伍進(jìn)軍

摘要：指出了在我國城市化進(jìn)程逐步深入的社會(huì)背景之下，城市公園的建設(shè)已為越來越多人所關(guān)注，城市公園管理的問題也逐漸為人們所重視。以南寧市人民公園為例，探討了城市公園精細(xì)化管理的實(shí)踐成果，并指出了其中尚存的問題，提出了相關(guān)實(shí)施精細(xì)化管理的建議。

關(guān)鍵詞：城市公園;精細(xì)化管理;城市化

中圖分類號(hào)：TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2020）03-0066-02

1 引言

近年來，南寧市人民公園認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞建設(shè)一流的綜合性文化娛樂公園的總體目標(biāo)，在抓好公園建設(shè)、游客服務(wù)的同時(shí)，著力推進(jìn)精細(xì)化管理，公園景觀水平、游園環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、游客滿意度明顯提升，進(jìn)一步擦亮了國家4A級(jí)景區(qū)、自治區(qū)文明單位的金字招牌。

2 公園精細(xì)化管理實(shí)踐成果

南寧市人民公園始建于1951年，面積53.19hm²，地理位置優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，文化底蘊(yùn)深厚，游客量大，對于打造一流的綜合性文化娛樂公園具有天然基底和獨(dú)特優(yōu)勢。在公園管理實(shí)踐過程中，管理者充分認(rèn)識(shí)到，精細(xì)化管理是社會(huì)分工精細(xì)化、服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化以及提升公園品質(zhì)的必然要求，也是深化公園管理的一種先進(jìn)理念和管理方法[1]。公園自2015年起推行精細(xì)化管理，運(yùn)用先進(jìn)的手段實(shí)現(xiàn)了高效管理，具體成果如下。

2.1 管理隊(duì)伍專業(yè)化

隨著公園綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、安全保衛(wèi)等業(yè)務(wù)逐步實(shí)行政府購買服務(wù)，公園工作重心從具體作業(yè)向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，公園引進(jìn)一批有思想、有技術(shù)、有活力的年輕干部，管理隊(duì)伍得到加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化[2]。

2.2 管理制度相對健全

公園建立了人事管理、行政管理、財(cái)務(wù)管理等9個(gè)方面制度40多項(xiàng)，明確了各項(xiàng)工作要求和工作流程，為精細(xì)化管理提供了制度保障[3]。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

近年來，公園分期推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善提升工程，公園后山、東門、革命烈士紀(jì)念碑等片區(qū)園容環(huán)境明顯提升，廣播、監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全園覆蓋，便民服務(wù)設(shè)施也得到明顯改善，為精細(xì)化管理提供了基本條件[4]。

2.4 文化特色凸顯

公園實(shí)施了花田建設(shè)和蔭生植物園改造提升，梯田花海、沙漠植物區(qū)、望仙懷古等景點(diǎn)讓公園呈現(xiàn)“一片一景”、“一路一景”，景觀多樣而各具特色。通過白龍書院建設(shè)、文藝活動(dòng)、烈士公祭、節(jié)慶氛圍營造等方式，加強(qiáng)文化建園，公園文化氛圍濃厚，彰顯了歷史文化公園的韻味[5]。這些都為游客的個(gè)性化需求提供精細(xì)管理服務(wù)創(chuàng)造了有利條件。

3 存在問題及原因分析

3.1 管理制度尚待完善

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，公園部分管理制度如項(xiàng)目管理、一線管理人員考評管理等制度已不能適應(yīng)新形勢的需要，亟待修改完善。公園娛樂團(tuán)隊(duì)管理、社會(huì)化管理制度有待建立健全。工作協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)管理等方面工作流程缺失或繁瑣，有待優(yōu)化。主要根源在于管理人員的規(guī)范管理理念欠缺、管理能力不足，不能從制度上思考和解決管理問題，也反映了公園對管理技能系統(tǒng)化教育培訓(xùn)的不足。

3.2 監(jiān)督措施未能貫徹落實(shí)

例如：“三優(yōu)一滿意舊常檢查不夠細(xì)致，存在死角;綠化養(yǎng)護(hù)不夠細(xì)致，枯枝枯葉清理不及時(shí);公共設(shè)施被人為破壞、公園資產(chǎn)被盜，但問題處置流于“松”和“軟”，等等[6]。這些細(xì)節(jié)問題反映了公園執(zhí)行網(wǎng)格化管理、壓實(shí)責(zé)任還不夠到位，也折射出對管理人員工作的考評及考評結(jié)果運(yùn)用不完善的問題。

3.3 員工激勵(lì)手段不足

由于激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善，沒能很好激發(fā)員工的工作積極性、創(chuàng)造性。如管理崗位人員任務(wù)重、壓力大、責(zé)任重，部分管理人員希望轉(zhuǎn)崗到專業(yè)技術(shù)崗位。講解服務(wù)崗位要求工作技能較強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高，但工資待遇卻偏低，致使個(gè)別工作人員無心鉆研業(yè)務(wù)、工作應(yīng)付推施，影響了服務(wù)質(zhì)量。管理人員向往專技崗位、技能人員向往值守崗位的“逆流動(dòng)”思潮一定程度存在。

3.4 工作經(jīng)費(fèi)有限

如綠化養(yǎng)護(hù)方面，《2009年廣西城市園林綠化養(yǎng)護(hù)消耗量及費(fèi)用定額》明確的綠化養(yǎng)護(hù)綠地標(biāo)準(zhǔn)平均約為8.00元/m²·年，但以市財(cái)政部門核定給公園的綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)僅達(dá)到約6.9元/m²;由于經(jīng)費(fèi)不足，只能確保局部重點(diǎn)區(qū)域的精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，公園綠化養(yǎng)護(hù)管理水平難以全面提升;因經(jīng)費(fèi)偏低，在政府采購中也經(jīng)常出現(xiàn)無人應(yīng)標(biāo)問題[7]。環(huán)衛(wèi)保潔方面，自2016年至今，公園每年的環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)增長率為零，人工成本卻逐年上漲，中標(biāo)的物業(yè)公司出于成本考慮，服務(wù)管理投入打折扣，甚至偷工減料，公園公廁也未能全部實(shí)現(xiàn)專人專管。

3.5 管理對象頻繁變動(dòng)

受經(jīng)費(fèi)不足影響，中標(biāo)服務(wù)企業(yè)支付給一線員工的工資低，往往出現(xiàn)招工難、離職率高、人員流動(dòng)性大等問題。由于招工難，服務(wù)公司不敢輕易處理違規(guī)人員，從而助長了一些不良的工作風(fēng)氣，不利于公園對中標(biāo)企業(yè)的精細(xì)化管理。而政府采購服務(wù)類項(xiàng)目的合同期限一般為一年，會(huì)頻繁更換管養(yǎng)公司，容易造成工作不連續(xù)和管理過程不穩(wěn)定，也影響了精細(xì)化管理的深入實(shí)施。

4 對策與建議

4.1 積極推進(jìn)制度建設(shè)

精細(xì)化管理的核心在于，實(shí)行剛性的制度，規(guī)范人的行為，強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)，以形成優(yōu)良的執(zhí)行文化。因此，要針對公園制度建設(shè)的薄弱之處，組織建立完善項(xiàng)目管理、一線管理人員考評、公園娛樂健身活動(dòng)管理、社會(huì)化服務(wù)考評管理等方面的管理制度和工作考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范細(xì)化內(nèi)部工作流程，完善網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。

4.2 強(qiáng)化網(wǎng)格化管理

精細(xì)化管理的本質(zhì)是對目標(biāo)任務(wù)的分解、細(xì)化和落實(shí)。針對公園目前一線管理的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合人員崗位調(diào)整實(shí)際，重新科學(xué)、合理劃分各項(xiàng)工作網(wǎng)格化管理的責(zé)任區(qū)域和人員配置，明確任務(wù)，細(xì)化操作規(guī)程，壓實(shí)一線管理人員工作職責(zé)，做到職責(zé)明確、要求具體、可操作性強(qiáng)[8]。