[摘要]周恩來是新中國(guó)成立后的第一任總理。他以頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神應(yīng)對(duì)新中國(guó)成立之初的各種復(fù)雜局面，進(jìn)行新政府的籌備工作，進(jìn)行恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的斗爭(zhēng)，努力追求社會(huì)主義建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，為國(guó)內(nèi)建設(shè)爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境。他的斗爭(zhēng)精神既為社會(huì)主義建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，又為現(xiàn)在的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供了寶貴的財(cái)富。

[關(guān)鍵詞]新中國(guó)成立初期;周恩來;復(fù)雜局面;斗爭(zhēng)精神

[作者簡(jiǎn)介]孔杰（1994-），男，漢族，山東臨沂人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院，研究生，研究方向：中共黨史。

[中圖分類號(hào)] D232[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2020）05-0012-03

新中國(guó)成立后，周恩來?yè)?dān)任了政府總理的重任。他作為這個(gè)世界上人口最多的國(guó)家的總理，前后達(dá)二十六年，直到生命的最后一刻。在周恩來任總理期間，他以一往無前的斗爭(zhēng)精神和無私的奉獻(xiàn)精神，為社會(huì)主義革命和建設(shè)作出了卓越的貢獻(xiàn)。

一、籌備新政府的斗爭(zhēng)

1949年10月1日下午，毛澤東在天安門城樓宣讀了《中華人民共和國(guó)中央人民政府公告》?！豆妗沸迹褐醒肴嗣裾蚊芏鱽頌橹醒肴嗣裾?wù)院總理兼外交部長(zhǎng)，并責(zé)成他們從速組成各級(jí)政府機(jī)關(guān)，推動(dòng)各項(xiàng)政府工作。

作為新政府的第一任總理，周恩來面對(duì)的是國(guó)民黨舊政權(quán)留下的百端待理的局面：中央人民政府剛剛建立，各級(jí)政府還有待組成;全國(guó)還有部分地區(qū)沒有解放;由于國(guó)民政府的統(tǒng)治和長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，新解放區(qū)經(jīng)濟(jì)凋敝、物價(jià)飛漲、失業(yè)嚴(yán)重，財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況十分紊亂;對(duì)外方面，許多十分復(fù)雜的外交問題亟待解決。可以說，新中國(guó)成立之初，政府的工作是極其繁巨的。對(duì)此，周恩來曾說過：“自從進(jìn)城后，就籌備政協(xié)，建立政權(quán);緊跟著就是樹立國(guó)際陣營(yíng);等到毛主席由蘇聯(lián)回國(guó)，當(dāng)時(shí)物價(jià)波動(dòng)，必須用全力來統(tǒng)一財(cái)經(jīng)，穩(wěn)定物價(jià)。”①

政務(wù)院的組織機(jī)構(gòu)是在原華北人民政府的基礎(chǔ)之上建立起來的。但是作為一個(gè)處理全國(guó)政務(wù)的政務(wù)院與管轄華北五省二市的華北人民政府相比，自然要復(fù)雜得多，不能簡(jiǎn)單地將華北人民政府搬來使用。周恩來剛上任就集中精力抓政務(wù)院的組織建設(shè)。他親自負(fù)責(zé)挑選各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人選，并提請(qǐng)中央人民政府任命。他特別注意挑選黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這樣有利于團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層的人才，共同建設(shè)新中國(guó)。

為了使剛剛建立的政務(wù)院有章可循，周恩來主持制定了各種基本工作條例。10月21日，周恩來主持政務(wù)院第一次政務(wù)擴(kuò)大會(huì)議，宣布政務(wù)院成立，并作《關(guān)于政務(wù)院的成立和政府機(jī)關(guān)的組織與干部問題》的報(bào)告。他在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“政務(wù)院既已成立，各個(gè)部門就應(yīng)制定各自簡(jiǎn)要的工作條例和組織條例，這樣，一方面可以不約束大家的積極性與創(chuàng)造性，同時(shí)又可以約束自由主義?！雹谥芏鱽硎种匾暟l(fā)揮政務(wù)院的作用。從1949年10月21日到1950年10月20日，短短一年的時(shí)間里，一共舉行了五十五次會(huì)議。此后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成績(jī)，是和周恩來順利組建政務(wù)院分不開的。

二、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的斗爭(zhēng)

全國(guó)解放時(shí)，中國(guó)大地滿目瘡痍，百?gòu)U待興，生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞。實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)，是中國(guó)人民一百年來孜孜以求的目標(biāo)。1949年11月29日，毛澤東在全國(guó)政協(xié)一屆常委會(huì)第二次會(huì)議上的講話中提出“三年五年恢復(fù)，十年八年發(fā)展”的總體設(shè)想。面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的艱難斗爭(zhēng)，周恩來和陳云等領(lǐng)導(dǎo)人挑起了這副重?fù)?dān)。為統(tǒng)一對(duì)財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取財(cái)政收支接近平衡，穩(wěn)定物價(jià)，政務(wù)院在1950年3月3日頒布《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，規(guī)定要統(tǒng)一財(cái)政收入，統(tǒng)一全國(guó)物資調(diào)度，統(tǒng)一全國(guó)現(xiàn)金管理。③6月，周恩來參加在北京召開的中共七屆三中全會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)取在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件。1951年3月9日，周恩來在政務(wù)會(huì)議上宣布：“去年、今年、明年的工作都是建設(shè)的準(zhǔn)備工作。兩年后，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)?！?月3日，朝鮮停戰(zhàn)談判剛剛開始，他進(jìn)一步提出：“既保證國(guó)防急需，又照顧財(cái)政狀況及市場(chǎng)的繼續(xù)穩(wěn)定，同時(shí)也著手準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)建設(shè)的準(zhǔn)備工作——三年準(zhǔn)備，十年建設(shè)?！?1月3日，他又在政務(wù)會(huì)議上更加明確地指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、物價(jià)穩(wěn)定和進(jìn)行建設(shè)，就是我們今后一年工作三項(xiàng)要求。”后來形成了“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針。

恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)千頭萬緒。一開始，周恩來經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，確定把水利和鐵路作為工作重點(diǎn)。在農(nóng)村，他關(guān)心如何增加糧食產(chǎn)量和提高農(nóng)民生活水平;在城市，他非常重視工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)，反對(duì)貪污，反對(duì)浪費(fèi)，反對(duì)官僚主義成為全國(guó)上下萬眾矚目的問題。11月底，周恩來指導(dǎo)起草了《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約，反對(duì)貪污，反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》?！稕Q定》由中共中央12月1日發(fā)出。1月9日，周恩來在中央一級(jí)黨政軍和群眾團(tuán)體干部大會(huì)上號(hào)召：“這是一個(gè)嚴(yán)重的而又緊張的革命斗爭(zhēng)，需要我們?nèi)珖?guó)黨政軍民的全體人員以極嚴(yán)肅的、認(rèn)真的和負(fù)責(zé)的態(tài)度，無例外地一致來參加這一斗爭(zhēng)。”

當(dāng)“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)迅猛開展之時(shí)，周恩來已經(jīng)注意到要迎接大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的到來。1951年2月14日至16日，中央政治局舉行擴(kuò)大會(huì)議，討論“三年準(zhǔn)備，十年建設(shè)”的問題。經(jīng)周恩來提議，會(huì)議決定由周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文六人組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)編制發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃。此后，周恩來就把主要精力放在如何在中國(guó)這個(gè)落后的國(guó)家開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題上來。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，編制“一五”計(jì)劃時(shí)面臨很多困難，采取的也是“邊計(jì)劃、邊執(zhí)行、邊修正”的做法。經(jīng)過毛澤東、劉少奇、周恩來、李富春等人的努力，1955年2月，計(jì)劃草案終于完成，在3月份召開的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上通過了這個(gè)草案。7月5日，一屆全國(guó)人大二次會(huì)議正式通過“一五”計(jì)劃。

三、追求社會(huì)主義建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)的斗爭(zhēng)

就在社會(huì)主義革命和建設(shè)的大好形勢(shì)下，一些盲目冒進(jìn)的苗頭開始出現(xiàn)。周恩來敏銳地觀察到了這一點(diǎn)。在1956年1月20日，周恩來在知識(shí)分子問題會(huì)議上說：“要使我們的計(jì)劃成為切實(shí)可行的、實(shí)事求是的，不是盲目冒進(jìn)的計(jì)劃?！雹?月30日，他在政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)第二次全體會(huì)議上作《政治報(bào)告》時(shí)指出：“我們應(yīng)該努力去做那些客觀上經(jīng)過努力就可以做到的事情，不這樣做，就要犯右傾保守的錯(cuò)誤;我們也應(yīng)該注意避免超越現(xiàn)實(shí)條件所許可的范圍，不勉強(qiáng)去做那些客觀上做不到的事情，否則就要犯盲目冒進(jìn)的錯(cuò)誤?！?/p>

因?yàn)樯鐣?huì)主義建設(shè)中的急躁冒進(jìn)勢(shì)頭沒有得到有效遏制，2月8日，周恩來在國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上叮囑大家“不要光看到熱火朝天的一面”，“請(qǐng)大家實(shí)事求是”。由于四月份以來整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)日趨緊張的局面，從5月起，周恩來由防止急躁冒進(jìn)轉(zhuǎn)到反對(duì)和糾正急躁冒進(jìn)上來。6月5日，周恩來主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究壓縮過高的1956年國(guó)家預(yù)算。他指出：“既然認(rèn)識(shí)到不可靠，就應(yīng)該削減。”⑤后來，薄一波回憶說：“如果不是黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)采取正確的方針，遏制來勢(shì)很猛的冒進(jìn)傾向，而是一個(gè)勁地反對(duì)‘右傾保守，只講多和快，不講好和省，那么，1958年‘大躍進(jìn)那樣的大災(zāi)難，就有可能會(huì)提前到來?！睉?yīng)該說，這是和周恩來的努力分不開的。

1956年7月以后，周恩來開始領(lǐng)導(dǎo)編制發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃。7月3日，周恩來主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論第二個(gè)五年計(jì)劃第二方案輪廓初步試算草案。他指出：“第一方案冒進(jìn)了。對(duì)今天討論的第二方案要精打細(xì)算，要搞一個(gè)比較可行的方案，作為向八大的建議。這就需要打在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，要大致準(zhǔn)確?！雹拗芏鱽砬逍训卣J(rèn)識(shí)到“搞生產(chǎn)必須要根據(jù)可能，建立在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上。計(jì)算生產(chǎn)潛力，除人力條件外，還必須考慮到物資等其他條件”⑦。8月3日至16日，周恩來在北戴河先后召集多次會(huì)議，討論修改“二五”計(jì)劃。在修改“二五”計(jì)劃建議稿和“二五”計(jì)劃建議的報(bào)告稿時(shí)，周恩來在“多、快、好、省”后面加了“又安全”幾個(gè)字。9月15日。備受矚目的中共八大召開。周恩來在大會(huì)上作了《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》。他總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是“應(yīng)該根據(jù)需要和可能，合理地規(guī)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，把計(jì)劃放在既積極又穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)比較均衡地發(fā)展”，“應(yīng)該使重點(diǎn)建設(shè)和全面安排相結(jié)合，以便國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門能夠按比例地發(fā)展”⑧。中共八大的一個(gè)重要成就在于確定了“既反保守，又反冒進(jìn)，在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，周恩來可以說是重要的貢獻(xiàn)者。

四、爭(zhēng)取和平國(guó)際環(huán)境的斗爭(zhēng)

外交工作是一個(gè)國(guó)家工作的重點(diǎn)。周恩來?yè)?dān)任政務(wù)院總理的同時(shí)，還兼任了新中國(guó)第一任外交部長(zhǎng)。周恩來一向關(guān)注國(guó)際形勢(shì)的變化，曾經(jīng)和許多外國(guó)人士有過交往，外交經(jīng)驗(yàn)極為豐富。

新中國(guó)成立初期，確立了“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”、“一邊倒”的外交方針。為了解決歷史遺留問題以及和蘇聯(lián)建立平等的外交關(guān)系，1950年1月10日，周恩來率領(lǐng)代表團(tuán)離開北京，前往蘇聯(lián)。2月14日，《中蘇友好同盟互助條約》和有關(guān)協(xié)定的簽字儀式在莫斯科舉行，由周恩來和蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)維辛斯基代表各自政府在文件上簽字。周恩來在歸國(guó)途中興奮地說：“只有我們?nèi)嗣竦闹袊?guó)、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)才能和蘇聯(lián)得到這樣的解決?！痹诋?dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)新中國(guó)在政治上敵視、經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)密封鎖的歷史條件下，中國(guó)選擇和蘇聯(lián)站在同一戰(zhàn)線上是合理的，但同時(shí)，周恩來清醒地認(rèn)識(shí)到不能“一切依賴外援”，“倒在外國(guó)人的懷里”。

朝鮮停戰(zhàn)的實(shí)現(xiàn)，使新中國(guó)的國(guó)際地位得到顯著提高。為了更多參與國(guó)際事務(wù)，爭(zhēng)取用和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，新中國(guó)決定參加1954年4月份在瑞士日內(nèi)瓦舉行的討論朝鮮問題和印度支那問題的國(guó)際會(huì)議。這是新中國(guó)成立以來第一次以大國(guó)身份參加的重要國(guó)際會(huì)議，也是一場(chǎng)極為復(fù)雜的多邊外交斗爭(zhēng)。日內(nèi)瓦會(huì)議前后持續(xù)了近三個(gè)月。周恩來始終全神貫注，不知疲倦地工作。經(jīng)過周恩來等人的努力，這次會(huì)議實(shí)現(xiàn)了印度支那的和平，確保了中國(guó)南部邊境地區(qū)的相對(duì)穩(wěn)定，明顯改善了中英關(guān)系，對(duì)中國(guó)與西方國(guó)家的關(guān)系、中國(guó)與印度支那的關(guān)系、中國(guó)的對(duì)外政策都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

為了沖破美國(guó)的封鎖，打開外交工作新局面，周恩來致力于發(fā)展同亞非國(guó)家的友好關(guān)系。他以高超的外交智慧同不同社會(huì)制度的國(guó)家打交道。1953年12月31日，他在接見參加中印關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度的關(guān)系問題談判的印度政府代表團(tuán)時(shí)，第一次提出和平共處五項(xiàng)原則。1954年6月25日至28日，周恩來對(duì)印度進(jìn)行正式訪問。最后，周恩來和尼赫魯總理發(fā)表《聯(lián)合聲明》，共同倡議以和平共處五項(xiàng)原則作為指導(dǎo)兩國(guó)關(guān)系的原則，并強(qiáng)調(diào)也應(yīng)成為指導(dǎo)中印兩國(guó)同世界各國(guó)相互關(guān)系的原則。⑨

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，各個(gè)國(guó)家民族運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，廣大的亞非發(fā)展中國(guó)家有和平發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。1955年的亞非會(huì)議就是在這種背景下召開的。周恩來決定參加亞非會(huì)議。作為參加會(huì)議前的準(zhǔn)備，周恩來于4月4日向中共中央政治局各同志分別送交《參加亞非會(huì)議的方案（草案）》《訪問印度尼西亞計(jì)劃（草案）》和《關(guān)于目前中緬兩國(guó)間一些實(shí)際問題的處理方針》，5日晚，又出席中共中央政治局會(huì)議，匯報(bào)參加亞非會(huì)議的準(zhǔn)備情況。⑩1955年4月18日，亞非會(huì)議在萬隆開幕。面對(duì)會(huì)議上個(gè)別人發(fā)出的不和諧的聲音，周恩來秉持“中國(guó)代表團(tuán)是來求團(tuán)結(jié)的而不是來吵架的”精神，與之進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)，贏得會(huì)場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間熱烈的掌聲，讓廣大發(fā)展中國(guó)家看到了新中國(guó)的誠(chéng)心，也為新中國(guó)樹立了良好的國(guó)際形象。

勇于斗爭(zhēng)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家都是從艱難的斗爭(zhēng)中走過來的。斗爭(zhēng)精神是黨在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中不斷取得勝利的強(qiáng)大精神支撐。習(xí)近平指出，馬克思主義產(chǎn)生和發(fā)展、社會(huì)主義國(guó)家誕生和發(fā)展的歷程充滿著斗爭(zhēng)的艱辛。建立中國(guó)共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國(guó)、實(shí)行改革開放、推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，都是在斗爭(zhēng)中誕生、在斗爭(zhēng)中發(fā)展、在斗爭(zhēng)中壯大的。雖然中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)正在蓬勃向前發(fā)展，但是在許多領(lǐng)域仍然面臨一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，為黨的事業(yè)注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。

[注釋]

①金沖及.周恩來傳.中央文獻(xiàn)出版社：第960頁(yè).

②周恩來年譜（1949—1976）（上卷）[M].中央文獻(xiàn)出版社：第7頁(yè).

③周恩來年譜（1949—1976）（上卷）[M].中央文獻(xiàn)出版社：第26頁(yè).

④周恩來年譜（1949—1976）（上卷）[M].中央文獻(xiàn)出版社：第540頁(yè).

⑤周恩來年譜（1949—1976）（上卷）[M].中央文獻(xiàn)出版社：第585頁(yè).

⑥周恩來年譜（1949—1976）（上卷）[M].中央文獻(xiàn)出版社：第594頁(yè).

⑦周恩來年譜（1949—1976）（上卷）[M].中央文獻(xiàn)出版社：第600頁(yè).

⑧周恩來年譜（1949—1976）（上卷）[M].中央文獻(xiàn)出版社：第618頁(yè).

⑨周恩來年譜（1949—1976）（上卷）[M].中央文獻(xiàn)出版社：第392頁(yè).

⑩周恩來年譜（1949—1976）（上卷）[M].中央文獻(xiàn)出版社：第460頁(yè).