劉茜珂 謝銓璞

摘 要：國家審計是國家治理體系建設(shè)中的重要組成部分，對于提升國家治理水平有著重要意義。本文主要著眼于國家審計對縣域經(jīng)濟發(fā)展的特殊作用，結(jié)合縣域經(jīng)濟的發(fā)展特點和基層審計機關(guān)的日常工作，剖析審計是怎樣在促進縣域經(jīng)濟良好發(fā)展，保障各項重大政策在基層落實過程中發(fā)揮作用的，并指出當前工作存在的困難和不足，就進一步發(fā)揮審計職能作用提出意見建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟;政府審計;職能轉(zhuǎn)變

一、概述

1.國家審計職能職責的新轉(zhuǎn)變

國家審計作為國家監(jiān)督體系的重要組成部分，通過監(jiān)督和評價財政財務(wù)收支有關(guān)經(jīng)濟活動的真實合法及效益，維護國家財政經(jīng)濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設(shè)、推進國家治理體系和治理能力的逐步現(xiàn)代化，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。自2018年審計管理體制改革啟動以來，中央及地方各級先后成立審計委員會，對審計工作的領(lǐng)導不斷強化，審計監(jiān)督力量不斷整合優(yōu)化，審計監(jiān)督廣度和深度得到拓展，審計整改工作有序推進，積極服務(wù)于改革和發(fā)展的大局。當前，區(qū)域發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展大局的地位和作用不斷凸顯，對國家審計提出了新的要求。

2.國家審計對縣域經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督面擴大

目前，國家審計的工作職責從財政財務(wù)收支審計，逐步轉(zhuǎn)向?qū)抑卮笳叽胧┴瀼芈鋵嵡闆r的審計。中央審計委員會第二次會議強調(diào)指出，各級審計機關(guān)要著力實現(xiàn)審計全覆蓋，努力做到中央重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權(quán)力行使到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里。

通過扎實開展財政預算執(zhí)行情況審計、重大政策落實情況跟蹤審計、黨政領(lǐng)導干部任中（離任）經(jīng)濟審計等審計項目，將公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都納入審計監(jiān)督范圍，各地區(qū)都在創(chuàng)造條件做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。審計新體制機制合力有效聚集，審計的外延不斷擴大，審計機關(guān)的工作得到越來越多的認可。

3.國家審計對縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)注度增強

國家審計主要通過發(fā)揮預防、揭示和抵御三大“免疫系統(tǒng)”功能，充分提升經(jīng)濟資源配置效率和政府行政質(zhì)量。2016―2018年，中央和31個省、市、自治區(qū)財政報告預算執(zhí)行和其他財政收支審計報告中，“持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“推動積極財政政策加力提效”“全力打好三大攻堅戰(zhàn)”“嚴格落實黨中央關(guān)于為基層減負有關(guān)要求”等詞匯出現(xiàn)頻率明顯上升，可見各級審計機關(guān)緊緊圍繞國民經(jīng)濟運行的重要環(huán)節(jié)，持續(xù)關(guān)注重大戰(zhàn)略的實施情況，確保了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)運行。

二、當前國家審計作用于縣域經(jīng)濟發(fā)展方面存在的問題

1.新的編制體制運行不夠順暢

自2018年審計編制體制改革后，原有的審計體制發(fā)生變化，審計服務(wù)大局、保障中心的職能作用得到越來越多的強調(diào)，但各地區(qū)仍然不同程度存在著如審計委員會的職能定位不夠明確、審計重大事項的決策機制不夠健全、上級審計部門對下級審計部門的業(yè)務(wù)開展情況指導不夠、審計結(jié)果和審計數(shù)據(jù)未能共享等方面的問題，極大制約了審計作用的發(fā)揮，大大增加了基層審計機關(guān)的工作量。

2.“經(jīng)濟體檢”發(fā)現(xiàn)問題能力不強

基層審計機關(guān)關(guān)注點仍舊主要局限于財政資金的收支，各地區(qū)普遍存在如：審計項目計劃的編制同本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃結(jié)合不強、政府投資建設(shè)領(lǐng)域“以審代結(jié)”、資金使用效益關(guān)注不夠等問題，這一方面反映出基層審計機關(guān)人少事多的矛盾比較突出，另一方面也說明基層審計機關(guān)對審計對象階段性特點和現(xiàn)實狀況定位不清，對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的癥結(jié)和風險把握不準。

3.審計發(fā)現(xiàn)問題整改不到位

審計發(fā)現(xiàn)問題整改是審計工作的重要環(huán)節(jié)，是評價審計工作執(zhí)法效果的重要標準。審計整改效果的好壞關(guān)系到審計監(jiān)督效能能否真正實現(xiàn)。當前，審計發(fā)現(xiàn)問題整改不同程度存在敷衍塞責、蒙混過關(guān)、避重就輕、流于形式等問題，少數(shù)單位屢審屢犯，審計效果不佳。一些審計人員同樣也存在“一審了之、一罰了之”的觀念，提出的審計整改建議缺乏針對性和可操作性。審計整改責任考核欠缺，對整改單位來說，整改好壞與否缺乏激勵，好的經(jīng)驗做法得不到推廣。

三、對今后工作的建議

1.不斷健全和完善國家審計的體制機制

一是全面完善和不斷豐富審計委員會。各地區(qū)在審計編制體制改革過程中，紛紛成立了由各級黨委領(lǐng)導的審計委員會，這對于全面完善國家治理體系建設(shè)具有重要意義，應(yīng)當?shù)玫讲粩嘭S富。

二是審計監(jiān)督全覆蓋與常態(tài)化經(jīng)濟體檢相結(jié)合。在法定職責范圍內(nèi)對監(jiān)督對象及其有關(guān)活動實施審計全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、不留盲區(qū)，同時要實現(xiàn)常態(tài)化的經(jīng)濟體檢，持續(xù)發(fā)力，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題及短板弱項，逐步提高治理效能。

三是國家審計與其他監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)及內(nèi)部審計相結(jié)合。重點做好與紀檢監(jiān)察、檢察、公安等部門的工作銜接和協(xié)調(diào)，加強對內(nèi)部審計工作的指導，提高監(jiān)督效能。同時，應(yīng)當做到關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性的問題，及時加以糾正。

2.持續(xù)推動對縣域經(jīng)濟重點環(huán)節(jié)的審計全覆蓋

基層審計機關(guān)應(yīng)把審計工作置于本地區(qū)事業(yè)發(fā)展的全局來部署，不斷提高審計效率，對重點資金、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)做到應(yīng)審盡審、逢審必透。

一是持續(xù)“聚焦中心”“服務(wù)大局”?；鶎訉徲嫏C關(guān)要能著眼于宏觀，從微觀入手，發(fā)揮好審計政策性、宏觀性、專業(yè)性強等特點，適時調(diào)配集中優(yōu)勢審計資源，充分利用現(xiàn)有審計成果、相關(guān)大數(shù)據(jù)，以及計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代審計手段開展專項審計調(diào)查，不斷探索構(gòu)建審計項目扁平化模式，逐步建立安全可靠的信息數(shù)據(jù)共享平臺。

二是加大對中央重大政策措施落實情況跟蹤審計力度。采取點面結(jié)合、總體把握與重點審查剖析相結(jié)合的方式，加大問責力度，保證中央政令暢通，促進健全部門協(xié)調(diào)配合機制、政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，切實發(fā)揮政策措施作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

三是加強對權(quán)力運行的制約及監(jiān)督。緊盯權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，規(guī)范工作流程，規(guī)范各項治理行為，保證制度得到有效執(zhí)行，維護制度權(quán)威，保障治理效能。在對黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位領(lǐng)導干部進行經(jīng)濟責任審計時，重點關(guān)注重大經(jīng)濟決策、重大資產(chǎn)處置、重要財政財務(wù)收支、重大政策措施落實和廉潔自律等情況，嚴格查處違反法律法規(guī)的行為。

四是強化風險防控。密切關(guān)注地方債務(wù)、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域存在的重大風險隱患，指導有關(guān)部門積極應(yīng)對，以切實消除隱患，避免形成系統(tǒng)風險。同時，通過強化對內(nèi)部審計特別是重點機構(gòu)、重點單位內(nèi)部審計工作的監(jiān)督指導，充分調(diào)動基層審計監(jiān)督資源，推動內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題線索報告制度的形成，形成良好的工作合力。

3.做好審計監(jiān)督“后半篇文章”

一是事后監(jiān)督與事前和事中監(jiān)督相結(jié)合。在做好事后監(jiān)督、嚴格查處問題的同時，加大事前和事中審計監(jiān)督力度，既要“治已病”也要“防未病”，能夠及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，促進糾正防患于未然。建立各個政府治理主體之間的交流平臺，減少各治理主體之間的溝通障礙，一旦發(fā)現(xiàn)治理過程中出現(xiàn)風險和危機，立即進行反饋分析，并在國家治理活動過程中做出相應(yīng)調(diào)整。

二是繼續(xù)強化審計結(jié)果運用?；鶎尤舜?、政府應(yīng)在干部監(jiān)督管理、人大預算監(jiān)督、違紀違法問題查處、完善體制機制等方面加大對審計結(jié)果的運用，進一步健全經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度，作為領(lǐng)導干部任免考察的重要依據(jù)，堅持良好的用人導向，把審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察等監(jiān)督貫通起來，形成監(jiān)督合力。

三是做好審計整改。通過督促被審計單位舉一反三，認真整改強化自我約束，健全法規(guī)制度，完善相關(guān)措施的目的。各地區(qū)可以探索建立審計整改工作領(lǐng)導小組，全面統(tǒng)籌本地區(qū)審計整改工作，強化各部門間溝通合作，為審計整改持續(xù)向縱深推進奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

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（責任編輯：何卉）