郭曉娜 董喜濤

摘要?近年來隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進步，河南省的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)得到了快速的發(fā)展，可歸納為科技推動模式、環(huán)境保護推動模式和產(chǎn)業(yè)融合推動模式。對河南省的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展3種模式進行闡述，找出其中存在的問題，并給出相應的對策建議，期待能給高效生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)及相關部門提供借鑒和參考，從而促進河南省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展。

關鍵詞?生態(tài)農(nóng)業(yè);高效生態(tài)農(nóng)業(yè);發(fā)展模式

中圖分類號?S-9?文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2020）14-0244-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.14.067

Abstract?In recent years， with the rapid development of economy and the agricultural technology， the efficient ecological agriculture in Henan Province has developed rapidly.It can be summed up in three modes：science and technology promotion mode， environmental protection promotion mode and industrial integration promotion mode.This paper expounds three development models of high-efficiency ecological agriculture in Henan Province，analyzes the existing problems and gives corresponding countermeasures，with a view to providing reference for high efficiency ecological agricultural enterprises and related departments， so as to promote the development of high efficiency ecological agriculture in Henan Province.

Key words?Ecological agriculture;Efficient ecological agriculture;Development mode

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念是在生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎上提出來的。生態(tài)農(nóng)業(yè)起源于20世紀20年代的歐洲。雖然我國生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐歷史較為久遠，但是我國對生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究歷史卻遠遠落后。我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)研究開始于20世紀70—80年代。到現(xiàn)在僅僅40余年歷史。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念最早由田軍倉等[1]提出。后續(xù)學者主要圍繞高效生態(tài)農(nóng)業(yè)概念、內(nèi)涵以及理念特征的研究。黃國勤[2]從高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的提出、內(nèi)涵、特征、原理、模式、技術等6個方面，對高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論與實踐進展進行了全面、系統(tǒng)地分析和討論，是學術界對高效生態(tài)農(nóng)業(yè)研究較為全面的文章。2007年3月21日人民日報文章《習近平：走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路》指出高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是以綠色消費需求為導向，具有高投入、高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性，是集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)有機耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在政策引領和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要雙重作用下，河南省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)正走向蓬勃發(fā)展[3]。

1?河南省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

結合河南省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展實際，按照推動力的不同，可以把其發(fā)展模式歸納為科技推動型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、環(huán)境保護推動型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)融合推動型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式3種。

1.1?科技推動型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式現(xiàn)狀

科技推動型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)主要是指借助科技的力量進行高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要涵蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間立體利用，生物共生，農(nóng)、林、牧、副、漁的有機結合的多業(yè)結合，農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)等。

河南省政府出臺多項政策大力支持鼓勵利用先進農(nóng)業(yè)技術發(fā)展農(nóng)業(yè)。早在20世紀80年代河南已經(jīng)推廣稻田養(yǎng)魚技術[4]。20世紀90年代，河南的學者開始研究河南的立體農(nóng)業(yè)發(fā)展，一些地方成果顯著，比如河南新鄉(xiāng)昱森油用牡丹專業(yè)合作社種植面積為66.67 hm2，發(fā)展的是立體農(nóng)業(yè)，作物為油用牡丹，并套種冬棗。信陽市固始縣楊集鄉(xiāng)積推進極“以養(yǎng)代捕，稻蝦共生”。2017年楊集鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)中心自主組織“低洼濕地稻蝦生態(tài)種養(yǎng)”技術培訓，宣講稻蝦養(yǎng)殖技術。同時政府牽線逐步建立和完善養(yǎng)殖風險預控體系。2018年全鄉(xiāng)開展稻蝦養(yǎng)殖農(nóng)戶達到740戶，完成稻田養(yǎng)蝦設施建設約480 hm2[5]。

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目前有兩個顯性的指標，一個是農(nóng)業(yè)示范區(qū)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園），另一個是特色農(nóng)業(yè)。河南省現(xiàn)有160個國家級標準化示范區(qū)，首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個。2019年河南省發(fā)布省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，共30個縣入圍。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設上，政府通過各種政策大力推動代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設，如河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南省財政廳印發(fā)的《河南省省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工作方案（2019—2022年）》，提出到2022年，全省創(chuàng)建100個[6]產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、要素高度集聚、設施裝備先進、發(fā)展方式綠色、一二三產(chǎn)融合、質(zhì)量效益顯著、輻射帶動有力、利益聯(lián)結緊密、農(nóng)民增收明顯的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

為了進一步發(fā)掘農(nóng)業(yè)資源潛力，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，更好地滿足市場需求，促進農(nóng)民增收，河南省政府辦公廳出臺了《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的意見》，將在優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果等“四優(yōu)”的基礎上，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。河南省將從強化政策扶持、創(chuàng)新金融服務、吸引工商資本、加強園區(qū)建設、加快主體培育等10個方面給予具體保障措施。

1.2?環(huán)境保護推動型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式現(xiàn)狀

環(huán)境保護推動型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式主要是指通過環(huán)境整治和資源再生發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。高效生態(tài)首先是環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)，能夠保護生態(tài)，乃至促進生態(tài)恢復。在河南省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出了一批注重生態(tài)環(huán)境保護和資源再生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，如全國的種糧大戶河南省郟縣農(nóng)民郭亞培在環(huán)境保護推動型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面做出了表率。農(nóng)民出身的郭亞培在外打工回鄉(xiāng)后積極參加農(nóng)業(yè)技術培訓，通過大力推行測土配方施肥、滴水灌溉、秸稈還田、生物綜合防治技術等節(jié)能環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，在保護生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，并在農(nóng)作物的病蟲防治方面使用。

河南省太康縣結合因地制宜提出“一村一場·十園共建”高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。太康縣永啟養(yǎng)殖合作社在小麥和玉米豐收季節(jié)，低價給周圍農(nóng)戶收割。用免費獲得的小麥和玉米秸稈給牛做飼料。這樣養(yǎng)牛場解決了農(nóng)村燃燒秸稈的陋習[7]，同時保護了環(huán)境。牛糞作為有機肥料進行生態(tài)養(yǎng)殖。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展改善了太康縣的生態(tài)環(huán)境，同時也讓當?shù)氐霓r(nóng)民走上脫貧致富之路。

1.3?產(chǎn)業(yè)融合推動型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)融合推動型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式主要是指通過產(chǎn)業(yè)延伸和一二三產(chǎn)業(yè)融合推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)（比如休閑觀光農(nóng)業(yè)）發(fā)展。2012年，河南省就出臺了《關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導意見》，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，現(xiàn)已初步建立起來一些以思念、三全、雙匯[8]為代表的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[9]。

河南省政府大力促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的長度和完成程度。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為河南工業(yè)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，截至2019年擁有規(guī)模以上企業(yè)近8 000家，涉農(nóng)上市公司13家。河南雙匯發(fā)展所在的漯河市確立“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”的思路，堅持走好以農(nóng)興工、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動發(fā)展的發(fā)展道路[10]。2018年漯河市擁有河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群13個，獎補市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展資金項目單位28個。這些全循環(huán)、全鏈條、高質(zhì)量、高效益[11]的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群為漯河市的經(jīng)濟快速發(fā)展打下了堅實的基礎。

截至2018年，河南省共50家休閑觀光園區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化步伐的推進，加之現(xiàn)代社會生活節(jié)奏的加快，越來越多的消費者傾向于走出家門，走向戶外，走到田間地頭去體驗。當前的休閑觀光農(nóng)業(yè)已經(jīng)從單一提供農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成為功能多樣的生態(tài)農(nóng)業(yè)。游客在休閑觀光園區(qū)可以度假、娛樂、享受鄉(xiāng)土情趣等。

2?河南省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式存在的問題

河南省現(xiàn)有的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，還面臨著一些限制因素和問題，主要表現(xiàn)在以下7個方面。

2.1?缺少高效生態(tài)農(nóng)業(yè)相關的理念

任何新技術新業(yè)態(tài)的發(fā)展都離不開觀念的更新，需要觀念先行。然而在河南建設高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中，還存在著高效生態(tài)農(nóng)業(yè)認識不到位，對環(huán)境保護不重視的問題。這主要是因為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史過程中，農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收主要依靠農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資的大力投入。所以一直以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者建立在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式之上的對于農(nóng)業(yè)的認知還沒有改變，同時漠視化肥、農(nóng)藥的大量使用所帶來的生態(tài)和自然環(huán)境的破壞。很多農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)當成副業(yè)[12]，而不是把農(nóng)業(yè)作為能給自己帶來足夠的收入的主要產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營?；鶎愚r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者學習意愿不強，文化素養(yǎng)普遍不高，對于農(nóng)業(yè)新知識、新技術、新方法的學習和應用不足，這也在一定程度上影響了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)觀念的普及。

2.2?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高知高技人才缺乏

人才是所有事業(yè)發(fā)展的核心力量，然而在河南省建設高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中，農(nóng)業(yè)人才明顯缺乏。對于農(nóng)村和城鎮(zhèn)的年輕人而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入低產(chǎn)出，并不能給他們帶來期望的收入和理想的生活方式，從而不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，導致留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員以老年人為主[13]，這是造成農(nóng)業(yè)從業(yè)人員知識儲備不足、技能不高、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)觀念普及困難的最主要原因之一。同時，農(nóng)村的基層農(nóng)業(yè)技術人員也很缺乏，知識技能水平有限，不能承擔起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的培訓和指導工作。

2.3?高效生態(tài)農(nóng)業(yè)政策操作性不足且宣貫不到位

雖然涉及到高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策比較多，但宏觀政策多，而涉及到具體的宏觀政策應該如何與產(chǎn)業(yè)結合，如何落地實施，具有操作層面的政策還比較少。同時，現(xiàn)在的政策還存在著政出多門、相對散亂的情況，從整體和系統(tǒng)的角度對整個河南省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設進行謀篇布局的政策和引導還比較少。同時還存在對于各項政策的宣貫不到位的問題，造成一些好政策由于宣傳不到位而導致部分相關組織機構得不到政策信息或者對政策理解不到位，政策的效力大打折扣。

2.4?對于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的金融支持仍不完善?河南省對于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的金融支持還有有待完善，主要表現(xiàn)在：對于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的金融支持力度還不夠，還不能充分調(diào)動金融機構參與的積極性，從而導致金融機構參與的意愿不強，因為關于鼓勵金融機構支持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的政策多為引導和鼓勵性的，并不具有強制性，也不具備較強的吸引力，從而導致金融機構參與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的意愿并不強。這主要是由于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的主要參與方，比如農(nóng)業(yè)公司、合作社、農(nóng)業(yè)大戶等，大部分規(guī)模小、資產(chǎn)少、經(jīng)營風險大、競爭力不足，他們并不屬于金融機構眼中的優(yōu)質(zhì)客戶。而缺少足夠的金融支持，在很大程度上影響了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的推進力度。

2.5?農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力不強，農(nóng)技推廣力量不足?高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設離不開科技創(chuàng)新和先進農(nóng)技的廣泛應用，而河南省在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)推廣方面還存在著一些問題，比如：還未形成廣泛而緊密的產(chǎn)學研合作，農(nóng)業(yè)技術的研究和創(chuàng)新與當?shù)禺a(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的結合并不是很緊密;農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才儲備不足，愿意上農(nóng)業(yè)院校的大學生的人數(shù)并不多，而大學生畢業(yè)后愿意從事農(nóng)業(yè)相關工作的意愿也不是很強烈，從而導致人才儲備和人才梯隊建設方面還存在一些不足。第三，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面還存在著一些差距，這在很大程度上也是因為產(chǎn)學研分離和人才儲備不足而導致的結果。第四，農(nóng)機推廣力度不夠，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新結果和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術方法只有應用到具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域和相關的涉農(nóng)企業(yè)才能夠發(fā)揮出來科技的力量，而這需要相關的組織機構、人員做大量的農(nóng)機推廣工作，而這方面的力量還有些不足。

2.6?農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多、散、弱?農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的主要推動力，目前河南省的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要由農(nóng)業(yè)公司、合作社、農(nóng)業(yè)大戶和小農(nóng)戶組成。合作社、農(nóng)業(yè)大戶數(shù)量雖然很多，但是規(guī)模小，資金少，相對分散，經(jīng)營實力和管理能力較弱。農(nóng)業(yè)龍頭不夠多，品牌影響力不夠大，對于所在區(qū)域的農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的帶動作用也不夠強。小農(nóng)戶數(shù)量最多，力量最弱，社會組織化和市場化程度最低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地被切割成很小的單元。這些情況對特色農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、高技術高自動化農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)在用地、用人、產(chǎn)業(yè)化、市場化等方面形成制約。

2.7?基于信息化的產(chǎn)業(yè)鏈和大流通體系還未形成?高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設不是技術、資金和人員簡單加法，而是需要建設有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系，通過信息化的手段聯(lián)系產(chǎn)供銷形成一個大流通的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境?，F(xiàn)在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈產(chǎn)業(yè)鏈建設的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量還不多，產(chǎn)業(yè)層次比較低端，也沒有形成緊密的協(xié)作關系。利用互聯(lián)網(wǎng)技術進行產(chǎn)業(yè)鏈的整合和鏈接，開拓外外部市場，形成農(nóng)產(chǎn)品大流通環(huán)境方面還有還存在明顯的不足，信息化水平不高。

3?河南省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

針對河南省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)3種模式在實際發(fā)展中所存在的問題，提出以下建議。

3.1?樹立高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念

任何一個變革，首先是理念的變革，進行高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設同樣如此。加大對生態(tài)環(huán)境保護、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)理念的宣傳力度，多途徑、多方式、多渠道面向農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行持續(xù)的、有針對性的宣傳。通過舉辦農(nóng)技培訓班、生產(chǎn)經(jīng)營培訓班、企業(yè)培訓班等方式，對涉農(nóng)企業(yè)和人員進行業(yè)務指導和培訓，改變其對生態(tài)生態(tài)文明建設和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的認識，讓他們認識到做農(nóng)業(yè)完全可以從原來高投入、高污染、低增長、低收入的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演變?yōu)楦撸ǖ停┩度搿⒏攮h(huán)保、高增長、高收入的新型農(nóng)業(yè)，讓更多的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員尤其是年輕人認識到農(nóng)業(yè)的重要性，相信高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式可以讓他們的生活更幸福、更美滿、更健康，吸引更多的年輕人回到農(nóng)村，投入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)建設中去。

3.2?吸引留住農(nóng)業(yè)人才，充分發(fā)揮人才能力

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是知識、技能、資本和環(huán)境的緊密的有機結合，它的發(fā)展壯大離不開人才的集聚，人才在其中發(fā)揮著重要作用。要不拘一格降人才，采用積極有效的方法吸引城市、農(nóng)村里掌握先進的經(jīng)營管理理念和方法、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和方法的，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設緊迫需要的各類人才回到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中去，并向他們提供政策、技術、場地、資金等實際支持，幫助他們更好地干事創(chuàng)業(yè)，帶動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時對于回流返鄉(xiāng)人員進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、理論、技術、工具、方法和農(nóng)業(yè)企業(yè)（組織）經(jīng)營管理等內(nèi)容的培訓，使他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理知識和技能?？梢圆捎眉夹g資格認證或者培訓合格證等認證方式，對其技能水平進行認證，鼓勵他們參與培訓，同時認證也給予他們認可與尊重，從而打造知識和技能一體的從事高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)技能人員和經(jīng)營管理人員。

3.3?增強政策的可實施性，加大政策宣貫力度

在進行高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設時，政策引導是必須和重要的，它可以為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設指明大方向，協(xié)調(diào)各方資源和利益，提供可能會采取的管理方法。在出臺高效生態(tài)農(nóng)業(yè)相關政策時，應該高屋建瓴，從系統(tǒng)、整體的角度來把握省域內(nèi)農(nóng)業(yè)建設的思路的布局，建立起關于河南省農(nóng)業(yè)全局發(fā)展、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體的路線方針和政策，以此作為引導各地市縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門所參照的整體規(guī)劃。各級政府根據(jù)各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點進行靈活的建設安排。同時應該鼓勵并督促各級政府結合區(qū)域的特點的產(chǎn)業(yè)的特色，制定具體的發(fā)展策略，并出具具體的指導作業(yè)書，從而讓政策能夠落地，得到具體的實施。同時要加強政策宣傳，讓涉農(nóng)企業(yè)更好地理解政策，從而幫助他們充分利用政策條件和優(yōu)勢，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)政策能夠切實的落地，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶、合作社等相關主體帶來實際的利益。

3.4?強化金融支持政策引導，加大金融支持力度

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持。政府應加大對高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的金融支持力度，出臺具有操作性和吸引力的金融支持政策，不能僅停留在鼓勵和引導的層面，只是提供一些指導性的方針和意見，而是應該出臺具有實質(zhì)優(yōu)惠的政策，減少金融機構對于涉農(nóng)主體貸款風險的擔憂，促使金融機構愿意參與到高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設中來。比如可以采用政府貼息、擔保、購買農(nóng)業(yè)保險等方式減少金融機構對于向合作社、農(nóng)業(yè)大戶等規(guī)模小、實力弱，但擁有良好發(fā)展前景的涉農(nóng)主體貸款的風險。讓政策具體且充滿吸引力，金融機構則會主動積極地投入到高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中。這就需要政府在出臺金融支持政策的時候，能夠協(xié)調(diào)好各方的利益關系，從產(chǎn)業(yè)建設和發(fā)展的角度出發(fā)，給予金融機構足夠多的政策支持。

3.5?增強農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力，完善農(nóng)技推廣體系

河南省的農(nóng)業(yè)科研院所數(shù)量相對較多，也有一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣方面有著先天優(yōu)勢，但目前還沒有把這個優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。把農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新力充分激發(fā)出來，一是需要有政策支持，二是需要自身改變思維，放下身段，走到田間地頭，走到基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位中去。需要政府從中協(xié)調(diào)，讓農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)基層生產(chǎn)組織之間，能夠形成緊密的產(chǎn)學研合作關系。在產(chǎn)學研充分協(xié)調(diào)的基礎上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向會變得更明確，能夠和當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結合起來，同時也為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設提供更多的科技和管理支撐。農(nóng)業(yè)科研院所和涉農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)要充分利用自身在技術研發(fā)、技術應用方面的優(yōu)勢，積極地進行先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和方法的推廣，不僅能夠保證自身的業(yè)務增長，也能使農(nóng)戶增產(chǎn)增收，從而形成良性的產(chǎn)供銷、產(chǎn)學研之間的協(xié)調(diào)合作關系和利益分享機制，大家一同來進行價值創(chuàng)造。培養(yǎng)具有現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念和市場營銷理念，掌握農(nóng)業(yè)技術和營銷方法的復合型農(nóng)業(yè)技術推廣人才團隊，培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的經(jīng)濟管理和市場營銷意識。

3.6?發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，多途徑打造競爭力

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的各個模式的發(fā)展，都離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極參與和大力建設。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營主體包括農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)大戶和分散的小農(nóng)戶。進行高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設，需要達到一定規(guī)模和保障持續(xù)的資金和技術投入，才能夠塑造出行業(yè)的競爭力[14]。這樣的話，規(guī)模小、實力弱、資金少、管理能力不足的農(nóng)業(yè)大戶、小農(nóng)戶、小型農(nóng)業(yè)公司等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在進行高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的時候會有較大的弱勢。應鼓勵和幫助更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用政府的相關幫扶政策，結合自身特點和區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢，盡快發(fā)展壯大。在區(qū)域里有影響力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應發(fā)揮自身在市場開拓、產(chǎn)業(yè)鏈整合、農(nóng)業(yè)技術外溢與推廣、管理能力引領與示范等方面的作用，在更大區(qū)域和更深程度上發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的引導作用和協(xié)調(diào)組織作用。農(nóng)村合作社之間要通過合作社聯(lián)社等方式聯(lián)合起來，告別之前各自為營單兵作戰(zhàn)的運作方式，確定自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的角色和位置，通過業(yè)內(nèi)聯(lián)合、跨產(chǎn)業(yè)合作等方式建立符合自身特點的發(fā)展模式。對于分散的小農(nóng)戶，可以通過參與合作社、聯(lián)合入股進行公司化的運作，或者進行土地流轉的方式，讓分散在各個小農(nóng)戶間的土地和資源得到充分整合、開發(fā)和重新利用。從而改變原來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金少、力量弱和缺乏核心競爭力的問題。

3.7?以信息化為手段，建設高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和大流通體系

當前商業(yè)競爭不是單個企業(yè)之間的競爭，而是在信息化、大流通的環(huán)境下所進行的產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭。河南省的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)要想發(fā)展壯大，必須從產(chǎn)業(yè)鏈的角度對整個高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設進行發(fā)展布局和謀劃。通過對省域內(nèi)各區(qū)域資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢的詳細梳理，進行戰(zhàn)略性的謀篇布局，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)業(yè)、高新農(nóng)業(yè)等進行統(tǒng)籌安排。在此基礎上充分發(fā)揮以龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，塑造整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。比如可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范和帶動作用，以農(nóng)業(yè)

龍頭企業(yè)為核心，塑造一個協(xié)同運作的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以信息化作為推動力，讓整個生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)作，信息共享，把各方的資源和力量通過網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)鏈等不同的組織方式，凝結到產(chǎn)業(yè)鏈的活動中去，從而塑造整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。同時改變原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模、小流通的狀況，建立起信息化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應和需求平臺，建立起符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的物流網(wǎng)絡和現(xiàn)代化物流體系，注重并充分發(fā)揮信息對于商業(yè)流通的重要作用，建立起信息化的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和流通體系，從而建立產(chǎn)業(yè)鏈有競爭力、物流系統(tǒng)四通八達、信息自由充分流動的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈。

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