任彥鑫

摘 要：新出臺的政府會計制度提高了預算單位的核算水平及會計信息的質量，使廣大報表使用人更加清晰地了解了預算單位的資產、經營情況。高等院校在承擔社會公益事業(yè)職能中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在新政府會計制度實施后也面臨著來自新舊制度銜接、資產與預算管理、績效考核與評價等方面的挑戰(zhàn)。本文從新政府會計制度改革對高校財務管理意義及影響進行分析入手，提出強化高校財務管理的若干對策。

關鍵詞：新政府會計制度;高校財務管理;影響;對策

一、新政府會計制度改革對高校財務管理的意義

在新政府會計制度實施后，高校不但應按原有收付實現(xiàn)制進行核算，還引入了權責發(fā)生制作為核算原則，新政策能夠真實客觀地反映高校各期經濟業(yè)務的費用和成本情況，有效提高會計信息質量，從而實現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置。在新政府會計制度模式下，高校同時出具預算會計與財務會計報表，不但可以真實反映高校一定會計期間的財政收入、支出、結余（轉）情況，還可以按照企業(yè)會計準則模式反映資產、負債、凈資產情況，形成預算會計和財務會計雙報告。在“雙功能、雙核算、雙報告”的財務體系下，更為精準清晰的核算反映高校各項業(yè)務的成本、費用情況以及各項資源的消耗與配置情況，有助于高校建立健全績效管理。

二、新政府會計制度對高校財務管理的具體變化

第一，將行政與事業(yè)會計制度有機融合。新政府會計制度在實施后，可將各個行政機關、事業(yè)單位的會計信息實現(xiàn)統(tǒng)一化、標準化，提高了各個單位之間數(shù)據(jù)的可比性。第二，通過雙軌制真實反映高校資產、經營情況。預算會計與財務會計之間存在既關聯(lián)又相互獨立的關系，對于財政資金方面的收付，兩種模式下的會計處理是相同的，其他非貨幣性的會計分錄應當區(qū)分財務會計與預算會計，以兩種口徑反映高校資產、經營情況。第三，擴寬了高校財務核算范圍。新制度在預算收入、預算支出與預算結余外增加了債務收入與支出科目，并將納入部門預算現(xiàn)金收入歸納到高校預算管理之中，以便會計報表可以反映高校一定會計期間所有現(xiàn)金收入與支出情況。

三、新政府會計制度改革對高校財務管理的具體影響

1.對高校財務機構設置提供了新要求

與原事業(yè)單位會計制度相比較，新政府會計準則在給高校財務管理帶來便利的同時，也帶來了一定的壓力與挑戰(zhàn)。首先，新制度的執(zhí)行不僅僅是財務部門的獨立性工作，同時需要協(xié)同資產、科研、基建、網絡中心等相關業(yè)務部門，如何分工梳理關鍵問題、確定責任將是推進工作的一個難點。其次，新舊制度的銜接工作對財務人員的工作量帶來巨大挑戰(zhàn)。例如，新政府會計制度下應對固定資產計提折舊，對無形資產進行攤銷，高校應首先對固定資產進行清查與歸類，將結果與財務賬簿進行核對，特別是對于一些已經投入使用中，但尚未辦理竣工決算的資產應辦理入賬，為新制度運行提供數(shù)據(jù)支持。高校應重新對項目結余結轉資金及用途進行重新梳理，以便新會計準則在過渡二級明細科學時提供依據(jù)。高校在新舊準則過渡、銜接期間可適當聘請會計師事務所對政策進行講解。除此之外，新的政府會計制度對高校財務人員的業(yè)務水平提出更高要求，原有事業(yè)單位會計核算較為簡單，而按照新政府會計制度要求預算會計與財務會計平行記賬，同時編制預算會計報告和財務會計報告。因此，為了適應新政府會計準則的要求，高校應不斷提升財務人員的業(yè)務能力與理論水平，避免因能力不足而造成會計差錯。

2.雙軌制運行增加了財務人員的核算難度

新政府會計制度的最大亮點就是將企業(yè)會計準則的權責發(fā)生制作為預算單位核算原則，既從財政資金收支方面反映了高校情況，還對高校資產、負債、所有者權益情況進行了有效披露。但就目前新政府會計制度實施情況看，由于高校財務人員長期使用收付實現(xiàn)制作為核算原則，已經習慣了在該模式下記錄會計信息，該模式的主要特點是資金是否真正流入、流出。而權責發(fā)生制度下，無論資金是否有變動，均需要確認收入與成本費用。因此，權責發(fā)生制的確認通常把合同條款作為依據(jù)，但高校的合同管理在實際工作中缺乏規(guī)范和信息系統(tǒng)化建設，合同條款的擬定側重于法律風險，業(yè)務流程上財務的作用主要是衡量合同的金額是否在預算內，確認收入與成本費用具有一定的主觀性，需要財務人員根據(jù)經驗、理論知識對其做出具體的判斷，增加了高校財務核算的難度。

3.會計制度改革要求高校對原有會計科目與資產進行銜接、清查

權責發(fā)生制對高校固定資產管理的內容、方式等方面提出了新的要求。雖然財政部早在2016年就要求、組織所有行政機關、事業(yè)單位對國有資產進行了一次普查，但由于當時并沒有出臺相關的細則與方案，在固定資產類別、價值估算等方面仍存在一定的誤差，同時，存在一定量的閑置資產和使用年限已超出制度規(guī)定計提年限的情況，而絕大多數(shù)高校對資產進行信息系統(tǒng)化管理都在測試中，因此，全面清查的工作量是巨大的，對資產類別、原值、尚可使用年限的合理確定也具有一定難度。

四、新政府會計制度下高校強化財務管理建議

1.不斷優(yōu)化高校財務機構與人才建設

高校除了在制度建設、領導重視等方面入手外，還應通過優(yōu)化機構設置及人才隊伍建設，不斷提升高校財務管理水平，具體應通過以下三方面入手。

（1）強化財務人才理論學習。首先應學習、領會新政府會計準則的精神與重大意義，為新舊賬簿銜接、兩種核算模式運行提供基礎，為高校財務人員提供晉升、學習新準則的機會，使其從內心提高對新政府會計準則的重視，確保新政府會計準則順利實施。

（2）培養(yǎng)高端、復合性財務人才。隨著國家近年來對教育資金投入的逐年增加，高校在教學質量、科研水平方面取得了長足進展，同時，也由于高校固定資產種類與數(shù)量、金額的增多，加之，高校受到來自國內外各種因素的影響，極需要高校為新會計準則運行配備高素質、綜合性的人才。因此，在人才培養(yǎng)方面，以往可能只是慣例性地進行每年一次的財務人員繼續(xù)教育，而在新政府會計制度改革后，要注重財務制度改革的宏觀解讀能力、財務管理能力、經濟業(yè)務的專業(yè)判斷能力、部門協(xié)調能力等多方面的綜合素質培養(yǎng)。

（3）實施項目績效考核制度。近年來，財政部要求各級預算單位在強化財政資金使用與管理的同時，應通過績效考核體系提高資金使用效率、查找項目資金使用中的管理問題。因此，需要高校在內部建立起科學、完善的項目資金績效考核體系，并通過定期對財務人員進行業(yè)務培訓提高績效考核的水平與效率。此外，建立公平的績效考核獎懲制度，調動財務人員及各業(yè)務處室、工作人員節(jié)約財政資金的積極性。

2.完善相關財務管理制度

財務管理水平的提高主要取決于新政府會計制度的建立與優(yōu)化，各高校應在內部結合自身管理需要，建立內部管理制度，并通過內部核算流程的方式指導工作人員規(guī)范經濟業(yè)務處理流程。特別是針對新會計準則中科目設置、二級核算、資產折舊的計提等要求制定相關制度，以確保各業(yè)務處室及工作人員在向財務人員提供資料時數(shù)據(jù)的及時性、準確性。比如新制度對于資產攤銷計提的賬務要求，那么高校需要進一步梳理和更新資產管理制度、基建管理制度以及合同管理制度，發(fā)揮制度間的聯(lián)動性，實現(xiàn)真正意義上的財務規(guī)范，提高高校的財務管理水平。

3.實現(xiàn)高校財務信息化管理目標

新政府會計準則要求高校應建立高效的信息化平臺，充分使用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段提高財務管理效率。首先，高校原有的財務管理軟件已經無法適應新政府會計準則在科目設置、核算體系方面的要求，高校應聘請軟件公司針對新準則修改、增加新的核算軟件，并實現(xiàn)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)的銜接。具備條件的高?？蓪I(yè)務與財務實現(xiàn)有機融合，并通過財務共享信息平臺作為支撐與基礎，實現(xiàn)在網上的報銷、材料出庫、固定資產處置等流程。同時，新舊制度的銜接工作以及落實工作的過渡期對部門間信息的協(xié)調和共享提出更高要求。因此，加強信息化建設，有助于促進高校經濟業(yè)務與財務管理的深度融合發(fā)展，為政府會計制度落實提供技術保障，不斷提高高校財務管理效率。

五、結語

新政府會計制度對于提升高校財務管理效率及會計信息質量，確保內部控制、預算管理、績效考核管理等工作具有巨大的積極意義。新的政府會計準則也同時給高校財務管理在制度的建立、人才的培養(yǎng)、資產的管理等方面提供了更加嚴格的考驗，亟待高校通過優(yōu)化財務機構配置、提升財務人員業(yè)務素質、實現(xiàn)信息化管理及建立、健全財務管理制度等措施予以強化，以確保高校新政府會計制度的順利實施。

參考文獻

1.徐玉德，宋帥.我國政府會計改革發(fā)展四十年：歷程、經驗及展望.地方財政研究，2018（11）.

2.關欣.新政府會計制度對高校會計核算影響及對策研究.財會學習，2018（15）.

（責任編輯：劉海琳）