肖菊梅

【摘要】新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)小學(xué)課程發(fā)展經(jīng)歷了改革與創(chuàng)建期、調(diào)整與迷失期、鞏固與發(fā)展期、轉(zhuǎn)型與深化期四個(gè)階段，并呈現(xiàn)出如下特征：課程管理保持國(guó)家集權(quán)與分權(quán)之間的張力平衡;課程目標(biāo)旨在培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)人才;課程結(jié)構(gòu)追求多樣化和均衡化發(fā)展;課程實(shí)施以講授法為主，推進(jìn)情境式的教學(xué)方式改革;課程評(píng)價(jià)注重甄別性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向多元化評(píng)價(jià)。決定我國(guó)小學(xué)課程改革與發(fā)展的內(nèi)在理路是其人本性、本土性、實(shí)踐性及時(shí)代性，正是它們?cè)诓煌A段不同層面上的“合力”，使得我國(guó)小學(xué)課程改革呈現(xiàn)整體連貫性和多樣化的總體特征。

【關(guān)鍵詞】小學(xué)課程? ?發(fā)展歷程? ?內(nèi)在理路

透視我國(guó)小學(xué)課程改革與發(fā)展的歷史，明了各階段的發(fā)展措施，厘清其發(fā)展的內(nèi)在理路，可為當(dāng)今小學(xué)課程改革與發(fā)展提供鏡鑒。

一、我國(guó)小學(xué)課程改革的發(fā)展歷程

（一）改革與創(chuàng)建期（1949-1957）

1949年，在借鑒老解放區(qū)新課程以及吸收舊教育課程，特別是蘇聯(lián)課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新中國(guó)對(duì)社會(huì)主義小學(xué)課程進(jìn)行改造。1951年，《關(guān)于改革學(xué)制的決定》規(guī)定改“四二學(xué)制”為“五年一貫制”。同年，教育部修正教學(xué)計(jì)劃大綱，明確規(guī)定統(tǒng)一編寫和統(tǒng)一供應(yīng)全國(guó)小學(xué)課本。1952年，《小學(xué)教學(xué)計(jì)劃》規(guī)定了小學(xué)設(shè)置語(yǔ)文、算術(shù)、圖畫、音樂(lè)等8門課程。1954年，教育部、出版總署要求國(guó)家統(tǒng)一編輯出版小學(xué)課本。1955年，《關(guān)于執(zhí)行小學(xué)教學(xué)計(jì)劃的指示》規(guī)定把“音樂(lè)” 改為“唱歌”，增加“手工勞動(dòng)”，并適當(dāng)減少教學(xué)時(shí)數(shù)，精簡(jiǎn)部分科目的教材。該時(shí)期的小學(xué)課程在許多方面主要模仿蘇聯(lián)，脫離了我國(guó)教育教學(xué)的實(shí)際情況。在小學(xué)課程教材建設(shè)上，主要采取改革舊課本，繼承吸收有用成分和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育經(jīng)驗(yàn)的課程政策。

（二）調(diào)整與迷失期（1958-1976）

該時(shí)期小學(xué)課程改革呈現(xiàn)政治化、實(shí)用化和功利主義等傾向。1958年，在“大躍進(jìn)”影響下，引發(fā)了“教育大革命”。1961 年，黨中央提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方針，恢復(fù)國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育課程的統(tǒng)一管理。1963年，《關(guān)于實(shí)行全日制中小學(xué)新教學(xué)計(jì)劃（草案）的通知》規(guī)定增加小學(xué)每年授課以及語(yǔ)文和數(shù)學(xué)兩門課的總時(shí)數(shù)，還在小學(xué)新設(shè)一門“生產(chǎn)常識(shí)課”。1964年，《關(guān)于調(diào)整和精簡(jiǎn)中小學(xué)課程的通知》規(guī)定縮減小學(xué)課程門類并減免小學(xué)生每周上課的總時(shí)數(shù)?！拔母铩逼陂g，很多學(xué)校未能正常開(kāi)展課堂教學(xué)，有的甚至用語(yǔ)錄、革命歌曲等代替教材，教學(xué)體系較混亂，基礎(chǔ)知識(shí)嚴(yán)重削弱，教學(xué)質(zhì)量受影響。

（三）鞏固與發(fā)展期（1977-2000）

該時(shí)期，小學(xué)課程又恢復(fù)到“文革”前的課程模式。1984年，《關(guān)于全日制六年制小學(xué)教學(xué)計(jì)劃的安排意見(jiàn)》規(guī)定把歷史改成“歷史常識(shí)”，地理改為“地理常識(shí)”，自然改為“自然常識(shí)”，在城市和農(nóng)村實(shí)行兩種教學(xué)計(jì)劃。[1]1985年，《全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)工作條例（試行）》規(guī)定小學(xué)教材的審查由國(guó)定制轉(zhuǎn)變?yōu)閷彾ㄖ?。[2]1988年，《義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)教學(xué)計(jì)劃（試行草案）》 強(qiáng)調(diào)改革小學(xué)課程的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、實(shí)施與評(píng)價(jià)等，調(diào)整小學(xué)各科教學(xué)時(shí)數(shù)。1992年，《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)課程計(jì)劃（試行）》規(guī)定由“課程計(jì)劃”代替“教學(xué)計(jì)劃”。1999年，《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》 指出，“改變課程過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)科體系，脫離時(shí)代和社會(huì)發(fā)展以及學(xué)生實(shí)際的狀況。抓緊建立更新教學(xué)內(nèi)容的機(jī)制，加強(qiáng)課程的綜合性和實(shí)踐性，重視實(shí)驗(yàn)課教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力”。[3]

（四）轉(zhuǎn)型與深化期（2001至今）

2001年，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》提出三級(jí)小學(xué)課程管理體制，改變小學(xué)課程內(nèi)容的“難、繁、偏、舊”等。2002 年，15%左右的小學(xué)和初中學(xué)生進(jìn)入新課程實(shí)驗(yàn);到 2005 年，義務(wù)教育階段全部進(jìn)入課程實(shí)驗(yàn)。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施素質(zhì)教育，落實(shí)課程改革理念，2014年，《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》要求統(tǒng)一編訂三門小學(xué)教材，即小學(xué)道德與法治、歷史和語(yǔ)文學(xué)科。2017年，教育部頒布《中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要》，提出把小學(xué)的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程作為義務(wù)教育的必修課程之一。2019年，教育部啟動(dòng)義務(wù)教育課程修訂工作，新一輪的義務(wù)教育課程改革悄然開(kāi)始。2020年，教育部頒布《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》，正式提出把“勞動(dòng)教育”作為中小學(xué)的必修課程，并規(guī)定小學(xué)每周開(kāi)設(shè)不少于1課時(shí)的勞動(dòng)課。

二、我國(guó)小學(xué)課程改革的總體特征：統(tǒng)一性基礎(chǔ)上的多樣化追尋

我國(guó)小學(xué)課程改革與發(fā)展的總體特征是在國(guó)家統(tǒng)一集權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)下、在課程體系基礎(chǔ)上，追求多樣化的發(fā)展空間。

（一）課程管理：集權(quán)制框架內(nèi)的多樣化嘗試

新中國(guó)成立之初，我國(guó)小學(xué)實(shí)行“自上而下”的管理體制并頒布了統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃文件，如《小學(xué)教學(xué)計(jì)劃》（1952年）、《關(guān)于執(zhí)行小學(xué)教學(xué)計(jì)劃的指示》（1955年）等?！拔母铩逼陂g，盡管存在地方自行設(shè)置課程和編寫教材的現(xiàn)象，但深層次探究發(fā)現(xiàn)這種分權(quán)背后依然隱藏著強(qiáng)有力的國(guó)家力量。“文革”結(jié)束后，國(guó)家集權(quán)的課程管理體制又得以恢復(fù)，但在這種集權(quán)制下嘗試實(shí)行分權(quán)式的課程管理。1992年，《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)課程計(jì)劃（試行）》規(guī)定在小學(xué)課程管理體制實(shí)行由國(guó)家和地方共同管理的形式。1999年，《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》 正式提出我國(guó)小學(xué)實(shí)行三級(jí)課程管理體制。2001年，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要 （試行）》要求國(guó)家統(tǒng)一編寫教學(xué)大綱，教材編寫版本可以多樣化，同時(shí)要求建立三級(jí)小學(xué)課程管理體系。2014年以后，國(guó)家規(guī)定由教育部組織統(tǒng)一編寫和實(shí)施德育、語(yǔ)文、歷史等科目教科書。

（二）課程目標(biāo)：社會(huì)主義建設(shè)人才的培養(yǎng)

我國(guó)小學(xué)課程目標(biāo)注重把政治方向放在首位。1952年，《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》強(qiáng)調(diào)以新民主主義教育方針全面教育兒童。1963年，《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》要求為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)勞動(dòng)后備力量。1978年，《全日制十年制中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃試行草案》提出把小學(xué)生培養(yǎng)成社會(huì)主義建設(shè)的后備人才。1988 年，《義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)教學(xué)計(jì)劃（試行草案）》強(qiáng)調(diào)把小學(xué)生培養(yǎng)成社會(huì)主義建設(shè)的 “四有”公民。1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出要在小學(xué)三年級(jí)開(kāi)設(shè)社會(huì)課，著重進(jìn)行地理和歷史教學(xué)，并把德育滲透于各學(xué)科教學(xué)。2001年，《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》 強(qiáng)調(diào) “熱愛(ài)社會(huì)主義”。2014年，《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》提出要培養(yǎng)小學(xué)生適應(yīng)社會(huì)改革需要以及促進(jìn)個(gè)人終身發(fā)展的良好品質(zhì)和關(guān)鍵能力。2017年，《上海市普通中小學(xué)課程方案》規(guī)定小學(xué)課程的目標(biāo)是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（三）課程結(jié)構(gòu)：多樣化和均衡化的發(fā)展

新中國(guó)成立初期，我國(guó)小學(xué)重視必修課程的開(kāi)設(shè)。1955年，小學(xué)增設(shè)“手工勞動(dòng)”課。1963年，《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》將“生產(chǎn)勞動(dòng)”作為小學(xué)四年級(jí)及以上年級(jí)開(kāi)設(shè)的必修課程。1986年，《義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)教學(xué)計(jì)劃（初稿）》規(guī)定把課外活動(dòng)作為小學(xué)計(jì)劃的一部分。1992年，《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)課程計(jì)劃（ 試行） 》規(guī)定課外活動(dòng)被納入小學(xué)課程計(jì)劃。隨著社會(huì)的發(fā)展，納入小學(xué)課程的內(nèi)容越來(lái)越多，而學(xué)制不能延長(zhǎng)，課時(shí)只能減少。為解決此矛盾，唯有調(diào)整和優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，形成開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、多角度、多方位的結(jié)構(gòu)體系。2001年，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》強(qiáng)調(diào)從小學(xué)至高中設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)。適當(dāng)降低語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等科目的比重，增加綜合實(shí)踐課、地方課程等的分量，這樣使得課程結(jié)構(gòu)更多樣化和均衡化，課程內(nèi)容更加生活化、綜合化。

（四）課程實(shí)施：以講授為主，推進(jìn)情境式的教學(xué)方式改革

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)建立起了以知識(shí)、課堂和教師為中心的課程實(shí)施模式，教師主要通過(guò)講授來(lái)實(shí)施課程。1952年，《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》確立以教師課堂講授為主的教學(xué)形式，對(duì)某些學(xué)科適當(dāng)采用實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)物參觀等教學(xué)方式。1956年，《中小學(xué)各科教學(xué)大綱（修訂草案）》規(guī)定實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的課程組織模式。1963年，《全日制小學(xué)算術(shù)教學(xué)大綱（草案）》規(guī)定教師在講授小學(xué)數(shù)學(xué)中的幾何知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容時(shí)，要結(jié)合數(shù)的計(jì)算來(lái)進(jìn)行分散講授?！拔母铩逼陂g，形成以教師、課堂、教材為中心的教學(xué)模式。2001年，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》倡導(dǎo)要以學(xué)生主動(dòng)參與、樂(lè)于探究并勤于動(dòng)手為重點(diǎn)，設(shè)置恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)情境和課程實(shí)施環(huán)境，讓學(xué)生在體驗(yàn)中學(xué)習(xí)，豐富和提高學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)等。2011 年，義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)專門提煉“探究學(xué)習(xí)”的基本步驟與方法，以期培養(yǎng)學(xué)生探索精神。

（五）課程評(píng)價(jià)：甄別性評(píng)價(jià)向發(fā)展性評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)向

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小學(xué)課程注重學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。1952年，《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》將小學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的考查規(guī)定為：平時(shí)考查、學(xué)年考查、畢業(yè)考查。評(píng)定總成績(jī)采用5分記分法。1949-1957年間，我國(guó)小學(xué)課程評(píng)價(jià)忽視學(xué)生個(gè)體差異，呈現(xiàn)單一的選拔功能。從 1963 年起至“文革”前期，小學(xué)基本形成了集階段考試、學(xué)期考試、平時(shí)考查為一體的課程評(píng)價(jià)體系。“文革”結(jié)束后，各地學(xué)校形成了國(guó)家集中考試與學(xué)校自主考查并行的課程評(píng)價(jià)方式。2001年，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》提出改變長(zhǎng)期以來(lái)小學(xué)課程評(píng)價(jià)以甄別和選拔功能為主的課程評(píng)價(jià)模式，提倡發(fā)揮課程評(píng)價(jià)對(duì)教學(xué)和學(xué)生發(fā)展的促進(jìn)作用。2011 年，教育部提出要建立多元化的評(píng)價(jià)目標(biāo)、多樣化的評(píng)價(jià)方法體系，突出發(fā)展和診斷的功能，凸顯育人的價(jià)值。2014年，教育部將社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，極大地豐富了課程評(píng)價(jià)體系。

三、我國(guó)小學(xué)課程改革與發(fā)展的內(nèi)在理路

我國(guó)小學(xué)課程改革受到國(guó)家歷史傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及教育教學(xué)改革等因素的影響，具有一定的邏輯性和歷史必然性。

（一）人本性：小學(xué)課程改革與發(fā)展的動(dòng)力源

根據(jù)小學(xué)生的個(gè)性發(fā)展特點(diǎn)設(shè)置課程與開(kāi)展教學(xué)，這是小學(xué)課程人本主義邏輯發(fā)展的應(yīng)然要求。新中國(guó)成立初期，全國(guó)小學(xué)實(shí)行統(tǒng)一的教學(xué)大綱和教材，設(shè)置統(tǒng)一的課程，小學(xué)課程附庸于政治運(yùn)動(dòng)需要，忽視了學(xué)生作為人的價(jià)值。如，1952年，《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》提出加強(qiáng)小學(xué)生的“雙基”訓(xùn)練。1955年，《小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)大綱草案（初稿）》提出小學(xué)語(yǔ)文課在注重基本的聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫等方面的能力外，要讓學(xué)生全面接受知識(shí)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。2001年，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》提出小學(xué)課程旨在培養(yǎng)具有良好的思想品德、勇于探究、熱愛(ài)生活的學(xué)生。從小學(xué)課程的政策來(lái)看，小學(xué)課程的目標(biāo)轉(zhuǎn)向是愈加關(guān)注學(xué)生情意的發(fā)展，注重學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度、情感、能力等方面的培養(yǎng)?？梢?jiàn)，小學(xué)課程的培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了由附庸于政治發(fā)展的功能向關(guān)注學(xué)生作為社會(huì)中的主體——人的轉(zhuǎn)向。

（二）本土性：小學(xué)課程改革與發(fā)展的立足點(diǎn)

課程改革受到國(guó)外移植和本土性兩種基本模式影響，但本土性是我國(guó)小學(xué)課程改革與發(fā)展堅(jiān)持的一貫邏輯。具體表現(xiàn)在：首先是選擇與本土相適應(yīng)的小學(xué)課程體制。近代以降，我國(guó)形成了國(guó)家集權(quán)的課程管理體制，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性和權(quán)威性，成為我國(guó)小學(xué)課程改革的基本框架。其次是課程內(nèi)容設(shè)置的本土性。新中國(guó)成立初期，以蘇聯(lián)小學(xué)課程發(fā)展為模式，注重“雙基”訓(xùn)練。“大躍進(jìn)”期間，為改變解放初期小學(xué)課程注重“雙基”情況，把勞動(dòng)課程納入課程系統(tǒng)。再次是課程理論的本土性選擇與適應(yīng)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者借鑒國(guó)外傳入的課程理論，形成了與國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、課程文化的選題等相適應(yīng)的理論。最后是課程改革策略的選擇與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)。我國(guó)的基本國(guó)情決定了小學(xué)課程改革與發(fā)展的行動(dòng)策略采用“自上而下、統(tǒng)一推進(jìn)”的改革行動(dòng)策略模式。

（三）實(shí)踐性：小學(xué)課程改革與發(fā)展的原動(dòng)力

注重課程的實(shí)踐行動(dòng)以及在選擇中不斷完善，是我國(guó)小學(xué)課程改革與發(fā)展的重要實(shí)踐邏輯。具體表現(xiàn)在：首先是新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)小學(xué)課程改革一直“在路上”，推動(dòng)了小學(xué)教育的不斷發(fā)展與完善。其次，依據(jù)小學(xué)課程的具體發(fā)展情況確定課程改革的重點(diǎn)和主要內(nèi)容。新中國(guó)成立之初，改造舊的小學(xué)課程、創(chuàng)建新的小學(xué)課程體系成為小學(xué)課程改革的主要任務(wù)。2001年的基礎(chǔ)教育課程改革順應(yīng)了我國(guó)對(duì)小學(xué)課程發(fā)展的多年探索和積累，對(duì)小學(xué)課程等進(jìn)行了系統(tǒng)的論證與建構(gòu)。最后，根據(jù)小學(xué)教育的發(fā)展?fàn)顩r把握小學(xué)課程改革的節(jié)奏和力度。新中國(guó)成立之初，小學(xué)課程實(shí)行不同于老解放區(qū)和新解放區(qū)的小學(xué)課程體系改革。至1986年，為適應(yīng)小學(xué)義務(wù)教育的發(fā)展，小學(xué)課程改革進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，在節(jié)奏上有所緩和。2001年，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》全面調(diào)整和改革小學(xué)課程內(nèi)容，小學(xué)課程改革與發(fā)展步伐加快。

（四）時(shí)代性：小學(xué)課程改革與發(fā)展的新鮮血液

當(dāng)今世界各國(guó)都很重視小學(xué)課程的發(fā)展。首先，我國(guó)小學(xué)課程改革順應(yīng)了世界各國(guó)小學(xué)課程改革的現(xiàn)實(shí)政策的影響。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)、英國(guó)、日本等世界各國(guó)小學(xué)課程紛紛進(jìn)行改革與調(diào)整并出臺(tái)了相關(guān)課程政策，我國(guó)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，啟動(dòng)了深層次的小學(xué)課程改革。其次，小學(xué)課程改革與發(fā)展順應(yīng)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。新中國(guó)成立之初，小學(xué)課程改革重心在于課程體系的構(gòu)建。改革開(kāi)放后，小學(xué)課程管理體制、內(nèi)容等向多樣化發(fā)展，最終促成2001年小學(xué)課程改革的轉(zhuǎn)型性發(fā)展。最后，小學(xué)課程設(shè)置內(nèi)容以及價(jià)值取向與時(shí)代精神相適應(yīng)。我國(guó)小學(xué)課程內(nèi)容的設(shè)置從解放之初的強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，至改革開(kāi)放后，隨著世界各國(guó)小學(xué)教育的改革以及社會(huì)文化發(fā)展的日漸豐富，小學(xué)課程的設(shè)置也越來(lái)越重視小學(xué)生發(fā)展的主體性和多樣性。

（責(zé)任編輯：林彥 劉貞輝）

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