張佳君

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員是公務員群體的重要組成部分，是中央、省市政策在基層落地生根的直接踐行者，肩負著重大的工作責任。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員受到職業(yè)倦怠的困擾，不僅對其生理、心理健康產(chǎn)生了不利的影響，也對行政效能、干群關系起到負面作用。文章以山東省德州市臨邑縣德平鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員為研究對象，從社會、組織職業(yè)和個體三個方面分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)倦怠產(chǎn)生的原因，并提出相應的對策、建議，這對緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)倦怠，提高基層的社會治理水平，具有重要的意義。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員;職業(yè)倦怠;原因及對策

一、德平鎮(zhèn)概況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)倦怠癥狀

德平鎮(zhèn)位于德州之東，臨邑以北，距離德州市區(qū)和臨邑縣城大概都在70里地的行程。德州自古就有“九達天衢，神京門戶”的稱謂，而其轄下的德平鎮(zhèn)，則是貫通南北動脈、連接東西樞紐的咽喉之所在。德平鎮(zhèn)，位于臨邑縣北部，居臨邑、陵縣、寧津、樂陵、商河五縣市交界處。德平遠古分封，先秦立制，東漢設縣，距今已有2000多年的歷史，總面積144.32平方公里，轄26個社區(qū)，總人口6.3萬人。省道315線貫穿全境，是南到濟南，北通京津，東進濱州，西達德州的重要交通樞紐。臨邑縣第二中學和臨邑縣第二人民醫(yī)院皆建于此，是臨邑縣北部的文化、教育、醫(yī)療中心。

職業(yè)倦怠，也稱“工作衰竭”、“職業(yè)枯竭”、“職業(yè)過勞”等，1974年由美國基礎臨床心理學家費雷登伯格首次提出，指個體在工作重壓下產(chǎn)生的身心疲勞與耗竭的癥狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員如果產(chǎn)生職業(yè)倦怠，最明顯的表現(xiàn)就是身體不適，容易疲勞、失眠、頭痛等，以及自信心下降、心情焦慮抑郁。對自己工作能力也會產(chǎn)生質疑和否定，工作積極性比較低，責任心下降，消極怠工、得過且過，遲到早退、經(jīng)常請假，不愿意也不想去接受和完成領導安排的工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)倦怠的原因分析

（一）社會層面

1. 社會期望過高、輿論監(jiān)督壓力大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員位于最基層，和老百姓打交道，是社會矛盾的直接面對者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員由于身份的特殊，站在公眾的聚光燈下，一點缺點和不足也會被放大。這些對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員提出的道德高線和能力高線給他們造成了巨大的心理壓力。

隨著維權意識的提高，很多基層群眾通過撥打市民熱線的方式投訴他們認為不合理、不公平的政府行為，其中部分投訴是由于群眾摻雜個人情緒的誤解。上級施加的壓力、媒體的過度報道等，都會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的倦怠感的產(chǎn)生。德平鎮(zhèn)團委書記張某某表示，自己辛勤工作，有時候卻得不到公正合理的評價，反而被投訴，為此心理上難免失衡。在一次上級安排的工作中，在全鎮(zhèn)征集五名貧困、學習優(yōu)異需要受助的學生信息，該同志在學校、管區(qū)、村委會多方核實，并下村實地走訪確保工作無差錯得完成。但是卻遭到一名受助學生的母親撥打12345熱線投訴，理由是為什么只報了她一個孩子，沒有報她的另一個孩子。該同志又來到投訴人的家中，耐心解釋選擇受助學生的條件必須是在校生，她的另一個孩子還未到上學年齡。村干部打趣道，基層工作真是難，給個甜棗子也能被咬著。

2. 社會支持普遍偏低

近年來，各類媒體迅速發(fā)展，任何事都能夠迅速發(fā)酵放大。少數(shù)腐敗案件的發(fā)酵，嚴重影響了公務員群體的公共形象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員處于公務員隊伍的最低層，社會支持普遍偏低。

社會支持包括很多方面的支持，家庭是社會最基本的細胞，來自家庭層面的支持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員生活滿意度的提高有著重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員經(jīng)常會因為工作的問題而影響到對家庭責任的履行。德平鎮(zhèn)距離臨邑縣縣城35公里，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的家庭都在縣城，每天往返需要兩個小時，在不加班的情況下，每天早上七點多從家走晚上七點多到家，德平鎮(zhèn)黨委委員李某表示，“五加二，白加黑”工作模式幾乎是常態(tài)，沒法接送孩子上學、輔導作業(yè)，只能把孩子交給他爺爺奶奶照料?；鶎庸珓諉T面臨的困擾還有婚姻，德平鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性公務員羅某表示，因為對家庭照顧得少，很多人在擇偶上都不愿意選擇偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務員。

（二）組織職業(yè)層面

1. 工資福利、晉升考核等管理制度不完善

首先，受到地方財政限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工資待遇并不令人滿意。通過調查，2019年度德平鎮(zhèn)已轉正鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的月平均工資（含公車補貼）約為4500元。根據(jù)山東省統(tǒng)計部門統(tǒng)計，2017年山東省非私營單位在崗職工月平均工資為5775元。由此可見，德平鎮(zhèn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員收入偏低，2019年度尚未達到2017年度全省在崗職工平均工資。臨邑縣房價一路呈上揚趨勢，較大的住房等經(jīng)濟壓力使得他們無奈和疲憊。德平鎮(zhèn)2014年入職公務員馬某說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員除了多出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼外無其他收入，每月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼用于交通、食宿外所剩無幾。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的獎懲、提拔晉升機制還不完善。每年一度的考核等次沒有跟工資福利、提拔晉升相掛鉤，這就很難起到激勵作用。狹小的晉升空間也成為打擊工作積極性的重拳。一位在德平工作了二十多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，工作了半輩子了，中層干部咱都當不上，更別想什么科級干部，逐漸就失去奮斗目標了。

2. 溝通渠道不暢

普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員缺少與上級部門、上級領導溝通的機會，包括工作、生活等方面的溝通，幾乎都是“0溝通”。德平鎮(zhèn)東關管區(qū)書記李某某表示，有時上級的任務在基層并沒有可實施性，卻要求必須落到實處。比如在扶貧工作中，上級要求核實貧困戶的存款、子女是否有樓房、車輛等，可是我們不是行政執(zhí)法機關，根本無權去銀行等有關部門去調查，只能是通過同村的村民、村干部等去側面打聽。

3. 職業(yè)性質問題：工作難、量大復雜、單調重復

“權力無限小，責任無限大;上面千條線，底下一根針”，這些是對基層干部工作狀態(tài)的形象描述。黨和國家的各種惠農(nóng)政策都要通過基層干部來執(zhí)行落實到位，那是應盡職責，但是執(zhí)行稍有差錯，問責利劍高懸，這種嚴厲的問責機制讓人如履薄冰?；鶎铀婕暗降墓ぷ饕彩亲瞵嵥榈模瑥挠嬌骄S穩(wěn)，從征遷到村委選舉，從基層黨建到包村扶貧，都少不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?！鞍准雍凇迸c“五加二”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員生活的常態(tài)。另外，基層地區(qū)多為欠發(fā)達地區(qū)，尤其是邊遠地區(qū)，大多條件艱苦。于是，便不難理解“累成狗”、“干著最累的活，卻拿著最少的錢”的抱怨。德平鎮(zhèn)2016年入職公務員劉某某說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員什么工作都要涉獵，什么情形都得面對，什么樣的群眾都能碰到，但是工資福利待遇最低，被城里城外的對比擊打得七零八落，職業(yè)挫敗感油然而生。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員大部分屬于公文材料型和一線工作型公務員，遇到問題事無大小都需要請示匯報，缺乏一定的自主決策權，工作單調、重復性，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

（三）個人層面

1. 個人職業(yè)期望與現(xiàn)實的差距

2019年國家公務員局的報名系統(tǒng)共有137.93萬人通過了資格審查，通過資格審查人數(shù)與錄用計劃數(shù)之比為95：1，最熱職位國家中醫(yī)藥管理局考錄比達到驚人的1085：1，公務員報考的熱度居高不下。進入體制內之前，普遍認為公務員職業(yè)社會地位高、收入穩(wěn)定、福利待遇好、社會保障齊全以及工作壓力小，而當自己真正成為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員之后，發(fā)現(xiàn)值班、加班、節(jié)假日上班等情況普遍存在，加之大量日常工作、臨時突發(fā)事件和繁重的考核任務、收入水平較低都給他們的心理帶來巨大的落差。

2. 個人身體心理素質

在同等環(huán)境下，心理較為脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員處理問題就不會那么樂觀，常常怨天尤人，眼里只有難題和阻力。特別是家鄉(xiāng)是外地，工作單位在德平鎮(zhèn)的年輕未婚鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，他們的心理更為脆弱，傾向于在家鄉(xiāng)尋找配偶、安家，由于五年最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務期限的限制，他們留在了德平，但是內心也是期盼著服務期滿后，可以調回家鄉(xiāng)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)倦怠的對策分析

（一）社會層面

1. 鼓勵媒體正面宣傳

公眾需要客觀看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，樹立合理的期望值。各類媒體進行輿論監(jiān)督時，應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員進行客觀正面的宣傳和報道，以正面的輿論來引導公眾，讓社會公眾充分了解、理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。

2. 強化各方面社會支持

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員需要社會群體的理解和支持。雖然社會上有一些貪污腐敗的現(xiàn)象，但是不能以偏概全，絕大多數(shù)公務員，尤其是一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員仍然是敬崗愛業(yè)、廉潔自律的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員需要家庭，包括父母、配偶、子女的理解和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的家人需要正視理解這份職業(yè)的價值和意義，在家務事上盡更多的義務，疏導他們的消極情緒，鼓勵他們熱愛本職工作。

（二）組織職業(yè)層面

1. 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員薪酬福利、晉升考核制度

（1）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資性收入正常增長機制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、年終一次性獎等津貼補貼政策。嚴格執(zhí)行帶薪休假制度和定期體檢制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員身心健康。

（2）構建科學的公務員獎懲考核機制，引入競爭激勵機制，把考核結果同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的晉升、獎懲結合起來，倒逼他們在工作中主動作為。

2. 暢通信息溝通渠道、增強決策參與性

上級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要進一步貫徹落實“以人為本”理念，在工作、生活上時刻關心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。在工作中充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的意見和建議，調動每個人的決策參與性。在開展各類培訓班時，同步增設心理學課程，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員用科學的方法走出職業(yè)倦怠。工作之余，適當開展各類文體活動，舉辦一些談心談話、工作分享交流活動，增進干群之間、部門人員之間的情感聯(lián)系。

3. 尊重客觀規(guī)律，科學部署任務

上級工作部署應當一切從實際出發(fā)，減少行政指令在基層“水土不服”的現(xiàn)象。一些考核任務、責任清單并不適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，應切實考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況和承受能力。

4. 完善工作計劃，合理崗位安排

根據(jù)工作強度進一步整合人力資源，以臨邑縣德平鎮(zhèn)為例，計生站近幾年工作相對清閑、人員配備充裕，可以將一部分人員分流到黨建、扶貧等近幾年事務相對較多的部門。另外，根據(jù)基層工作單調、乏味、重復的特點，可以組織交流培訓以及輪崗交流、多崗位鍛煉等，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員創(chuàng)新活力。

（三）個人層面

1. 堅定理想信念，擺正職業(yè)價值觀

信仰動搖會導致個人宗旨意識淡薄、忽視群眾利益、黨性修養(yǎng)缺失等問題。要堅定理想信念，不斷提升個人的政治素養(yǎng)。擺正職業(yè)價值觀，認識到自身工作對他人和社會的意義，保持積極樂觀向上的心態(tài)。我們應該加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的監(jiān)督管理、教育引導，學習老英雄張富清同志“只問為民耕耘，不求自己收獲”的無私奉獻精神，要“當一天和尚撞一天鐘”，盡職盡責。

2. 正確認識自己，樹立合理期望值

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員應該對自己樹立合理的期望值，適當降低自己的期望值。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員是從學校門直接進入機關門，個人角色發(fā)生了轉變，要積極地調整自己、適應工作。

參考文獻：

[1]劉偉平.濟南市S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)倦怠研究[D].云南財經(jīng)大學，2017.

[2]郭翠瓊.困境與突圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性公務員職業(yè)倦怠問題研究[D].華僑大學，2015.

[3]林之杰.基層公務員流失原因分析及對策研究[D].海南大學，2016.

（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院）