董華

摘? 要：近年來(lái)，中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展迎來(lái)最好的時(shí)機(jī)，高職院校改革日益深化。隨著各項(xiàng)改革措施不斷推進(jìn)，高職院校現(xiàn)有財(cái)務(wù)職能已很難適應(yīng)發(fā)展需要，財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)變的必要性更加迫切。為適應(yīng)職教改革和院校發(fā)展需要，財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)變趨勢(shì)為“職業(yè)教育多元化體制下的管理會(huì)計(jì)型”財(cái)務(wù)管理。通過(guò)探索多元化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，深化業(yè)財(cái)融合機(jī)制，建立職教財(cái)務(wù)人才的培養(yǎng)機(jī)制和會(huì)計(jì)信息的大數(shù)據(jù)分析等，多方位發(fā)揮財(cái)務(wù)的管理和服務(wù)作用，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職業(yè)教育現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：職教改革;財(cái)務(wù)職能;高職院校;管理;延伸

中圖分類號(hào)：G712? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1671-9255（2020）02-0071-03

財(cái)務(wù)職能是財(cái)務(wù)本身所具有的功能內(nèi)涵，也是財(cái)務(wù)本質(zhì)的重要體現(xiàn)形式。財(cái)務(wù)的基本功能是核算和監(jiān)督或者說(shuō)反映和控制。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)職能的內(nèi)涵有了變化，更多側(cè)重從管理的角度定義，財(cái)務(wù)職能是資源配置和財(cái)務(wù)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，財(cái)務(wù)監(jiān)督是資源配置的保障手段。[1]

高職院校的財(cái)務(wù)職能同樣也經(jīng)歷了從基本的財(cái)務(wù)職能向財(cái)務(wù)管理職能過(guò)渡的發(fā)展過(guò)程。隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益增加，財(cái)務(wù)職能的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段高職院校財(cái)務(wù)職能除強(qiáng)化管理職能外，更重要的是體現(xiàn)保障與服務(wù)的職能。具體說(shuō)就是以職業(yè)教育改革為方向，以人才培養(yǎng)為中心，以合理資源配置和經(jīng)費(fèi)保障為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為手段，在經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，履行職責(zé)。

一、高職院校財(cái)務(wù)職能現(xiàn)狀分析

（一）管理體制羈絆

由于現(xiàn)階段高職院校的主要資金來(lái)源于各級(jí)財(cái)政投入，各院校財(cái)務(wù)職能都著力于財(cái)政管理的基本行政職能。院校財(cái)務(wù)部門很多時(shí)候更像是財(cái)政部門的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，不僅以財(cái)政部門的要求為指令，整個(gè)工作邏輯都圍繞財(cái)政的運(yùn)行規(guī)律，忽略了學(xué)校獨(dú)特的教育規(guī)律，脫離了高職教育教學(xué)的個(gè)性需求。比如，近兩年國(guó)家財(cái)政預(yù)算要求壓縮財(cái)政行政性支出5%，財(cái)政部門為了完成任務(wù)就“眉毛胡子一把抓”，統(tǒng)一要求各預(yù)算單位都要完成指標(biāo)。這樣的要求，對(duì)于辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的、正在成長(zhǎng)中的院校是不可能實(shí)現(xiàn)的。又比如預(yù)算安排嚴(yán)控培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)和交通費(fèi)等經(jīng)濟(jì)科目支出，導(dǎo)致高職院校用于教師隊(duì)伍建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)和技能大賽方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障。管理體制的不暢使得院校內(nèi)財(cái)務(wù)部門與教學(xué)部門、科研部門的矛盾時(shí)有發(fā)生，無(wú)法跟上新時(shí)代高職改革發(fā)展的腳步。

（二）管理理念陳舊

長(zhǎng)期以來(lái)，高職院校財(cái)務(wù)管理理念落實(shí)在履行財(cái)務(wù)工作基本職責(zé)方面，校級(jí)財(cái)務(wù)部門作為履責(zé)主體，以完成日常任務(wù)為目標(biāo)，二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)工作大多是兼職人員完成。通常對(duì)財(cái)務(wù)職能的認(rèn)識(shí)僅僅是三個(gè)“就行”。在院校領(lǐng)導(dǎo)層面是：能支持工作不出問(wèn)題就行;在教師層面是：能滿足報(bào)銷就行;財(cái)務(wù)人員自己的層面是：基本工作做完，不加班就行。這些低層次的需求和陳舊的理念降低了財(cái)務(wù)工作的要求，拉低了財(cái)務(wù)工作的定位。財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期以來(lái)圍繞著自己的小圈子轉(zhuǎn)，沒有建立服務(wù)中心工作、服務(wù)大局的職能定位，財(cái)務(wù)職能的本質(zhì)沒有充分體現(xiàn)。

（三）工作方式滯后

高職院校履行財(cái)務(wù)職能，依據(jù)業(yè)務(wù)工作大致分為：會(huì)計(jì)核算與年終決算、預(yù)算與計(jì)劃、收費(fèi)管理和綜合管理幾大塊。由于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)以年終決算為首要目標(biāo)，面向師生的財(cái)務(wù)服務(wù)僅僅局限于財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)核算工作就成為財(cái)務(wù)部門最主要的業(yè)務(wù)，不僅聚集了一半以上的業(yè)務(wù)骨干和工作空間，也是大多數(shù)院校財(cái)務(wù)處的工作核心。尤其是最近幾年國(guó)家巡視和審計(jì)等監(jiān)管力度加大，財(cái)務(wù)部門的責(zé)任重，所以更多精力投入到規(guī)范性審核和上級(jí)制度落實(shí)的具體事務(wù)中。工作方式方法始終沒有大的改進(jìn)和創(chuàng)新，信息化管理推行慢，僅有的財(cái)務(wù)應(yīng)用軟件沒有統(tǒng)一集成實(shí)現(xiàn)資源共享，工作效率不高，財(cái)務(wù)服務(wù)水平不能滿足教育教學(xué)需求。

二、高職院校財(cái)務(wù)職能延伸必要性

（一）國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略需要

近幾年，習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作多次做出重要指示，職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位越來(lái)越重要?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》頒布，強(qiáng)調(diào)了“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”，把職業(yè)教育上升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，提出了新時(shí)代職業(yè)教育的發(fā)展要求是高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展路徑是進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合，發(fā)展目標(biāo)是服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。隨著職業(yè)教育體制改革，教育資源優(yōu)化配置、教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等必定應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，高職院校財(cái)務(wù)職能必須發(fā)生變化，這是新時(shí)代賦予職教財(cái)務(wù)人的使命。

（二）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理需要

為貫徹落實(shí)十九大報(bào)告精神，國(guó)家印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理做出了具體部署，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的力度不斷加大。[2]改革開放以來(lái)，尤其是近幾年國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)很快，但預(yù)算管理的水平提升沒有跟上，高職院校預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行長(zhǎng)期表現(xiàn)為“兩張皮”現(xiàn)象，預(yù)算績(jī)效理念差，資金產(chǎn)生效益不高。為跟上財(cái)政預(yù)算績(jī)效改革的步伐，高職院校必須建立以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向、以成本效益為原則的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，前提是將高校財(cái)務(wù)和高校業(yè)務(wù)真正結(jié)合起來(lái)，使業(yè)務(wù)目標(biāo)與財(cái)務(wù)目標(biāo)方向一致，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門共同協(xié)作，實(shí)行業(yè)務(wù)目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，財(cái)務(wù)職能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）財(cái)務(wù)工作價(jià)值體現(xiàn)的需要

大多數(shù)高職院校財(cái)務(wù)人員地位不高，由于財(cái)務(wù)工作繁瑣又專業(yè)且具有資金監(jiān)管職能，經(jīng)常不被其他部門理解，盡管付出很多，但還是不太被認(rèn)可，常感“身心俱疲”。作為院校一份子，他們也一直在思考著創(chuàng)新工作機(jī)制、改進(jìn)工作方式和實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作價(jià)值。為抓住職業(yè)教育改革契機(jī)，職教財(cái)務(wù)人同樣希望用自己的專業(yè)為職教改革出力，為院校發(fā)展出力，潛能被挖掘、價(jià)值被認(rèn)同。這是財(cái)務(wù)職能延伸的內(nèi)部動(dòng)力。

（四）信息采集提供有力支撐

2019年政府會(huì)計(jì)體系改革付諸實(shí)施，統(tǒng)一使用《政府會(huì)計(jì)制度》，改變了原政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域多制度并存，各部門單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低、可比性不高的狀況。這一舉措最大的亮點(diǎn)是顛覆了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)手段，分別以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行兩種不同卻又有聯(lián)系的會(huì)計(jì)核算，由此得到的財(cái)務(wù)信息更具完整性和系統(tǒng)性?；谡畷?huì)計(jì)制度的實(shí)行，高職院?？刹杉茖W(xué)有效的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行整體和單項(xiàng)的成本效益分析，編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為財(cái)務(wù)職能延伸奠定基礎(chǔ)。

三、高職院校財(cái)務(wù)職能延伸趨勢(shì)

我國(guó)高校財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的事業(yè)單位和報(bào)賬型財(cái)務(wù)管理;第二階段，適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的事業(yè)單位體制和參與財(cái)務(wù)決策型、參與經(jīng)濟(jì)決策型的財(cái)務(wù)管理;第三階段，教育產(chǎn)業(yè)體制和會(huì)計(jì)管理型財(cái)務(wù)管理。[3]筆者認(rèn)為，目前職業(yè)教育作為類型教育已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，從單一國(guó)家辦教育走向社會(huì)多元化辦教育，多層次多方位開放性培養(yǎng)機(jī)制，伴隨著職業(yè)教育改革，高職院校的財(cái)務(wù)職能將進(jìn)入第四階段，即職業(yè)教育多元化體制下的管理會(huì)計(jì)型財(cái)務(wù)，管理職能關(guān)口前移，主動(dòng)對(duì)相關(guān)信息分析加工，進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策，在職業(yè)教育改革的過(guò)程中積極探索相適應(yīng)的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。因此，這個(gè)階段財(cái)務(wù)職能的顯著特征是從“被動(dòng)”變“主動(dòng)”，由“幕后”走到“臺(tái)前”。

（一） 多元化辦學(xué)體制延伸財(cái)務(wù)職能廣度

研究新時(shí)代職教改革經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是首要的。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“在保障教育合理投入的同時(shí)，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道?！边@從政策層面指明了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的大方向。

隨著“由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”，多元化辦學(xué)體制改革逐步推進(jìn)，高職院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源從“單一”走向“多元”。積極籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和研究經(jīng)費(fèi)保障模式是新時(shí)代財(cái)務(wù)職能的新內(nèi)涵。資金是院校發(fā)展的“血液”，高職院校在積極爭(zhēng)取政府投入的同時(shí)，要更多地研究探索各種多元化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。如：目前已經(jīng)啟動(dòng)的1+X證書制度試點(diǎn)，實(shí)施過(guò)程中測(cè)算獲得不同相關(guān)技能證書人均經(jīng)費(fèi)投入，在堅(jiān)守公益性前提下，確定政府、企業(yè)和個(gè)人的資金分擔(dān)比例，從而制定出科學(xué)合理的分擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)籌學(xué)生學(xué)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制和資金需求的關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)獲取各類技能證書;在校企深度合作辦學(xué)過(guò)程中，調(diào)動(dòng)企業(yè)辦學(xué)的積極性，協(xié)商企業(yè)投入要素和校方投入要素的差異，有機(jī)結(jié)合雙方人財(cái)物和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同專業(yè)需求探索不同的投入比例，合理配置資源;在推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)中，進(jìn)行分地區(qū)、分專業(yè)“生均學(xué)分培養(yǎng)成本”測(cè)算，研究經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，思考學(xué)分互認(rèn)情況下學(xué)籍管理和經(jīng)費(fèi)投入的關(guān)系。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究探討，財(cái)務(wù)職能的關(guān)口前移且范圍更大了。

（二）業(yè)財(cái)深度融合延伸財(cái)務(wù)職能厚度

績(jī)效管理是以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算管理體系。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是高職院校推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一。在“經(jīng)費(fèi)投入要進(jìn)一步突出改革導(dǎo)向，支持校企合作”觀念的引領(lǐng)下，高職院校的資金投向更加明確，以改革為導(dǎo)向安排資金預(yù)算，以具體改革措施的預(yù)期目標(biāo)作為績(jī)效目標(biāo)，編制績(jī)效預(yù)算。

為深化業(yè)財(cái)融合機(jī)制，讓經(jīng)費(fèi)投在實(shí)處、績(jī)效落在點(diǎn)上，業(yè)財(cái)融合要更多地從形式走向?qū)嵸|(zhì)，從表面走向深入。首先，真正認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)的定位。財(cái)務(wù)工作不再局限于純粹的財(cái)務(wù)事務(wù)，而是深入到教育教學(xué)業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程管理中，財(cái)務(wù)人員要站在業(yè)務(wù)的角度分析資金效益，站在院校發(fā)展的高度合理安排財(cái)務(wù)預(yù)算，與業(yè)務(wù)部門一起梳理和研究績(jī)效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)參與的角色轉(zhuǎn)變。其次，建立業(yè)財(cái)融合信息系統(tǒng)。以國(guó)家職教改革目標(biāo)為導(dǎo)向，通過(guò)科學(xué)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，建立數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、效益指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展以及滿意度指標(biāo)等績(jī)效目標(biāo)體系。再次，制定客觀的評(píng)價(jià)方案。定期組織第三方公司、學(xué)校業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門等參與評(píng)審，通過(guò)績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況來(lái)全面準(zhǔn)確地查擺出學(xué)校整體發(fā)展和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展的情況，進(jìn)而補(bǔ)齊短板。在“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的工作機(jī)制下，提高經(jīng)費(fèi)使用效益的同時(shí)，倒逼職業(yè)院校的改革和發(fā)展，形成績(jī)效預(yù)算的有效閉環(huán)，財(cái)務(wù)職能的內(nèi)涵更厚實(shí)了。

（三）財(cái)務(wù)人自我提高延伸財(cái)務(wù)職能的高度

建立職教財(cái)務(wù)人才的培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)職能的主體是高職財(cái)務(wù)人，財(cái)務(wù)人在不斷提升自我履行職責(zé)時(shí)，也提高了財(cái)務(wù)職能的高度。財(cái)務(wù)人不僅需要關(guān)心了解院校長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，分析其對(duì)財(cái)務(wù)工作的影響。還要注重從微觀入手、宏觀著眼，緊跟職教改革的步伐，積極探索財(cái)務(wù)工作新規(guī)律，把促進(jìn)院校發(fā)展作為財(cái)務(wù)工作的最高目標(biāo)。善于從學(xué)校發(fā)展的全局和規(guī)劃來(lái)看待與分析問(wèn)題，客觀揭示學(xué)校在發(fā)展中所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，參與和支持學(xué)校戰(zhàn)略決策的制定和落實(shí)。高職財(cái)務(wù)人能夠與時(shí)俱進(jìn)地在職教改革的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

（四）新會(huì)計(jì)制度實(shí)施延伸財(cái)務(wù)職能的精度

高職院校采用《政府會(huì)計(jì)制度》，建立 “雙基礎(chǔ)、雙分錄”會(huì)計(jì)核算模式，即在同一套會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，實(shí)行“一筆業(yè)務(wù)、兩套分錄”，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并聯(lián)，既反映了資產(chǎn)負(fù)債信息，又反映了預(yù)算收支信息。這些相互關(guān)聯(lián)的財(cái)務(wù)信息從不同側(cè)面完善了會(huì)計(jì)報(bào)表體系結(jié)構(gòu)，保證了財(cái)務(wù)信息的可比性和可靠性，使財(cái)務(wù)信息更有參考價(jià)值，建立信息數(shù)據(jù)分析機(jī)制，財(cái)務(wù)職能精細(xì)化程度也將大幅提高。

為此，高職院校在實(shí)施各項(xiàng)改革措施和開放辦學(xué)的過(guò)程中，可利用科學(xué)技術(shù)手段，依托可靠的財(cái)務(wù)信息對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目的事前風(fēng)險(xiǎn)分析、事中過(guò)程分析和事后績(jī)效分析，以減少盲目性和風(fēng)險(xiǎn)。多元化辦學(xué)體制伴隨著多層次的辦學(xué)合作，在簽訂校企合作項(xiàng)目時(shí)，必須以互利共贏為前提，多方協(xié)同合作培養(yǎng)人才，擯棄“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。在事前評(píng)估以調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，事中以過(guò)程投入數(shù)據(jù)分析和階段性效果數(shù)據(jù)分析，事后以最終成本效益數(shù)據(jù)分析，所有分析結(jié)果合成后，為院校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策提供第一手資料。

參考文獻(xiàn)：

[1]張林紅.我國(guó)財(cái)務(wù)職能研究綜述[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)， 2014（4）：239-240.

[2]劉克勇.明確職業(yè)教育戰(zhàn)略地位推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展——《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》學(xué)習(xí)體會(huì)[J].職教通訊，2019（3）：23-28.

[3]楊蓉，曹瑾.高校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)研究[J].教育財(cái)會(huì)研究，2018（6）：45-52.