關(guān)鍵詞 越南 非法務(wù)工 治安 治理對策

作者簡介：曾貞，廣西警察學(xué)院，副教授，博士在讀，研究方向：警務(wù)研究及輿情應(yīng)對。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.146

廣西西南與越南東北毗鄰，中越之間邊界線與海岸線長（海岸線長約1600公里，陸地邊境線長約1000公里，界河長度約40公里），便道眾多（其中邊境東興段有便道數(shù)量為29條，而那坡段則有便道46條），便利的地理環(huán)境為越南籍到廣西務(wù)工的人員提供了優(yōu)勢條件。特別是中越邊境貿(mào)易開放以來繁榮發(fā)展，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后廣西經(jīng)濟保持快速發(fā)展態(tài)，廣西沿邊區(qū)域的經(jīng)濟也在飛速發(fā)展，從中越邊境地區(qū)非法入境的越南務(wù)工人員數(shù)量大量增長，廣西沿邊地區(qū)非法務(wù)工問題也在逐漸凸顯。這些越南籍非法務(wù)工人員給境內(nèi)的治安環(huán)境造成了一定程度的壓力。

一、越南籍務(wù)工人員非法進入廣西務(wù)工的原因分析

（一）兩國經(jīng)濟收入的差距導(dǎo)致經(jīng)濟利益的驅(qū)動

中越兩國之間存在著巨大的經(jīng)濟發(fā)展水平差異，與廣西接壤的越南北部四省經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，與廣西經(jīng)濟迅猛發(fā)展相比，經(jīng)濟收入差距比較大，宏觀層面，同期我國農(nóng)民工普遍收入以及廣西農(nóng)民工的平均收入，一般都比越南高出一倍?？拷鼜V西的越南邊民大多以務(wù)農(nóng)為主（年收入約2500元左右），在廣西邊境砍甘蔗的月收入在1500—2500元，如此巨大的收入差距，是促使廣西越南籍非法務(wù)工人員到廣西境內(nèi)務(wù)工的根本原因。

（二）便利的區(qū)位條件成為非法務(wù)工的途徑

到目前為止，中越邊境區(qū)有的地方仍無物理防線;有的地方盡管已設(shè)立物理防線，但效果并不佳。如在靖西市與越南交界處設(shè)立的鐵柵欄也被人為地開了個小口，越南人可以直接從小口處自由出入中國境內(nèi)，動作十分速度，沒有崗哨，往來非常方便。在東興市友誼關(guān)的自由貿(mào)易區(qū)，盡管中越雙方中間有一條天然的界河——北侖河，但最窄處才十幾米，河流干涸時期界河距離縮短，越南人通過船只進行貨運往來，然后通過架在河邊的樓梯運輸物資到小販手中，而無需通過友誼關(guān)關(guān)口，不用交納關(guān)稅，更是逃過了檢查。盡管中方已設(shè)鐵柵欄，但是如此薄弱的邊防設(shè)施根本無法阻擋越南非法務(wù)工人員進入中國的腳步，也給邊境不法分子進行走私、販毒、逃避警方追査提供了有利條件，給治安的穩(wěn)定帶來了極大困擾。

（三）合法入境就業(yè)辦證手續(xù)復(fù)雜

廣西越南籍務(wù)工人員進入廣西務(wù)工要辦理相關(guān)證件十分繁多，涉及的單位多，完整辦理手續(xù)的過程繁瑣復(fù)雜，時間和經(jīng)濟成本較高。廣西境內(nèi)一些雇主因辦證審批程序復(fù)雜，手續(xù)材料要求高，為追求經(jīng)濟效益的最大化而不予辦證，助長了越籍人員的非法務(wù)工行為。對越籍務(wù)工人員來說手續(xù)的繁瑣經(jīng)濟成本過高，而且越籍務(wù)工人員辦理證件意識不強，當越籍勞工為了最低成本的獲取最高的經(jīng)濟效益，選擇非法途徑進入廣西地區(qū)務(wù)工，造成了廣西越南籍非法務(wù)工人員不斷增加。

（四） 廣西區(qū)域范圍內(nèi)勞動力短缺

我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，廣西本地的大量勞動力為追求高收入大多主動前往東部沿海地區(qū)如長三角、珠三角等地務(wù)工，導(dǎo)致本省勞動力缺失。而廣西大量留在本地的勞動力往往不愿從事勞動強度大、報酬低的臨時性體重力勞動，使得本省勞動力需求出現(xiàn)巨大缺口，特別是每年農(nóng)忙季節(jié)。與此同時，東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移到了廣西的中越邊境地區(qū)，工廠需要大量勞動力，廣西勞動力短缺問題一定程度上制約了廣西經(jīng)濟發(fā)展?！皷|盟國家在經(jīng)濟發(fā)展水平、資源察賦、勞動力供求等方面的差距是勞動力跨國流動的重要原因?！痹侥蠂鴥?nèi)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，高薪酬就業(yè)崗位有限，存在大量剩余勞動力，僅與廣西接壤的越南四省就常年約有200萬勞動力，由此觀之，廣西和越南雙方勞動力市場形成互補，因此許多越南籍務(wù)工人員通過各種途徑進入廣西尋找工作，并且越南籍務(wù)工人員吃苦耐勞，工資要求低，愿意長時間加班，愿從事各種苦臟累活等方面也都明顯優(yōu)于本地勞動力，因此，一些工廠喜歡大量雇傭越南籍務(wù)工人員，即使明知他們是非法的務(wù)工人員。廣西巨大的勞動力市場需求和豐厚的薪酬，促使大量越南籍務(wù)工人員跨境到廣西就業(yè)。

二、越南籍非法務(wù)工人員給廣西帶來的治安挑戰(zhàn)

（一）增加了廣西邊防安全防控工作壓力

中越邊境地區(qū)便利的地理環(huán)境為越南籍非法務(wù)工人員法入境提供了方便，《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》規(guī)定“出境、入境的人員必須接受邊防檢查、監(jiān)護和管理”。越南籍非法務(wù)工人員較多，為了躲避邊防檢查，通過鄉(xiāng)間便道、小道非法進入廣西境內(nèi)，不僅加深了廣西邊境地區(qū)“有邊難防”的混亂態(tài)勢，嚴重擾亂中越兩國邊境的治安管理秩序。其中有的借非法務(wù)工之名行違法亂罪之實的行為，由于廣西的特殊地理位置——毗鄰“金三角”從而成為東南亞毒品走私的主要通道，毒品走私者利用中越兩國復(fù)雜的邊境地形及邊防管控的漏洞，經(jīng)過越南從廣西進入我國進行毒品交易。大量的搶劫偷盜、走私販毒、以及拐賣婦女兒童等違法犯罪活動不斷涌現(xiàn)，極端恐怖分子還利用非法務(wù)工人員進行情報收集活動，廣西中越邊境地區(qū)違法犯罪活動日趨頻繁與多樣化，涉恐活動不斷增多，破壞中國邊境的安定秩序。有些越南民眾在國內(nèi)作案之后，為了躲避國內(nèi)法律的制裁，紛紛選擇偽裝成非法務(wù)工人員逃入我國，逃避越南警方的追捕，這極大的增加了中越兩國警務(wù)工作的難度，給廣西邊境地區(qū)治社會治安帶來了巨大的不穩(wěn)定因素，同時也給兩國的國家安全、人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了巨大的安全隱患。

（二）加劇了社會穩(wěn)定的管控壓力

部分越南籍非法務(wù)工人員在農(nóng)忙時節(jié)幫忙務(wù)農(nóng)，卻在農(nóng)閑時節(jié)通過盜竊、搶劫等維持生活;有的利用非法務(wù)工這一便利身份，通過介紹越南婦女嫁入中國大齡未婚男青年而謀取利益;由此還引發(fā)另一個較大的問題是，雖然一定程度上解決了中國大齡單身成年男性的婚姻需求，但是非法通婚人員及其非婚子女數(shù)量急速增長，越南籍婦女及其子女的戶口問題是一個老大難問題，有的孩子到了上學(xué)年齡而無法上學(xué)，影響其子女的健康成長和正常的受教育權(quán)利，同時也給人口管理工作帶來了困難;有的利用非法務(wù)工身份作掩飾，實施販毒走私等危害社會的違法犯罪行動。以上種種非法務(wù)工人員所帶來的問題，極大地增加社會穩(wěn)定的管控壓力。

（三）現(xiàn)有法律制度的不完善

“現(xiàn)行法律規(guī)范外國人在我國境內(nèi)就業(yè)存在滯后、操作性不強、成本高等特點。”《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》《中平人民共和國出入境管理法》和《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》是我國主要涉及外國人就業(yè)管理工作的三部法律。有些法律文件時間相對來說比較久遠（比如《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》是1996年正式發(fā)布的），時代的變遷很多現(xiàn)實的情況都發(fā)生了變化。而且關(guān)于對外國人就業(yè)管理的主管單位，到目前為止我國還沒有任何法律法規(guī)予以明確規(guī)定。

廣西自治區(qū)制定了適合本區(qū)的《廣西壯族自治區(qū)公安邊防管理辦法》，但其中的某些規(guī)定與《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》相矛盾，如對非法出境入境者，《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》處以一千元以上五千元以下罰款，但《廣西壯族自治區(qū)公安邊防管理辦法》則規(guī)定給予警告或者處50元以上300元以下罰款。一是兩法相悖將會直接影響執(zhí)法人員執(zhí)法。二是《廣西壯族自治區(qū)公安邊防管理辦法》所規(guī)定的違法成本太低，難以威懾違法人員。除此之外，《廣西壯族自治區(qū)公安邊防管理辦法》沒有對于非法務(wù)工問題進行清晰的界定，以非法目的為出發(fā)點的其他活動是否涵括了非法務(wù)工也并無明確規(guī)定，相關(guān)處罰的規(guī)定也不明確。

（四）現(xiàn)有職能部門協(xié)力不足

當前，廣西有獨立執(zhí)法權(quán)力的邊境管理部門主要涉及邊防、武警、公安、外事等幾個主要部門和單位，相互之間尚未建立很好的協(xié)調(diào)管理長效機制，各個部門尤其地方的職能部門，責、權(quán)、利不明，在管理中主次不明，缺乏橫向溝通，信息溝通不暢。目前關(guān)于境外務(wù)工人員的居留、就業(yè)、出入境等信息尚未建立統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)信息庫，無法實現(xiàn)多部門動態(tài)信息共享，嚴重影響廣西越南籍非法務(wù)工人員問題的治理效果。

三、 廣西越南籍非法務(wù)工人員的治理對策

（一）改善邊防安全防范措施

當前廣西邊防基礎(chǔ)安全防范設(shè)施嚴重不健全。為維護廣西邊境地區(qū)治安穩(wěn)定，在中越邊境線加快修建物理簡易隔離帶，合理配置警力，制定合理的巡邏長效機制，在邊境可供同行的通道安裝監(jiān)控攝像頭，運用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)加強邊境治安管理，各沿邊政府和相關(guān)部門還應(yīng)對那些破壞沿邊區(qū)域防控設(shè)施的行為予以嚴厲打擊。對于那些發(fā)現(xiàn)破壞防控設(shè)施行為舉報者，給予獎勵?？梢晕癖姾兔耖g力量的加入，讓人民群眾成為邊疆防控的一員。讓民間力量參與邊疆防護工作。

（二）提升廣西邊境治安管控能力

建立警務(wù)協(xié)作機制，暢通國際合作渠道。加強中越雙方警務(wù)合作與交流并不斷完善警務(wù)會晤機制。建立案件偵查協(xié)作機制與治安情報信息互通平臺，共同打擊各類違法犯罪活動，促進警務(wù)合作的良性循環(huán)，特別是打擊中越跨國拐賣婦女兒童犯罪，應(yīng)當建立與越南相關(guān)執(zhí)法部門的長期警務(wù)合作。針對廣西越南籍非法務(wù)工人員遣返不順的問題，應(yīng)該盡快建立合理的、可執(zhí)行的中越遣返合作機制，暢通遣返工作渠道，商議遣返對接部門，制定詳細的工作流程。同時建立廣西越南籍非法務(wù)工人員信息庫，對屢次違法違規(guī)人員進行記錄，并加重處罰力度。

（三）完善相關(guān)治理法律體系

應(yīng)該建立合理的非法務(wù)工人員治理法律體系。首先，法律明確各治理主體的合作分工的權(quán)力與責任。其次，立法部門應(yīng)該根據(jù)實際情況注意相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，地方部門制定的相關(guān)行政法規(guī)要與國家法律條文相協(xié)調(diào)。最后，應(yīng)采取變堵為疏的態(tài)度，簡化入境辦證程序，可試點“一站式”規(guī)范化辦證管理服務(wù)，建立越南籍務(wù)工人員備案登記制度，先吸納進行登記備案，靈活解決無證務(wù)工的難題，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行大數(shù)據(jù)分析、監(jiān)控全覆蓋。

（四）推進各職能部門的協(xié)調(diào)合作

加強各職能部門間的信息溝通，厘清各職能部門的權(quán)與責，明確各部門的工作職責，加強各職能部門間的協(xié)作互動，對越南籍非法務(wù)工人員的聚集地加大監(jiān)督管控力度，構(gòu)建治安綜合治理體系，更好地預(yù)防犯罪發(fā)生，維護社會秩序。完善中越務(wù)工互助合作機制，構(gòu)建中越跨境勞務(wù)工作信息服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，利用網(wǎng)絡(luò)云平臺拓寬兩國勞務(wù)合作渠道，探索中越跨境勞務(wù)合作新行使，建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)，互通勞動力市場崗位信息，公開雙方用工法規(guī)、政策與程序，提高合法雇傭比例。建立中越雙方政府間的中越務(wù)工互助合作協(xié)商機制，定期召開中越務(wù)工互助合作論壇，加強雙方溝通與協(xié)調(diào)，提供一個常態(tài)化的會晤機制。

參考文獻：

[1]邱俞捷，雷裕春.法律均衡視閾下東盟國家邊民入境務(wù)工的路徑探究[J].廣西社會科學(xué)，2017（1）：43-46.

[2]陳寧.東南亞勞動力的跨國流動[J].東南亞，1998（2）：33-36.