關(guān)鍵詞 中央蘇區(qū) 衛(wèi)生法制建設(shè) 實(shí)踐分析 成就

基金項(xiàng)目：本論文為贛南醫(yī)學(xué)院2019年度校級一般科研課題“中央蘇區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生治理法治化研究”（課題編號YB201957）的研究成果。

作者簡介：陳瑋，贛南醫(yī)學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法教研室，講師，主要從事衛(wèi)生法研究。

中圖分類號：D929 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.172

在中央蘇區(qū)時(shí)期，隨著紅色政權(quán)的建立，中國共產(chǎn)黨和中央臨時(shí)政府在徹底推翻舊社會(huì)體系的背景下開展了新時(shí)期的法制建設(shè)工作。而衛(wèi)生法制建設(shè)也是其中的一部分，因此中央蘇區(qū)衛(wèi)生法制建設(shè)也會(huì)隨之出現(xiàn)。其中，將黨代會(huì)、中央軍委、臨時(shí)政府等部門作為立法主體，進(jìn)而出臺(tái)一系列相關(guān)性的衛(wèi)生法律規(guī)范，進(jìn)而促進(jìn)了蘇區(qū)衛(wèi)生工作的發(fā)展，確立了蘇區(qū)衛(wèi)生工作運(yùn)行的準(zhǔn)確方向，讓當(dāng)時(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生體制得以鞏固，有效的對我國蘇區(qū)軍民的身體情況進(jìn)行改善。

一、中央蘇區(qū)衛(wèi)生法制建設(shè)開展的必要性

（一）衛(wèi)生工作行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化工作

對于一個(gè)政權(quán)而言，合法性是其能夠正常執(zhí)政的支撐，否則就得不到人民群眾的信任和支持。在上世紀(jì)三十年代時(shí)，中共在中國部分區(qū)域建立了蘇維埃政權(quán)，但是由于相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)不足，人民群眾的支持尤為重要，這對政權(quán)執(zhí)法的有效性、合法性有著密切的聯(lián)系，而在具體的立法當(dāng)中也必須獲得人民群眾的意志支持，因此當(dāng)時(shí)各級政府部門所頒布的法律和文獻(xiàn)都必須在制定的區(qū)域內(nèi)實(shí)施，做到依法執(zhí)政的效果。而衛(wèi)生部門也需要嚴(yán)格遵守各級蘇維埃政府所頒布的法律調(diào)零，保證制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和執(zhí)行性[1]。

（二）建設(shè)基層衛(wèi)生組織，構(gòu)建系統(tǒng)化的工作體系

在中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)時(shí)期當(dāng)中，各級政府對于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需求非常高，因此在醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃以及具體的建設(shè)工作中，都需要一套完善合理的法律制度為支撐，從而進(jìn)一步健全在黨政府、軍隊(duì)、地方武裝當(dāng)中的衛(wèi)生制度，讓醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得以發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)黨政府蘇區(qū)時(shí)期的發(fā)展[2]。

（三）統(tǒng)一衛(wèi)生法律制度，建立符合工農(nóng)利益的衛(wèi)生需求

在中共蘇區(qū)革命時(shí)期當(dāng)中，急需創(chuàng)建一套完善性的政治綱領(lǐng)，因此制定了一套較為完整的民權(quán)革命政策，其中包含有土地革命、民族解放、工人革命等，通過一系列的政治綱領(lǐng)讓政權(quán)下各個(gè)區(qū)域都能遵循相應(yīng)的政策。而在這種政治綱領(lǐng)當(dāng)中，必須要有著清晰統(tǒng)一的法律制度要作為支撐，并且做好相應(yīng)的衛(wèi)生立法工作，從而建立一套具有工農(nóng)民主法治特點(diǎn)的法律制度。讓兩種制度之間的鮮明差異成為當(dāng)時(shí)國民政府的反動(dòng)表現(xiàn)，讓廣大群眾意識(shí)到蘇維埃政權(quán)的意義所在，而革命當(dāng)中的衛(wèi)生制度本身是源于工農(nóng)大眾來建立的一種制度[3]。

二、中央蘇區(qū)衛(wèi)生法制建設(shè)的實(shí)踐

對于中國共產(chǎn)黨而言，蘇區(qū)時(shí)期正是革命斗爭最為艱難的時(shí)期。因此，在中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)時(shí)期，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展尤為重要，因此需要做好基礎(chǔ)保障，指定完善的法律法規(guī)。但是由于環(huán)境和條件的局限性，很多法律法規(guī)都無法通過正規(guī)的流程出臺(tái)，這些法律也無法起到有效的作用，但是為之后我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。[4]

（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)規(guī)定

雖然蘇區(qū)時(shí)期各級政府已經(jīng)頒布了一系列的法律制度，用以規(guī)范當(dāng)時(shí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向和發(fā)展模式。當(dāng)時(shí)中共頒布了一套關(guān)于《江西省革命委員會(huì)行動(dòng)政綱》的相關(guān)條例，并且提出了相應(yīng)的衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。如建設(shè)普通醫(yī)院、建立特別一員等。并且相關(guān)制度當(dāng)中，還提出了預(yù)防和制止瘟疫和傳染疾病的條例，讓患者注重公共衛(wèi)生，監(jiān)督醫(yī)師和藥劑師，對藥品和藥材進(jìn)行檢查。從當(dāng)時(shí)的情況上分析，其中包含有步兵團(tuán)衛(wèi)生隊(duì)、師擔(dān)架隊(duì)、師衛(wèi)生部、軍團(tuán)衛(wèi)生部等，制定了一系列暫行編制表，對醫(yī)院政治機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，并建立健全了根據(jù)地和紅軍中的醫(yī)療衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)。

（二）社會(huì)福利事業(yè)的相關(guān)規(guī)定

對于當(dāng)時(shí)的黨政府而言，也制定了相關(guān)的法律制度來發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。比如勞動(dòng)人民的權(quán)益保護(hù)和福利保障，并且通過正規(guī)制度的方式來讓其更加具備法律效應(yīng)。另一方面是針對婦女和兒童等社會(huì)弱勢群體的法律規(guī)定，由政府部門設(shè)置養(yǎng)老院和殘廢院等，用以醫(yī)治和養(yǎng)育老弱病殘，同時(shí)保障兒童能夠受到良好的教育和照顧，遵守為人民服務(wù)這一宗旨，讓廣大人民群眾都能感受到黨政府對弱勢群體的保護(hù)，充分體現(xiàn)民主制度的優(yōu)越性，進(jìn)一步激發(fā)群眾的熱情[5]。

（三）優(yōu)待傷兵的相關(guān)規(guī)定

在當(dāng)時(shí)的制度規(guī)定當(dāng)中，無論是軍隊(duì)、地方武裝還是正規(guī)武裝，只要是屬于戰(zhàn)斗負(fù)傷的范疇，政府都會(huì)給予相應(yīng)的優(yōu)待和救治，并且出臺(tái)了一系列的戰(zhàn)撫條例。并且明確指出了優(yōu)待傷兵的相關(guān)問題，規(guī)定了一系列的優(yōu)待方法。并且在《紅軍戰(zhàn)士傷亡撫恤條例》當(dāng)中，提出了由于戰(zhàn)爭而導(dǎo)致傷殘、犧牲的撫恤條款，同時(shí)還出臺(tái)了一系列對待敵軍傷殘病院的救濟(jì)規(guī)定。

三、中央蘇區(qū)時(shí)期衛(wèi)生法制建設(shè)成就

（一）革命先輩用鮮血和生命鑄就的蘇區(qū)精神

在黨政府的政權(quán)建設(shè)過程當(dāng)中，衛(wèi)生制度和醫(yī)療制度是其中兩種最為重要的制度，黨政府需要樹立一心為民的工作原則，求真務(wù)實(shí)的工作精神，將人民群眾的利益放在首要位置，從他們的衣食住行到吃飯穿衣，從柴米油鹽到疾病預(yù)防等，基于那種缺醫(yī)少藥的情況，并且又受到了根深蒂固的封建思想，制定和頒布了一系列的衛(wèi)生法規(guī)條例，并且對其加以貫徹和實(shí)施，讓偏遠(yuǎn)山區(qū)也能受到醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，讓衛(wèi)生防疫工作進(jìn)入新的時(shí)代[6]。

（二）建立蘇區(qū)新民主主義法制

在新民主主義法治工作當(dāng)中，需要進(jìn)一步開創(chuàng)民主主義法治建設(shè)的新步驟，同時(shí)也成為了社會(huì)主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)所在。處在蘇區(qū)政府當(dāng)中，需要按照以往的革命斗爭經(jīng)驗(yàn)來開展法治建設(shè)工作，建立一套穩(wěn)定有效的社會(huì)秩序，充分增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對紅色政權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步鞏固，在對人民生活的改善方面也發(fā)揮了重大作用。并且，在黨和政府的高度重視下，對當(dāng)時(shí)根據(jù)地缺醫(yī)少藥的情況做出了進(jìn)一步改善，并且利用頒布衛(wèi)生事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的情況下，不僅可以從政策上對當(dāng)前管理體制進(jìn)行改善，還能有效的促進(jìn)蘇區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展[7]。

（三）頒布一系列的衛(wèi)生法規(guī)條例

在蘇區(qū)時(shí)期，革命根據(jù)地一般處在地處偏僻的山區(qū)，并且存在著交通閉塞、缺醫(yī)少藥、衛(wèi)生條件落后的問題，因此根據(jù)地的軍民從來都沒有受到過醫(yī)療衛(wèi)生和健康保健的基本權(quán)利。因此當(dāng)合蘇維埃政府通過制定一系列衛(wèi)生法律條例的方式，在建立健全了醫(yī)療衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的方式來完成，如設(shè)立紅軍醫(yī)院、建立醫(yī)務(wù)學(xué)校、培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員以及開辦衛(wèi)生材料廠等方式，不僅克服了種種困難，而且還實(shí)現(xiàn)了蘇區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生從無到有、從小到大的跨越式發(fā)展，并且掀起了大規(guī)模的群眾衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，基本嫩夠滿足蘇區(qū)軍民的需求[8]。

四、結(jié)語

中央蘇區(qū)衛(wèi)生法制建設(shè)中屬于一種新民主主義衛(wèi)生法制的開創(chuàng)階段，雖然處在探索階段，但是依然是以實(shí)際作為出發(fā)點(diǎn)的，而當(dāng)時(shí)的時(shí)代發(fā)展則是蘇區(qū)人民意志的基本要求。在中央蘇區(qū)衛(wèi)生法制建設(shè)當(dāng)中，在健全醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)、紅軍醫(yī)院、醫(yī)務(wù)學(xué)校以及醫(yī)務(wù)人才的培養(yǎng)方面都取得了較大的成績。

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