朱琳

摘 要：氣象部門作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，實(shí)施雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制，從上至下橫跨四級(jí)預(yù)算單位。為實(shí)現(xiàn)氣象部門集中核算，中國(guó)氣象局在下屬?。ㄊ校┘?jí)均設(shè)立財(cái)務(wù)核算中心，分級(jí)實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算管理。本文主要以核算中心為視角，探討如何在政府會(huì)計(jì)改革的背景下，利用管理會(huì)計(jì)的思維和職能作用來(lái)解決工作中存在的問(wèn)題，以此來(lái)更好地推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度在氣象部門落地生根，提高氣象事業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì);核算中心;政府會(huì)計(jì)

各省級(jí)氣象財(cái)務(wù)核算中心是氣象部門探索財(cái)務(wù)集中核算、財(cái)務(wù)信息共享的獨(dú)立法人單位。核算中心在有效整合氣象部門會(huì)計(jì)人力資源的基礎(chǔ)上，利用專業(yè)的財(cái)務(wù)技能，通過(guò)高效率的集中財(cái)務(wù)核算模式和低成本的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享對(duì)相關(guān)預(yù)算單位賬務(wù)進(jìn)行集中處理，對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)行使用進(jìn)行控制監(jiān)管，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和集中研判，為全面提高氣象部門行政運(yùn)行效率發(fā)揮了重要的作用。但是由于財(cái)務(wù)核算中心和各預(yù)算單位都是相互獨(dú)立的平級(jí)法人單位，在法律制度和頂層設(shè)計(jì)上并沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)主體責(zé)任、財(cái)務(wù)自主權(quán)等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，核算中心財(cái)務(wù)工作與各預(yù)算單位具體業(yè)務(wù)之間的銜接傳導(dǎo)機(jī)制不夠暢通，核算中心提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)達(dá)不到預(yù)算單位的預(yù)期，提供的分析決策報(bào)告不受重視，導(dǎo)致核算中心面臨著在氣象系統(tǒng)內(nèi)地位不高、話語(yǔ)權(quán)較低、職能作用發(fā)揮不明顯、財(cái)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展受限等一系列問(wèn)題。

一、新政府會(huì)計(jì)制度下核算中心面對(duì)的難題

作為全面深化落實(shí)財(cái)稅體制改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，行政事業(yè)單位自2019年開始正式實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度。新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行對(duì)各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的適度分離與相互銜接，對(duì)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，需要財(cái)務(wù)人員對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行合理的定義和歸集。財(cái)務(wù)報(bào)告的編制推動(dòng)了對(duì)高質(zhì)量財(cái)務(wù)信息的要求。而績(jī)效評(píng)價(jià)更是提示各單位要加大對(duì)財(cái)務(wù)部門的重視力度，重點(diǎn)培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的綜合能力。政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，對(duì)于各行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理工作水平、促進(jìn)各單位進(jìn)行降本增效改革、提升現(xiàn)代行政運(yùn)行治理能力等發(fā)揮了重要的作用。

各級(jí)核算中心作為氣象部門實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的主體，高度重視政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，在前期通過(guò)一系列準(zhǔn)備較為順利地完成了新舊會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)換工作。但是由于核算中心自身缺陷，在政府會(huì)計(jì)制度改革的大背景下，在預(yù)算編制、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)等工作方面仍面臨著較大困難。

1.預(yù)算編制合理性科學(xué)性不高

全面預(yù)算績(jī)效管理是國(guó)家全面深化改革的重大決策，建立并有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度也是管理會(huì)計(jì)在政府會(huì)計(jì)制度推行的必然結(jié)果。預(yù)算績(jī)效管理要求公共部門在編制預(yù)算時(shí)，合理利用各種數(shù)據(jù)信息精確測(cè)算單位履職成本，優(yōu)化公共資源配置降低運(yùn)行損耗，盡可能地以最優(yōu)的方式使用公共資金完成預(yù)定目標(biāo)和產(chǎn)出結(jié)果。只有做好預(yù)算編制工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的偏離管控，設(shè)定切合實(shí)際的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，才能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理打下良好的基礎(chǔ)。

核算中心作為氣象部門內(nèi)部承擔(dān)編制預(yù)算工作的主體，在預(yù)算編制時(shí)受制于側(cè)重財(cái)務(wù)核算的慣性思維，對(duì)于財(cái)務(wù)信息使用較多，而對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的非財(cái)務(wù)信息考慮得比較少，不能真實(shí)模擬預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種場(chǎng)景。同時(shí)，由于欠缺管理思維，不能有效督促各預(yù)算單位積極參與預(yù)算編制工作，缺乏與各預(yù)算單位在履職成本測(cè)算、衡量項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用損耗、設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和制定量化考核指標(biāo)等與預(yù)算編制工作息息相關(guān)的直接聯(lián)系和有效溝通，導(dǎo)致預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中常常出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行難、預(yù)算信息失真、設(shè)定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)不合理等問(wèn)題。

2.財(cái)務(wù)信息含金量有待提高

提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要抓手就是通過(guò)提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的財(cái)政財(cái)務(wù)信息和數(shù)據(jù)為國(guó)家制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)宏觀政策提供依據(jù)。財(cái)務(wù)集中核算作為氣象部門提升氣象管理體系現(xiàn)代化的一個(gè)重要手段，就是寄希望于通過(guò)氣象部門內(nèi)部賬務(wù)的集中核算處理，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息在部門內(nèi)部進(jìn)行快速的交換和共享，利用集中核算提高單位內(nèi)部的業(yè)財(cái)融合程度，從而加強(qiáng)內(nèi)部成本費(fèi)用的管控能力，并實(shí)現(xiàn)資源在部門內(nèi)的快速集中調(diào)配以此滿足戰(zhàn)略規(guī)劃的資金需求。

但是由于氣象部門長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)核算中心的職責(zé)定位不明確，沒(méi)有制定相應(yīng)的制度和流程并授予其相應(yīng)的管理權(quán)限，導(dǎo)致核算中心職能主要還是體現(xiàn)在財(cái)務(wù)核算方面，在財(cái)務(wù)管理和數(shù)據(jù)分析等方面的能力較弱。在關(guān)鍵數(shù)據(jù)定義及主體責(zé)任劃分等方面沒(méi)有與業(yè)務(wù)單位進(jìn)行明確認(rèn)定，導(dǎo)致核算中心提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不僅滯后，而且與業(yè)務(wù)單位的實(shí)際需要也存在較大偏差，含金量不足的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)于提升氣象部門現(xiàn)代化的治理能力缺乏穩(wěn)定有效的支撐。

3.財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)力度不夠

政府會(huì)計(jì)的執(zhí)行，更是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的適度融合和分離對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)判斷提出了更高的要求。權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算要求，需要財(cái)務(wù)人員更加熟悉單位具體業(yè)務(wù)流程。全面預(yù)算績(jī)效的實(shí)行，更是突出財(cái)務(wù)人員必須具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和謀劃決策能力。

由于體制制約、崗位設(shè)置、管理權(quán)限等問(wèn)題，核算中心對(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排。重核算監(jiān)督、輕管理分析的思維依舊存在，在客觀上導(dǎo)致核算中心對(duì)于財(cái)務(wù)人員的綜合管理能力培養(yǎng)和提升缺乏熱情。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視力度不夠，更是制約著核算中心財(cái)務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展。

二、管理會(huì)計(jì)在氣象部門的應(yīng)用

管理會(huì)計(jì)從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是一種創(chuàng)造價(jià)值的管理活動(dòng)。利用管理會(huì)計(jì)中的成本邊際損耗、績(jī)效分析等現(xiàn)代管理方法，提高預(yù)算編制的精度和準(zhǔn)度，可以創(chuàng)造資金價(jià)值。利用管理會(huì)計(jì)的各種分析預(yù)測(cè)方法，提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的含金量，為重大決策事項(xiàng)提供高質(zhì)量的分析建議，可以創(chuàng)造信息價(jià)值。利用管理會(huì)計(jì)樹立財(cái)務(wù)人員的管理思維，擴(kuò)展財(cái)務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展方向，更是為單位創(chuàng)造人力資源價(jià)值。核算中心將管理會(huì)計(jì)融入日常工作中，利用管理會(huì)計(jì)的各種賦能，以高標(biāo)準(zhǔn)的姿態(tài)來(lái)面對(duì)政府會(huì)計(jì)改革帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)。

1.利用管理會(huì)計(jì)促進(jìn)預(yù)算編制工作

管理會(huì)計(jì)的重要優(yōu)勢(shì)是能夠?qū)ω?cái)務(wù)信息的有效歸集和整合，并適度引入組織戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)外部環(huán)境、政策法律因素等非財(cái)務(wù)信息，通過(guò)各種工具和方法對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，繼而生成部門進(jìn)行科學(xué)決策所需要的各種數(shù)據(jù)信息。合理運(yùn)行管理會(huì)計(jì)的各種工具和方法，能夠有效幫助核算中心提高預(yù)算編制工作水平，提升氣象部門實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理水平。

針對(duì)氣象部門預(yù)算資金來(lái)源渠道多的特點(diǎn)，核算中心可以將管理會(huì)計(jì)的各種先進(jìn)理念融入預(yù)算編制的工作環(huán)境，建立完善的預(yù)算編制財(cái)務(wù)管理體制，將各種零碎化、散亂化的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行提煉并整合。預(yù)算編制主要是對(duì)收入、成本費(fèi)用的預(yù)算，核算中心首先需要進(jìn)行資源規(guī)劃，選擇適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)工具對(duì)收入支出比、成本費(fèi)用損耗進(jìn)行績(jī)效衡量，利用管理會(huì)計(jì)的各種工具對(duì)履職成本和運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行合理解析，分析成本費(fèi)用的各種形態(tài)，并通過(guò)按部門建立成本責(zé)任中心，利用目標(biāo)成本法、邊際分析法等管理手段促使各預(yù)算單位全面參與預(yù)算編制工作。合理掌握運(yùn)用管理會(huì)計(jì)中的價(jià)值鏈管理等方法，及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分級(jí)管理。同時(shí)，核算中心可以從財(cái)務(wù)專業(yè)的角度對(duì)預(yù)算結(jié)果的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行識(shí)別，幫助各預(yù)算單位設(shè)定合理的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和考核。

2.利用管理會(huì)計(jì)增強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值含金量

有價(jià)值的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能夠有效提升氣象部門治理能力的現(xiàn)代化水平。核算中心作為提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的服務(wù)部門，利用管理會(huì)計(jì)提供有價(jià)值的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是提升氣象部門治理現(xiàn)代化的重要手段。有價(jià)值的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)首先是具有及時(shí)性，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要依靠歷史信息，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)帶有天然的滯后性。因此，及時(shí)性不僅僅體現(xiàn)對(duì)過(guò)去和現(xiàn)在的財(cái)務(wù)活動(dòng)反應(yīng)速度，更需要的是對(duì)未來(lái)的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。核算中心需要利用管理會(huì)計(jì)各種方法對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的分析和梳理，通過(guò)利用管理會(huì)計(jì)所附帶的各種分析方法對(duì)未來(lái)的事項(xiàng)進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)和規(guī)劃。有價(jià)值的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)還必須擁有相關(guān)性和可理解性，有價(jià)值的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)必須要與單位的具體業(yè)務(wù)深度融合，在單位內(nèi)外部、上下級(jí)之間相互傳遞和接收反饋。管理會(huì)計(jì)中對(duì)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化的方法可以促使核算中心將財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)與氣象業(yè)務(wù)深度融合，將財(cái)務(wù)信息無(wú)縫融入氣象業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程，消除信息在不同部門之間傳遞的障礙。同時(shí)，核算中心還可以利用管理會(huì)計(jì)中的價(jià)值鏈分析或者價(jià)值鏈管理等方法，邀請(qǐng)業(yè)務(wù)單位協(xié)作共同制定關(guān)鍵財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)提供業(yè)務(wù)單位亟須的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。可以說(shuō)，利用管理會(huì)計(jì)的各種方法和工具，增加核算中心提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的含金量，必將極大提升核算中心在整個(gè)氣象系統(tǒng)的重要性，并促使氣象部門在財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)分析、財(cái)務(wù)智能信息化等方面的建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

3.利用管理會(huì)計(jì)促進(jìn)職業(yè)發(fā)展

世界正在逐步邁進(jìn)以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字時(shí)代，利用信息化、智能化技術(shù)來(lái)全面提升行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率、合理分配財(cái)政資源、精準(zhǔn)控制單位運(yùn)行成本、及時(shí)評(píng)價(jià)單位受托責(zé)任成果等一系列未來(lái)財(cái)務(wù)工作將要完成的目標(biāo)。所以，未來(lái)的財(cái)務(wù)工作必須要突破以核算、記錄、監(jiān)督為主的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)思維模式，以財(cái)務(wù)智能化、信息化建設(shè)為主要手段，在業(yè)務(wù)流程、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效反映、內(nèi)部控制等方面融入管理會(huì)計(jì)理念，結(jié)合智能信息收集、大數(shù)據(jù)分析、財(cái)務(wù)云計(jì)算等先進(jìn)工具，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的分析、規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)職能，以此來(lái)全方位推動(dòng)單位高效率、高標(biāo)準(zhǔn)地完成履職受托責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。關(guān)鍵在于是否能夠培養(yǎng)一批能力全面的財(cái)務(wù)管理復(fù)合型人才。

對(duì)于氣象部門各級(jí)核算中心來(lái)說(shuō)，首先需要做的就是開展管理會(huì)計(jì)工作相關(guān)崗位的職能設(shè)置。加強(qiáng)與主管部門的溝通和協(xié)商，制定相應(yīng)的制度權(quán)限，更新工作觀念，調(diào)整管理模式，通過(guò)專門的管理會(huì)計(jì)崗位設(shè)置來(lái)引導(dǎo)和激勵(lì)各方投入更多的資源來(lái)培養(yǎng)具有綜合管理能力的財(cái)務(wù)人員。其次，管理會(huì)計(jì)因其職能多樣性和技術(shù)方法復(fù)雜性，對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)有著較高的要求，而對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣于預(yù)算會(huì)計(jì)為主的核算中心來(lái)說(shuō)，缺乏具有相關(guān)管理會(huì)計(jì)理念和思維方法的人力資源基礎(chǔ)進(jìn)行支撐。因此，財(cái)務(wù)人力資源的培養(yǎng)，重點(diǎn)在于利用管理會(huì)計(jì)的思維和方法，打造一批能夠?yàn)閱挝惶峁┤骖A(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)防控、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析等全方位服務(wù)的高素質(zhì)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)工作確保單位能夠圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)、得到各方認(rèn)可，從而為財(cái)務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展開辟新的天地。

三、結(jié)語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)于各級(jí)氣象部門的核算中心來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。各級(jí)核算中心需要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員管理會(huì)計(jì)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)、培養(yǎng)，將管理會(huì)計(jì)思維和方法盡量融入工作業(yè)務(wù)，在核算中心全力營(yíng)造財(cái)務(wù)管理的濃厚氛圍，在政府會(huì)計(jì)改革的大環(huán)境下，利用管理會(huì)計(jì)，提高氣象部門的社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）