)備的需求。例如，鋼鐵、火電、引燃、造紙等污染量大的重點行業(yè)企業(yè)都必須安裝自動監(jiān)測設(shè)備。而且，由于我國加大了環(huán)保督察的力度，使得縣、鄉(xiāng)一級的環(huán)境問題逐漸暴露，環(huán)境監(jiān)測及治理需求逐步下沉，監(jiān)測行業(yè)的市場空間越來越大。而2019年的檢測行業(yè)市場空間已經(jīng)超過了480億元。

五、我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用存在的不足及未來發(fā)展趨勢分析

相對而言，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時間較短，特別是對環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段的研究不夠深入，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)手段功能存在著一定的缺失，而且也存在著基于我國特殊歷史國情而出現(xiàn)的具體問題，在制度和因素方面尚且不夠完善，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律條文，并創(chuàng)新相關(guān)的環(huán)境管理政策和工具。為此，地方政府及環(huán)保機構(gòu)必須積極總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家在環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段方面應(yīng)用的經(jīng)驗教訓(xùn)，然后根據(jù)自身的特點，制定出有效的經(jīng)濟(jì)刺激手段。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)保投資，并及時調(diào)整環(huán)保投資結(jié)構(gòu)，提高環(huán)保投資的效益。這樣才能提高我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用的效果，更快、更好地達(dá)到環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展雙贏的目的。

六、結(jié)語

綜上所述，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間存在著顯著的矛盾。目前，我國已經(jīng)意識到了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間相互促進(jìn)的重要性，并學(xué)會了運用經(jīng)濟(jì)手段強化環(huán)境保護(hù)的手段。希望在不久的將來，我們能在政府直接經(jīng)濟(jì)管制行為與市場自發(fā)調(diào)節(jié)手段相結(jié)合的策略下，實現(xiàn)環(huán)境治理與保護(hù)效果最大化的目的，并實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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