王曉清

摘要 ? ?城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量代表著城市形象，是市民日益增長的美好環(huán)境的需求。本文從合肥市實施園林綠化養(yǎng)管體制改革的目的出發(fā)，結(jié)合工作實踐，闡述了改革后園林綠化管理形成的新模式及成效，分析了目前道路綠化養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的建議，以期為園林綠化管理良性發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?園林綠化;養(yǎng)護(hù)管理;新模式;成效;問題;建議;安徽合肥

中圖分類號 ? ?TU986.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）13-0144-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

為了解決合肥市園林綠化養(yǎng)管中政事不分、既是運(yùn)動員又是裁判員的弊端，提升城區(qū)道路綠化養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量，促進(jìn)園林綠化事業(yè)的發(fā)展。2012年，在充分考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，合肥市實施了園林綠化養(yǎng)管體制改革，將道路、公園（僅保留3個市屬公園）綠化養(yǎng)管重心下移至轄區(qū)，實行屬地管理。現(xiàn)將合肥市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理新模式及現(xiàn)狀介紹如下。

1 ? ?園林綠化養(yǎng)管新模式

園林綠化養(yǎng)管體制改革后，逐步形成了市級、區(qū)級、企業(yè)三級綠化管理新模式。

1.1 ? ?市級監(jiān)管考核

1.1.1 ? ?考核依據(jù)。2012年底，合肥市整合原有園林綠化養(yǎng)管優(yōu)質(zhì)資源，成立了合肥市園林綠化質(zhì)量監(jiān)督管理中心，負(fù)責(zé)全市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量監(jiān)督、考核等工作。為強(qiáng)化市級綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督考核力度，2013年7月合肥市政府頒布《合肥市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核暫行辦法》，細(xì)化考核方式、考核程序、考核標(biāo)準(zhǔn)，量化評分細(xì)則，使市級綠化養(yǎng)管質(zhì)量監(jiān)管考核有了強(qiáng)有力的依據(jù)。

1.1.2 ? ?考核方式。一是日常巡查。全面掌握城區(qū)道路綠地日常養(yǎng)護(hù)管理情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，并且傳達(dá)至區(qū)級綠化管理部門，督促限期整改。二是專項督查。根據(jù)綠化養(yǎng)護(hù)管理不同時期的工作重點(diǎn)，開展專項整治督查。如綠化補(bǔ)植、樹木整形修剪、城市出入口專項整治、節(jié)慶花境花展擺放、文明創(chuàng)建等專項督查，督促各區(qū)規(guī)范化完成階段性重點(diǎn)工作。三是月度抽查、季度檢查。每月定期開展暗訪抽查、每季度定期組織季度檢查，依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)評分，以月度通報、季度通報的形式發(fā)布至各區(qū)。市級綠化監(jiān)管部門通過多種方式監(jiān)管考核，并且在每個季度考核后依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)區(qū)級養(yǎng)護(hù)管理獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，激勵區(qū)級綠化管理部門，加大綠化養(yǎng)護(hù)管理資金投入，加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)管理力度。

1.2 ? ?區(qū)級管理

各區(qū)綠化管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)道路綠化的養(yǎng)護(hù)管理工作，接受市級綠化監(jiān)管部門考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。隨著市級監(jiān)管考核力度的加大，各區(qū)在自身力量不足的情況下，逐步落實綠化養(yǎng)護(hù)網(wǎng)格化管理、市場化招標(biāo)，實行月度考核制度，按月支付企業(yè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，督促綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)按時完成各項養(yǎng)護(hù)工作。

1.3 ? ?企業(yè)中標(biāo)養(yǎng)護(hù)

合肥市道路綠地養(yǎng)護(hù)現(xiàn)在基本實行市場化招標(biāo)，中標(biāo)的綠化企業(yè)負(fù)責(zé)具體養(yǎng)護(hù)工作。

2 ? ?園林綠化養(yǎng)管新模式的成效

市級監(jiān)管、重心下移、屬地管理的新模式，充分激發(fā)了區(qū)級綠化管理部門工作的積極性和主動性，綠化養(yǎng)管在全市形成了市、區(qū)兩級齊抓共管、各區(qū)相互競爭的態(tài)勢。

為了全面改善道路景觀效果，合肥市林園局組織開展系列專項活動。2015—2018年，持續(xù)推進(jìn)精細(xì)管養(yǎng)示范路建設(shè)，全市25條道路評為精細(xì)管養(yǎng)示范路段;自2013年始，開展年度五佳道路、五佳公園評選及獎勵，重點(diǎn)道路和重點(diǎn)公園質(zhì)量明顯提高;2016—2018年，全面推進(jìn)道路花境建設(shè)，全市共評選出優(yōu)秀花境143處，實施鮮花上路;自2016年開始，組織各區(qū)排查二環(huán)路內(nèi)小老樹2800余株，開展專項整治，改善了行道樹生長狀況;新優(yōu)品種在道路應(yīng)用范圍也越來越廣泛，如天鵝絨紫薇、高桿大花月季、安吉拉月季品種、火焰南天竹、黃櫨、各種宿根花卉等，豐富了道路景觀，全市道路綠化整體養(yǎng)管水平有了明顯提升。

市級園林綠化監(jiān)管部門加強(qiáng)了監(jiān)管考核力度，同時從技術(shù)指導(dǎo)角度出發(fā)，在2015年對《合肥市綠化養(yǎng)護(hù)導(dǎo)則》中樹木修剪、病蟲害防治等內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，使《合肥市綠化養(yǎng)護(hù)導(dǎo)則》技術(shù)指導(dǎo)性和操作性更強(qiáng);在2017年完成《合肥市園林綠化日常養(yǎng)護(hù)管理工作手冊》編制，為規(guī)范綠化養(yǎng)管提供技術(shù)支撐。

各區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理部門相繼出臺本區(qū)管理辦法及考核措施，不斷加大養(yǎng)護(hù)資金投入，按照市級統(tǒng)一部署，積極主動完成各項專項活動。經(jīng)過7年發(fā)展，城區(qū)綠化養(yǎng)管面積不斷擴(kuò)大，截至2019年底，各區(qū)養(yǎng)管綠化面積由2012年改革時2 450萬m2增加到7 636萬m2，道路綠化數(shù)量由2012年的909條增加到1 227條，公園數(shù)量由2012年的34個增加到83個。各區(qū)綠化養(yǎng)管經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增，2019年道路、公園綠化養(yǎng)管中標(biāo)費(fèi)用平均達(dá)7～8元/m2，部分重點(diǎn)道路公園超過10元/m2，遠(yuǎn)高于2012年底的平均3～4元/m2。2019 年全市綠化養(yǎng)護(hù)招標(biāo)段數(shù)共96個，城區(qū)全面實行了市場化招標(biāo)養(yǎng)護(hù)。合肥市綠化養(yǎng)管逐步由過去突擊型、粗放化管理向常態(tài)化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。

3 ? ?存在的問題

全市綠化發(fā)展不均衡、各區(qū)基礎(chǔ)條件差異大、區(qū)級技術(shù)力量不足、機(jī)構(gòu)調(diào)整后出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象等，嚴(yán)重制約了園林綠化養(yǎng)管水平進(jìn)一步提高，主要存在的問題有以下幾個方面。

3.1 ? ?綠化企業(yè)人員老化，專業(yè)技能弱

綠化企業(yè)現(xiàn)場養(yǎng)護(hù)人員年齡普遍偏大，并且大多是農(nóng)民，文化程度低，專業(yè)技能弱。綠化養(yǎng)護(hù)管理中缺乏具有一定操作技能的人員，導(dǎo)致修剪不規(guī)范，病蟲害防治滯后，開盤、切邊、施肥等養(yǎng)護(hù)作業(yè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求[1]。

3.2 ? ?區(qū)級管理力量不足

開發(fā)區(qū)綠化面積大，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員均缺乏。老城區(qū)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，轄區(qū)道路、公園分別由不同的部門管理，導(dǎo)致相關(guān)信息溝通不暢，老城區(qū)城管局負(fù)責(zé)道路綠化養(yǎng)護(hù)管理工作，任務(wù)重，但是專業(yè)技術(shù)人員少，進(jìn)而導(dǎo)致管理力量不足[2]。

3.3 ? ?道路專項整治力度不強(qiáng)

新建綠化工程及地鐵口、高架橋等位置綠化恢復(fù)工程養(yǎng)護(hù)期內(nèi)存在的問題較多;道路仍然存在缺株斷檔、小老樹未全面整治到位等問題;城區(qū)出入口園林綠化品質(zhì)不高;由于受到地鐵、高架橋建設(shè)影響，市區(qū)主要道路及精細(xì)管養(yǎng)示范路破壞明顯、苗木積塵嚴(yán)重;老城區(qū)部分道路苗木老化;存在單位圍墻外綠化、開發(fā)商建設(shè)的綠化失管等現(xiàn)象，影響道路景觀。

3.4 ? ?道路綠化設(shè)計科學(xué)性低

道路綠化設(shè)計未能充分考慮樹木生長習(xí)性、生長空間，行道樹樹種選擇單一、密度不合理、設(shè)計形式千路不變、不能體現(xiàn)道路特色等，導(dǎo)致道路綠化千篇一律、景觀效果不佳、苗木擁擠、長勢不良、病蟲害難以防治等問題。

4 ? ?建議

道路綠化養(yǎng)護(hù)管理是周而復(fù)始、長期的過程。合肥市園林綠化應(yīng)在常態(tài)化管理的基礎(chǔ)上，提高標(biāo)準(zhǔn)、抓細(xì)節(jié)、重質(zhì)量，實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化、精細(xì)化。

4.1 ? ?加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

由市級、區(qū)級園林綠化管理部門定期組織開展養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、專業(yè)知識等培訓(xùn)[3]。通過組織培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、互相交流經(jīng)驗，解決綠化養(yǎng)護(hù)管理工作中的技術(shù)性問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高綠化從業(yè)人員專業(yè)知識和現(xiàn)場實際操作技能，掌握樹木修剪、病蟲害防治、施肥等技術(shù)要領(lǐng)，提高日常養(yǎng)護(hù)規(guī)范程度。

4.2 ? ?日常養(yǎng)管抓細(xì)節(jié)、重質(zhì)量

嚴(yán)格日常養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)質(zhì)量，以綠化養(yǎng)護(hù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，從細(xì)節(jié)抓起[4]。做到喬木、花灌木修剪樹形美觀、種植塊整齊、草坪平整;開盤、切邊做到樹盤周邊土壤疏松、不同植物品種之間界線清晰、保留界溝5～8 cm;綠地內(nèi)無雜草雜物及堆土;澆水養(yǎng)護(hù)做到苗木無缺水和積塵等，全面推動園林綠化養(yǎng)管向規(guī)范化、精細(xì)化邁進(jìn)。

4.3 ? ?大力開展專項整治活動

以專項整治為抓手，加強(qiáng)驗收檢查，改善道路面貌。一是集中整治行道樹。對道路小老樹、斷頭樹、偏冠樹、歪斜樹等進(jìn)行集中復(fù)壯或更換;做好樹木修剪，使整條路的行道樹保持直立、美觀、樹形基本一致。二是綠化補(bǔ)植。全面開展道路缺株斑禿位置的綠化補(bǔ)植，加強(qiáng)保護(hù)，保證補(bǔ)植效果。三是主要道路及城市出入口綠化整治。這些位置體現(xiàn)了城市綠化整體形象，要提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注，加大集中整治頻率。四是新建綠化養(yǎng)護(hù)整治。新建綠化工程、地鐵口及高架橋等綠化恢復(fù)工程養(yǎng)護(hù)期管理不到位，要集中檢查整治，加大處罰力度，確保養(yǎng)護(hù)管理及時到位。五是失管綠化排查整治。對未納入?yún)^(qū)級管理范圍的其他綠化，如單位圍墻外綠化、開發(fā)商建設(shè)綠化等，后期管理不善，影響道路景觀，應(yīng)集中排查、督促整改。

4.4 ? ?科學(xué)設(shè)計道路綠化

從源頭抓起，對道路綠化設(shè)計嚴(yán)格把關(guān)，提高設(shè)計的科學(xué)性。充分考慮樹種生理特性和生長空間。根據(jù)道路具體情況，科學(xué)選擇種植模式和樹種，合理設(shè)計種植密度，確保苗木具有良好的生長狀態(tài)和景觀效果。

4.5 ? ?嚴(yán)格考核獎懲制度

區(qū)級綠化管理部門作為綠化企業(yè)的業(yè)主單位，亟須加強(qiáng)管理力度。充分發(fā)揮區(qū)級監(jiān)管職能，制定獎懲分明的檢查考核制度，并且落實到位，加大對不作為綠化企業(yè)的處罰力度，獎勵養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好的企業(yè)，真正體現(xiàn)出養(yǎng)管質(zhì)量與養(yǎng)管經(jīng)費(fèi)掛鉤。

5 ? ?結(jié)語

合肥市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理體制改革后，形成了市級、區(qū)級、企業(yè)三級綠化管理新模式，充分調(diào)動了區(qū)級綠化管理部門工作的積極性，在全市形成了市、區(qū)兩級齊抓共管，各區(qū)相互競爭的態(tài)勢，促進(jìn)了道路綠化養(yǎng)管向常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，全面提升了道路綠化養(yǎng)護(hù)管理整體水平和景觀效果。

6 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 楊粟艷.園林綠化植物養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及對策[J].河南建材，2020（3）：105.

[2] 何康峰.園林綠化養(yǎng)護(hù)過程中存在的問題及對策[J].建材與裝飾，2020（12）：57-58.

[3] 李世軍.園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作現(xiàn)狀分析及優(yōu)化措施[J].河南農(nóng)業(yè)，2020（8）：31.

[4] 蔡力偉.城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理存在問題及對策[J].園藝與種苗，2014（1）：34-36.