巫曉燕 周勇

摘 要 從民眾日常生活到自然生態(tài)平衡，水是人們賴以生存的基本保障，長(zhǎng)期以來(lái)，水利設(shè)施投資項(xiàng)目一直是我國(guó)重要的基礎(chǔ)建設(shè)工程。當(dāng)前，為了實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量，需對(duì)水務(wù)固定資產(chǎn)進(jìn)行更優(yōu)質(zhì)的管理，本文將分析全生命周期視域下水務(wù)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命，并降低生命周期內(nèi)的資產(chǎn)成本，幫助供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞 全生命周期 固定資產(chǎn) 水資源分配

固定資產(chǎn)是供水企業(yè)的重要發(fā)展資源，但是，當(dāng)前的供水企業(yè)在水務(wù)固定資產(chǎn)的管理上還存在諸多問(wèn)題，比如管理環(huán)節(jié)之間的銜接不夠，彼此的管理措施相對(duì)獨(dú)立，對(duì)于固定資產(chǎn)沒(méi)法有效運(yùn)維等。為此，需要結(jié)合這些問(wèn)題，總結(jié)優(yōu)化方案，提高固定資產(chǎn)的利用價(jià)值，增強(qiáng)效益產(chǎn)出。

一、水務(wù)固定資產(chǎn)全生命周期管理的問(wèn)題及產(chǎn)生原因

供水企業(yè)的水務(wù)固定資產(chǎn)包括房屋建筑物、構(gòu)筑物、管道和溝槽、機(jī)器設(shè)備、辦公設(shè)備、電子設(shè)備和運(yùn)輸工具等類型，這些資產(chǎn)的生命周期分為采購(gòu)、運(yùn)維與退役報(bào)廢三個(gè)階段。按照全生命周期理論，固定資產(chǎn)的管理方式應(yīng)為鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，即三個(gè)階段互相銜接，彼此關(guān)聯(lián)。不過(guò)，這種鏈?zhǔn)焦芾矸绞揭泊嬖谝欢ǖ谋锥?，由于環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性比較緊密，單個(gè)環(huán)節(jié)之間的疏漏問(wèn)題常常會(huì)影響到整體管理成效[1]。

首先是在資產(chǎn)采購(gòu)階段，開(kāi)展水利設(shè)施投資項(xiàng)目，挑選合適的房屋建筑物、構(gòu)筑物，并布置管道、溝槽等環(huán)節(jié)必不可少，這些固定資產(chǎn)在采購(gòu)之后會(huì)投入使用，而在使用過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生后續(xù)資金投入消耗。由于這部分的計(jì)算難度較高，供水企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購(gòu)中一般只進(jìn)行一次采購(gòu)成本控制，對(duì)固定資產(chǎn)投入使用后的運(yùn)行及維護(hù)成本往往不會(huì)進(jìn)行事先估算。在采購(gòu)中對(duì)所需固定資產(chǎn)了解不清，往往會(huì)導(dǎo)致難以根據(jù)實(shí)際需要采購(gòu)資產(chǎn)，或者采購(gòu)資產(chǎn)投入運(yùn)行后與實(shí)際需要不匹配。

其次是對(duì)于固定資產(chǎn)的運(yùn)維。運(yùn)維是全生命周期管理中的核心環(huán)節(jié)，不過(guò)，由于水利設(shè)施投資項(xiàng)目的工程量大，工程周期長(zhǎng)，固定資產(chǎn)的使用頻率較高，常常造成固定資產(chǎn)的登記信息模糊、運(yùn)維人員無(wú)法甄別損壞、資產(chǎn)管理質(zhì)量下降嚴(yán)重等情況。通常來(lái)說(shuō)，供水企業(yè)資產(chǎn)管理中心在全生命周期的資產(chǎn)管理中常常無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，雖然大部分企業(yè)會(huì)選擇設(shè)立固定資產(chǎn)的檔案卡，用以進(jìn)行針對(duì)性管理，但因?yàn)轫?xiàng)目周期漫長(zhǎng)的緣故，許多本屬于供水企業(yè)的資產(chǎn)在項(xiàng)目過(guò)程中或項(xiàng)目結(jié)束后依舊去向不明[2]。

在資產(chǎn)退役階段，供水企業(yè)未能針對(duì)固定資產(chǎn)管理及處置設(shè)立專門(mén)的管理人員，使得部分仍有實(shí)用價(jià)值的固定資產(chǎn)卻被退役閑置，這無(wú)疑是對(duì)固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。與此同時(shí)，企業(yè)中亦不乏大量雖已損壞，已經(jīng)進(jìn)入退役時(shí)期但經(jīng)過(guò)維修仍能使用的固定資產(chǎn)，而這些固定資產(chǎn)的閑置也是對(duì)固定資產(chǎn)資源的極大浪費(fèi)。

固定資產(chǎn)的管理直接關(guān)系到供水企業(yè)運(yùn)行的安全性、可靠性和運(yùn)行成本。故提出從資產(chǎn)購(gòu)置、運(yùn)行使用到最終停用報(bào)廢的全生命周期信息化管理。通過(guò)對(duì)供水企業(yè)的固定資產(chǎn)實(shí)施全生命周期管理，來(lái)提高各類固定資產(chǎn)、用地的使用效能，降低資源成本。

二、全生命周期理論下水務(wù)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

在水務(wù)固定資產(chǎn)全生命周期管理過(guò)程中，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮各類資源的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，堅(jiān)持以供水企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，采取一系列的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)供水企業(yè)所有的固定資產(chǎn)的規(guī)劃、制造、安裝、使用、維修等全過(guò)程進(jìn)行管理，有效降低所有固定資產(chǎn)在全生命周期中的使用成本，最大限度地提高固定資產(chǎn)的綜合產(chǎn)能。通常全生命周期管理主要涉及資產(chǎn)管理和固定資產(chǎn)管理兩個(gè)方面[3]。全生命周期管理主要是以供水企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的生產(chǎn)任務(wù)為總目標(biāo)，并對(duì)供水企業(yè)所需固定資產(chǎn)的可行性進(jìn)行研究，對(duì)設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、管理維修和報(bào)廢處理等全過(guò)程進(jìn)行管理，這樣才能將固定資產(chǎn)的使用價(jià)值最大限度的凸顯出來(lái)，有效降低供水企業(yè)的運(yùn)行成本。前文已經(jīng)提到，供水企業(yè)固定資產(chǎn)全生命周期管理主要涉及前期管理、運(yùn)行維修管理和后期管理三個(gè)階段，因此管理措施也必須結(jié)合這三個(gè)方面展開(kāi)。

（一）采購(gòu)管理

在早期管理過(guò)程中，需要進(jìn)行可行性研究，包括物資選擇、采購(gòu)程序、合同管理、開(kāi)辦設(shè)施和企業(yè)以及在水質(zhì)測(cè)試期間接受和初步管理固定資產(chǎn)。對(duì)項(xiàng)目固定資產(chǎn)的整個(gè)壽命周期分析、可行性分析和固定資產(chǎn)的選擇必須結(jié)合供水企業(yè)固定資產(chǎn)的使用情況，例如未來(lái)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用。為了確保供水企業(yè)的各種種類的固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，便需要有效減少維修費(fèi)用。同時(shí)，在確定供水企業(yè)的固定資產(chǎn)選型之后，還需要制定科學(xué)完善的采購(gòu)方案，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，選取質(zhì)量可靠和有實(shí)力的生產(chǎn)廠家。

（二）運(yùn)維保養(yǎng)階段管理

在供水企業(yè)固定資產(chǎn)全生命周期管理過(guò)程中，固定資產(chǎn)的維修管理是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。在固定資產(chǎn)運(yùn)行維修階段中通常涉及固定資產(chǎn)運(yùn)行的工況檢測(cè)、固定資產(chǎn)維修、狀態(tài)評(píng)估和固定資產(chǎn)更新。在檢測(cè)固定資產(chǎn)運(yùn)行工況的時(shí)候，主要涉及固定資產(chǎn)的巡視、調(diào)試、信息錄入和固定資產(chǎn)操作等幾個(gè)重要的步驟;固定資產(chǎn)維修則主要是在固定資產(chǎn)的日常使用、巡查、維護(hù)保養(yǎng)或者是診斷性的試驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)運(yùn)行異常的情況，通過(guò)全面判斷找出固定資產(chǎn)發(fā)生故障的原因，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)零部件更換和維修;狀態(tài)評(píng)估則主要是全面檢測(cè)、分析固定資產(chǎn)的性能，并綜合判斷固定資產(chǎn)的應(yīng)用趨勢(shì);更新固定資產(chǎn)則主要是分析固定資產(chǎn)的綜合性能，準(zhǔn)確判斷各類固定資產(chǎn)在今后的使用時(shí)間，并及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)更新，以避免供水企業(yè)的正常生產(chǎn)受到影響。通過(guò)對(duì)運(yùn)行中的固定資產(chǎn)進(jìn)行維修管理，能夠更全面地了解各類固定資產(chǎn)存在的故障或是固定資產(chǎn)損壞的程度，這樣才能夠保證固定資產(chǎn)在使用的過(guò)程中始終處于最佳的狀態(tài)，避免固定資產(chǎn)在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)故障，從而影響供水企業(yè)的正常運(yùn)行。維修工單要包括固定資產(chǎn)名稱、工單編號(hào)、工單類型、工單狀態(tài)、報(bào)單時(shí)間、工單描述、所在位置、詳細(xì)位置、報(bào)單人、報(bào)單人電話、固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人等信息，以便固定資產(chǎn)保養(yǎng)和檢修記錄的查詢。

（三）退役階段管理

各種固定資產(chǎn)都有一定的使用周期，而當(dāng)管道、溝槽、辦公設(shè)備等工具發(fā)生故障后，資產(chǎn)管理人員要注意資產(chǎn)是否已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限，而維修人員則要對(duì)固定資產(chǎn)是否具有維修價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，部分固定資產(chǎn)進(jìn)行維修或者是保養(yǎng)之后，依然可以繼續(xù)使用。失去維修價(jià)值的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行報(bào)廢，在供水企業(yè)固定資產(chǎn)的全周期管理過(guò)程中，固定資產(chǎn)報(bào)廢處理是最后的一個(gè)環(huán)節(jié)，是固定資產(chǎn)使用周期的終點(diǎn)。因此，企業(yè)應(yīng)該盡自己所能處置固定資產(chǎn)，制定固定資產(chǎn)報(bào)廢條件，如超過(guò)規(guī)定使用壽命、性能差、能耗高、效率低、所取得的經(jīng)濟(jì)效益較低。當(dāng)企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)已然難以得到修復(fù)時(shí)，繼續(xù)投入使用很容易威脅人們的安全，且修復(fù)和改造的過(guò)程是非常不經(jīng)濟(jì)的。同時(shí)，很多高耗能的固定資產(chǎn)常常會(huì)因?yàn)閲?guó)家所制定的政策被淘汰，所以在必要的時(shí)候可對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置，以便取得一定的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)補(bǔ)貼現(xiàn)代企業(yè)。通過(guò)將供水企業(yè)的各類固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理，有利于構(gòu)建更為完善的更換和報(bào)廢程序，也能在一定程度上避免安全事故的發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

在供水企業(yè)固定資產(chǎn)的全生命周期管理過(guò)程中，通過(guò)進(jìn)行固定資產(chǎn)的前期可行性、中期運(yùn)行檢修、后期更換報(bào)廢等全過(guò)程管理，可以在提高安全可靠性的同時(shí)讓各類固定資產(chǎn)的價(jià)值最大限度地發(fā)揮出來(lái)，有效延長(zhǎng)各類固定資產(chǎn)的使用時(shí)間，最大程度上降低供水企業(yè)的運(yùn)行成本，讓供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（作者單位為蕪湖華衍水務(wù)有限公司）

參考文獻(xiàn)

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