王志勇

摘 要 黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”。隨著我國(guó)公共財(cái)稅體制改革的不斷深入，現(xiàn)有的政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式已經(jīng)無(wú)法全面反映政府財(cái)務(wù)情況以及政府受托責(zé)任履行情況，因此構(gòu)建以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度迫在眉睫。目前有關(guān)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度逐漸完成改革試點(diǎn)工作，也取得了相應(yīng)的成效。然而在具體運(yùn)用中仍然存在不少的問(wèn)題和困難。本文對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并就如何提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制質(zhì)量提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞 政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制 難點(diǎn) 對(duì)策

一、引言

為進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，財(cái)政部先后出臺(tái)了《政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）》《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）》《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法（試行）》等文件，為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作提供了可操作性的指導(dǎo)。然而一直以來(lái)，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，只能反映財(cái)政預(yù)算收支情況，不能全面反映政府所有的資產(chǎn)、負(fù)債及費(fèi)用，也不能全面反映政府資源的獲得、使用情況和財(cái)務(wù)狀況，缺乏反映政府公共服務(wù)和公共產(chǎn)品成本的信息。在此背景下，需要積極推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革，不斷完善相關(guān)問(wèn)題，逐步建立全面、準(zhǔn)確反映政府各項(xiàng)資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用情況的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

二、編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的重要意義

（一）有利于摸清“家底”，提升決策水平

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收支壓力較大，通過(guò)編制資產(chǎn)負(fù)債表、成本費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表，并運(yùn)用各種財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，解決了傳統(tǒng)決算報(bào)告的局限性問(wèn)題，不僅能反映政府收支的流量，也能反映政府的存量，有助于全面準(zhǔn)確地反映政府資產(chǎn)負(fù)債情況，摸清“家底”;有利于加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提高政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策能力和水平。

（二）有利于準(zhǔn)確核算成本，完善績(jī)效考核

在收付實(shí)現(xiàn)制下，現(xiàn)金的流入、流出只反映政府當(dāng)年財(cái)政收入和支出情況，無(wú)法準(zhǔn)確記錄和反映政府資產(chǎn)、負(fù)債以及運(yùn)行成本的動(dòng)態(tài)變化，因此，無(wú)法對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估和考核。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠提供完整的成本費(fèi)用信息，通過(guò)準(zhǔn)確反映政府的成本費(fèi)用，為政府績(jī)效評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確的依據(jù)，有利于降低政府運(yùn)行成本、提升政府運(yùn)行效率。

（三）有利于提升政府財(cái)政透明度，促進(jìn)規(guī)范化管理

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告可以向社會(huì)公眾提供更加翔實(shí)、準(zhǔn)確的政府財(cái)務(wù)信息，有利于提高政府信息的透明度和政府決策的公開度，滿足各有關(guān)方面對(duì)政府財(cái)務(wù)信息的需求，從而推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制存在的難點(diǎn)

（一）資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善

一是固定資產(chǎn)未計(jì)提折舊。一直以來(lái)，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，而編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告需對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，因此需要對(duì)固定資產(chǎn)重新計(jì)提折舊。由于許多資產(chǎn)使用時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致補(bǔ)提折舊工作量較大，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高。二是固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。有的行政事業(yè)單位的基本建設(shè)類資產(chǎn)已經(jīng)投入使用，但因未進(jìn)行竣工結(jié)算，沒(méi)有從“在建工程”及時(shí)轉(zhuǎn)為“固定資產(chǎn)”;有的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，但一直未進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真。三是公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)缺失。原來(lái)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度沒(méi)有公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)科目，而是將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接作為費(fèi)用列支，同時(shí)由于部分公共基礎(chǔ)設(shè)施由多個(gè)單位共同管理維護(hù)，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資料不全，權(quán)屬不清，價(jià)值確認(rèn)比較困難。

（二）編制人員專業(yè)素質(zhì)不高

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告由于專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、口徑復(fù)雜，對(duì)編制人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)提出了較高的要求。由于我國(guó)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算，面對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告這一新業(yè)務(wù)，各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員由于慣性思維，或者財(cái)務(wù)人員自身的原因，對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制不夠熟悉，在編制過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求對(duì)報(bào)表間應(yīng)當(dāng)?shù)咒N、調(diào)整、合并的事項(xiàng)進(jìn)行正確的處理，導(dǎo)致政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、精確性大打折扣，不利于決策部門根據(jù)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告作出正確的決策。

（三）信息化建設(shè)水平不高

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府間存在許多內(nèi)部抵銷的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告不僅涉及各類資產(chǎn)、負(fù)債，還涉及內(nèi)部往來(lái)、債權(quán)、債務(wù)的合并和抵銷。在實(shí)際編制過(guò)程中，由于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)本身不夠完善，未能和其他信息系統(tǒng)進(jìn)行有效的銜接，各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無(wú)法相互讀取，很多工作還需要依靠人工操作來(lái)完成，加上相關(guān)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不完善，相關(guān)數(shù)據(jù)核對(duì)起來(lái)比較困難，導(dǎo)致政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制效率較低，準(zhǔn)確性較差。

四、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表編制的應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，夯實(shí)報(bào)告基礎(chǔ)

一是要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點(diǎn)，摸清“家底”，嚴(yán)格按照新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量，并按要求進(jìn)行分類，每月及時(shí)準(zhǔn)確計(jì)提折舊。二是要加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，已竣工結(jié)算的項(xiàng)目要及時(shí)從“在建工程”科目轉(zhuǎn)為“固定資產(chǎn)”科目，另外對(duì)已經(jīng)投入使用但尚未進(jìn)行竣工結(jié)算的項(xiàng)目要及時(shí)查明原因，提出解決方案，盡快辦理竣工決算手續(xù)，及時(shí)登記固定資產(chǎn)賬，做到固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。三是要做好公共基礎(chǔ)設(shè)施的確認(rèn)計(jì)量。按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》的相關(guān)規(guī)定，明確公共基礎(chǔ)設(shè)施的核算主體，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的確認(rèn)和計(jì)量，將公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步納入會(huì)計(jì)核算體系中。

（二）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力

由于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制人員的專業(yè)能力提出了較高的要求。建議開展政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和應(yīng)用指南的培訓(xùn)，指定專人對(duì)系統(tǒng)操作、填報(bào)口徑等進(jìn)行詳細(xì)講解，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)確理解政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，熟練掌握具體的業(yè)務(wù)操作方法。同時(shí)，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行多渠道、多層次、多形式培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力，為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）完善信息化系統(tǒng)，提高編制質(zhì)量

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制信息量較大，涉及的各種數(shù)據(jù)資料繁多，需要充分利用信息技術(shù)，以信息化手段為支撐，降低報(bào)表編制人員的工作量，減少人為操作失誤而引發(fā)的數(shù)據(jù)失真問(wèn)題，提升政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制效率和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)際工作中，建議開發(fā)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息化方式實(shí)現(xiàn)與各個(gè)部門之間、各個(gè)系統(tǒng)之間的對(duì)接和取數(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的歸集和合并，提高編制工作的效率和準(zhǔn)確性，確保政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確、完整。

五、結(jié)語(yǔ)

編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、專業(yè)性強(qiáng)的綜合性工作。行政事業(yè)單位應(yīng)積極做好政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作，為開展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平的提高和可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為深圳市坪山區(qū)人才公共服務(wù)中心）

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