張玉美 張國祥

[摘? ? 要] “黨建引領(lǐng)”包含了黨的領(lǐng)導(dǎo)的不可動(dòng)搖性、黨的執(zhí)政的合法性、黨以人民為中心的執(zhí)政目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主執(zhí)政方式的既定性。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理具有政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和思想引領(lǐng)的顯著優(yōu)勢，在疫情防控中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，但也存在黨建引領(lǐng)與基層社會(huì)治理關(guān)系還不平衡、效果還不充分的矛盾。因此需要在堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值目標(biāo)基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步將黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的釋放。

[關(guān)鍵詞] 疫情防控;黨建引領(lǐng);基層社會(huì);社會(huì)治理

[中圖分類號(hào)] D630? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2020）08-0026-08

“黨建引領(lǐng)”包含了黨的領(lǐng)導(dǎo)的不可動(dòng)搖性、黨的執(zhí)政的合法性、黨以人民為中心的執(zhí)政目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主執(zhí)政方式的既定性。“基層社會(huì)治理”主要指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和城鄉(xiāng)社區(qū)為地域范圍和載體的治理[1] 35，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家治理、社會(huì)治理的基礎(chǔ)。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化形勢下，運(yùn)用“黨—國家—社會(huì)”分析框架，以如何完善治理制度、提升治理效能為目標(biāo)的研究有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、疫情防控下黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的顯著優(yōu)勢

疫情防控下，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理在控制疫情蔓延、保障民生、完善公共服務(wù)、有序開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面體現(xiàn)了顯著優(yōu)勢，發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

（一）政治引領(lǐng)優(yōu)勢

1. 領(lǐng)導(dǎo)核心保證了疫情防控正確方向。面對(duì)新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各級(jí)黨組織自上而下成立了應(yīng)對(duì)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)０?，?xí)近平總書記對(duì)此作出了一系列重要指示和部署，并親赴湖北武漢疫情重災(zāi)區(qū)進(jìn)行走訪，到重要科研院所督促科研攻關(guān)，積極向世界分享中國抗疫經(jīng)驗(yàn)。全國各級(jí)黨組織和黨員干部堅(jiān)守崗位，形成地區(qū)、單位、轄區(qū)疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。各級(jí)黨委（黨組）書記擔(dān)負(fù)起疫情防控第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)定不移將黨中央決策部署落到實(shí)處，自下而上層層筑牢疫情防控陣地，從而在全國上下形成了“一核多維”的同心圓，確保了這次抗疫戰(zhàn)役的基本勝利。

2. 踐行初心鞏固了疫情防控執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要把人民群眾生命安全放在第一位”，堅(jiān)持“飽和式救援”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治和應(yīng)測盡測，只能“（?。┐驳热恕钡榷汲浞煮w現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和中國共產(chǎn)黨的初心?！叭嗣駪?zhàn)爭”的重大判斷奠定了疫情防控的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。一線醫(yī)務(wù)工作者勇?lián)姑煌丝s不言棄，全國各地緊急支援湖北不遲疑不觀望，全體人民群眾不流動(dòng)不聚集，黨員干部下沉社區(qū)保民生不推辭不嫌累，共同打贏了抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭。不忘初心，踐行初心，黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民竭力奮斗，以保障人民群眾根本利益為指向，建立健全醫(yī)保制度，并實(shí)施一系列有關(guān)金融、財(cái)政、社保、稅收等優(yōu)惠政策以減少企業(yè)生存壓力及全力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，人民群眾的獲得感、滿意度得以大幅提升。

3. 政治建設(shè)增強(qiáng)了疫情防控戰(zhàn)斗能力。黨中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》和中組部印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中積極主動(dòng)履職有效發(fā)揮作用的通知》成為疫情防控期間政治建設(shè)的重要遵循。各級(jí)黨組織力量下沉、關(guān)口前移，充實(shí)了基層黨組織力量，踐行了服務(wù)型黨組織使命。黨員干部沖鋒在前，守卡口、送物資、強(qiáng)宣教，有效控制了疫情蔓延、解決了群眾生活中的不便、保障了社會(huì)基本運(yùn)行，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。吸納先進(jìn)分子在疫情一線入黨、強(qiáng)調(diào)在疫情一線考察培養(yǎng)使用干部，凸顯了黨組織的政治功能，提升了組織戰(zhàn)斗力。

（二）組織引領(lǐng)優(yōu)勢

1. 黨組織力量下沉提高了疫情防控整體水平?！盎鶎由鐣?huì)治理是黨、政府、社會(huì)以及廣大人民群眾的聯(lián)結(jié)點(diǎn)”[2] 29。疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，說得最多的是“防控”;前往武漢調(diào)研講“兩個(gè)陣地”，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地?；鶎狱h組織、黨員干部下沉社區(qū)，有的還成立了臨時(shí)黨支部，增強(qiáng)了基層防控的組織引領(lǐng)，及時(shí)、高效地落實(shí)了黨的決策部署，形成了全國上下一心共克時(shí)艱的良好局面;充實(shí)了基層防控力量，優(yōu)化了基層隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，凝聚并整合了各方面、各領(lǐng)域的黨員力量，提升了疫情防控和為民服務(wù)的整體質(zhì)量和水平。

2. 黨組織活動(dòng)方式優(yōu)化了疫情防控整體效果?！败浌ぷ魇钦喂ぷ鳌盵3] 89，主要指與群眾交朋友、了解社情民意、關(guān)心群眾疾苦等?！坝补ぷ魇切姓ぷ鳌盵3] 89，主要指執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的表現(xiàn)形式。疫情防控下，黨組織通過軟工作為民服務(wù)，在關(guān)鍵時(shí)刻站出來守在最危險(xiǎn)的地方;關(guān)注群眾的流動(dòng)方向、身體狀況，為群眾提供物資保障、生活服務(wù);關(guān)心群眾心理健康和正常訴求，創(chuàng)新了黨組織活動(dòng)的方式，延伸了黨組織活動(dòng)的觸角，擴(kuò)大了黨組織的影響力和號(hào)召力。基層黨組織通過硬工作對(duì)疫情嚴(yán)防死守、層層把關(guān)，嚴(yán)肅疫情期間的政治紀(jì)律，并注重在疫情一線考察干部，堅(jiān)決完成上級(jí)交辦的防控任務(wù)。兩種活動(dòng)方式互為補(bǔ)充、相得益彰，優(yōu)化并提升了疫情防控整體效果。

3. 黨群關(guān)系密切增強(qiáng)了疫情防控整體合力。各級(jí)黨組織傳達(dá)黨的聲音、傳遞黨的關(guān)懷，以任務(wù)分配、逐級(jí)考核的形式凝聚基層力量，以黨員干部下沉一線開展包保結(jié)對(duì)、精細(xì)服務(wù)、積極引領(lǐng)為表現(xiàn)形式，達(dá)到了基層社會(huì)自治與國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的統(tǒng)一?；鶎由鐣?huì)自治系統(tǒng)能夠傳授基層治理經(jīng)驗(yàn)、表達(dá)基層訴求、貢獻(xiàn)基層力量，避免疫情防控出現(xiàn)行政化一刀切、“硬性隔離”等不合理現(xiàn)象，為黨的疫情防控科學(xué)決策建言獻(xiàn)策，為黨把握疫情階段性特征提供了準(zhǔn)確反饋，為分區(qū)分級(jí)、精準(zhǔn)施策提出建設(shè)性建議，起到了重要的穩(wěn)定器、傳導(dǎo)器作用。疫情防控下黨群積極互動(dòng)、相互支持，形成了聯(lián)合抗疫的強(qiáng)大合力。

（三）思想引領(lǐng)優(yōu)勢

1. “四個(gè)意識(shí)”明確了疫情防控思想遵循?！八膫€(gè)意識(shí)”是黨對(duì)全體黨員干部的要求，更是抗擊疫情的重要思想遵循。黨通過意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的宣傳發(fā)動(dòng)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民的利益高于一切”的政治意識(shí)，這是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾迎難而上戰(zhàn)勝疫情的力量之源。疫情防控堅(jiān)持全國一盤棋的大局意識(shí)，是提高疫情防控創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要條件和可靠保障?！耙磺行袆?dòng)聽黨指揮”的核心意識(shí)，是堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的客觀要求。在思想上行動(dòng)上嚴(yán)格落實(shí)黨中央決策部署的看齊意識(shí)，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的巨大正能量。

2. “四個(gè)自信”增強(qiáng)了疫情防控必勝信心。雖然疫情產(chǎn)生了負(fù)面影響，但中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好的基本面沒有變、目標(biāo)任務(wù)沒有變。疫情能夠在這么短的時(shí)間內(nèi)得到控制，展示了中國特色社會(huì)主義道路的正確，凸顯了中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義理論的科學(xué)特質(zhì)，迸發(fā)出中國特色社會(huì)主義文化的強(qiáng)大生機(jī)，激發(fā)并強(qiáng)化了廣大人民群眾對(duì)中國道路、制度、理論、文化的自豪感和自信心。這些都有效地緩解了疫情防控下人民群眾的心理壓力，匯聚起人民群眾團(tuán)結(jié)抗疫的強(qiáng)大精神力量。

3. “共建共治”筑牢了疫情防控治理理念。黨的十九大提出“構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局”[4] 50，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”[5] 49。社會(huì)自治理念在基層疫情防控中發(fā)揮了重要作用。基層社會(huì)的單位、街道、社區(qū)、村組、各級(jí)組織與人民群眾建立起廣泛而深入的聯(lián)系，構(gòu)建了群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的全面防線，人人都關(guān)注并且參與了疫情防控阻擊戰(zhàn)和總體戰(zhàn)。在建設(shè)無疫社區(qū)（村組）和疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)中、在社會(huì)基層治理和公共安全治理等方面體現(xiàn)了自我治理能力和自主擔(dān)當(dāng)精神。生活共同體、命運(yùn)共同體意識(shí)覺醒并增強(qiáng)，逐步形成了人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理氛圍。

二、疫情防控下黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)矛盾

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“這次新冠肺炎疫情防控是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)”。

（一）協(xié)同關(guān)系還不平衡

1. 引領(lǐng)力與自治力不平衡。一方面，基層社會(huì)治理作為國家治理的組成部分和重要基礎(chǔ)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，以充分發(fā)揮黨的基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，將黨的政治主張貫徹落實(shí)到基層社會(huì)中去，保證社會(huì)各類組織的發(fā)展方向與黨、國家、社會(huì)發(fā)展同向同行。另一方面，基層社會(huì)治理的主體應(yīng)該是群眾和社會(huì)自治組織，需要更多公眾參與和社會(huì)協(xié)同，以發(fā)揮社會(huì)自治的積極性和主動(dòng)性。黨的引領(lǐng)和社會(huì)自治的定位雖然明晰，但基層社會(huì)的自治意識(shí)和能力有待加強(qiáng)，如疫情初期，基層社會(huì)群體和組織一定程度上存在著等決策命令、靠黨組織發(fā)動(dòng)、要人力物力支持等現(xiàn)象?；鶎由鐣?huì)參與社會(huì)治理的機(jī)制、平臺(tái)、渠道不多，運(yùn)行沒有形成常態(tài)化，尚沒有充分發(fā)揮出基層社會(huì)的治理作用，從而造成現(xiàn)實(shí)中強(qiáng)引領(lǐng)、弱自治的現(xiàn)象。

2. 行政化與社會(huì)化不平衡。從“黨—國家—社會(huì)”的關(guān)系來看，黨應(yīng)該是“既能超越國家，又能深入社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量”[6] 144。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，主要體現(xiàn)在政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和思想引領(lǐng)上，但現(xiàn)實(shí)中基層社會(huì)治理的自治導(dǎo)向、市場導(dǎo)向與行政導(dǎo)向還不平衡，突出表現(xiàn)為日常治理的行政化工作多、社會(huì)化服務(wù)少，甚至有的熱衷于行政性事務(wù)，導(dǎo)致工作量承“上”與啟“下”的配比嚴(yán)重失衡。疫情防控初期，有的基層社區(qū)和村組疲于應(yīng)付上級(jí)各類會(huì)議、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表和情況反饋等，沒有充足的時(shí)間深入基層掌握一手情況，導(dǎo)致疫情防控初期基層一線人員數(shù)量不足，對(duì)基層社會(huì)的情況把握不準(zhǔn)，社會(huì)化服務(wù)、救助體系的作用發(fā)揮受阻等。

3. 權(quán)利與義務(wù)不平衡。基層群眾自治機(jī)制是“群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”[5] 31，但在基層社會(huì)治理中，群眾大多處于被管理地位，容易缺失社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性?；鶎由鐣?huì)自治、法治要體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，就必須“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[4] 37。同時(shí)，人民當(dāng)家作主既意味著享受權(quán)利也要履行義務(wù)，但現(xiàn)實(shí)中存在只講權(quán)利不講義務(wù)的情況。在疫情防控基層力量不足的情況下，多地招募的志愿者中一般社會(huì)群眾的參與度有待提高?；鶎由鐣?huì)組織作為自治機(jī)構(gòu)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有積極配合、協(xié)助完成相關(guān)執(zhí)政職責(zé)的義務(wù)，但沒有行使政府職能的權(quán)利，義務(wù)與權(quán)利對(duì)等是應(yīng)當(dāng)解決的問題。

（二）實(shí)踐效果還不充分

1. 社會(huì)治理不充分。黨的十九大對(duì)社會(huì)治理提出了“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[4] 50的要求，但現(xiàn)實(shí)差距較大。具體而言，一是社會(huì)化治理尚不充分。新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織作為基層社會(huì)治理的重要力量在疫情防控中的作用發(fā)揮不充分，個(gè)別基層服務(wù)型黨組織尚未“在片區(qū)、樓宇和流動(dòng)黨員集中點(diǎn)建立黨組織”[7] 4，也未在社區(qū)居民中建立不同群體的黨組織，沒有落實(shí)“組織在職黨員到社區(qū)報(bào)到、為群眾服務(wù)”[7] 3等，使得黨員聯(lián)系群眾和群眾對(duì)基層社會(huì)重大事項(xiàng)決策的參與度不夠。二是智能化治理也不充分。全國黨員信息庫雖然建立，但使用效率和頻次不高;為民服務(wù)的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)整體比較滯后，個(gè)別形同虛設(shè);疫情中廣泛使用的QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理還不到位，價(jià)值的引導(dǎo)、服務(wù)的規(guī)范、問題的回應(yīng)等方面還不能滿足群眾需求。三是專業(yè)化治理不充分。如專業(yè)化的社工隊(duì)伍雖已建立，但數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)還有待提高，尤其在提供社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)援助等方面的水平和能力較為有限，待遇和激勵(lì)機(jī)制也不夠健全等。

2. 執(zhí)行落實(shí)不充分?；鶎由鐣?huì)治理是黨治國理政的“神經(jīng)末梢”，但“上有政策、下有對(duì)策”或者走形變樣、推諉塞責(zé)的現(xiàn)象在少數(shù)地方還存在。這有能力方面的問題，如疫情防控中，基層黨組織未能第一時(shí)間有效作出應(yīng)對(duì)，在逐級(jí)貫徹落實(shí)黨中央決策部署中暴露出工作不到位的問題，并且機(jī)械執(zhí)行多，因地制宜創(chuàng)新少;有作風(fēng)方面的問題，如有的基層黨組織在治理過程中重視抓典型、普遍服務(wù)不夠，開展活動(dòng)圖形式、走過場，實(shí)際效果不盡如人意，宣傳發(fā)動(dòng)口號(hào)多、行動(dòng)少，存在“走過看過就算干過”的現(xiàn)象。

3. 應(yīng)急轉(zhuǎn)化不充分。在“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制”[5] 50上還需進(jìn)一步加大力度。通過此次疫情，可以看出基層社會(huì)治理在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急儲(chǔ)備管理等方面還存在一定短板，如應(yīng)急儲(chǔ)備量不足、調(diào)配運(yùn)送效率不太高;部分基層黨員干部和群眾思想準(zhǔn)備不足，缺乏實(shí)操演練;在干部下沉社區(qū)的過程中，部分基礎(chǔ)性工作從頭做起，作用發(fā)揮較為遲緩;疫情把心理干預(yù)作為基層社會(huì)應(yīng)急管理能力的重要方面還有待加強(qiáng)，引導(dǎo)群眾公共安全自救和互救意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)協(xié)同度不高;要求在職黨員到社區(qū)報(bào)到和認(rèn)領(lǐng)服務(wù)的舉措還不嚴(yán)格、不硬性。因此基層社會(huì)應(yīng)急管理體制還有待進(jìn)一步完善。

三、疫情防控下黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的提升路徑

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情形勢，黨和國家作出了疫情防控常態(tài)化部署。社會(huì)治理要進(jìn)一步“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”[5] 49。疫情防控下黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的提升路徑應(yīng)該堅(jiān)持目標(biāo)、道路與方法的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）目標(biāo)：以人民為中心

1. 愛護(hù)人民。愛護(hù)人民，保證人民群眾生命健康是首要任務(wù)。此次新冠肺炎疫情防控就很好體現(xiàn)了這一點(diǎn)，為以后應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件提供了重要經(jīng)驗(yàn)。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理要建立起安全、有效、科學(xué)的聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控體系，堅(jiān)決落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療的防控舉措，繼續(xù)完善集中患者、集中資源、集中救治的醫(yī)療措施，不斷加強(qiáng)日常的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)教育，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的心理健康培訓(xùn)，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高人民群眾應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，確保人民群眾的生命健康和安全。

2. 依靠人民?！叭嗣癞?dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征”[4] 37，依靠人民是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的力量源泉。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理要密切聯(lián)系群眾，爭取群眾信任、獲得群眾支持、擴(kuò)大群眾參與、貢獻(xiàn)群眾力量。要進(jìn)一步拓寬人民群眾反映社情民意的渠道，深化人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化，建立形式豐富的群眾組織并進(jìn)一步完善基層民主協(xié)商的“公共空間和社會(huì)空間”[2] 95建設(shè)，讓人民群眾的意愿表達(dá)更為順暢，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同致力于社會(huì)治理。

3. 服務(wù)人民。服務(wù)人民是滿足人民群眾美好生活需要的根本途徑。疫情來臨，要尊重人民群眾的知情權(quán)，做到信息及時(shí)公開，保障人民基本生活，做到防疫物資、生活物資正常供應(yīng)。杜絕疫情擴(kuò)散，要做到人員的科學(xué)管控和物資的無接觸配送，確保接診率、治愈率等，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治。疫情控制以后，更要精準(zhǔn)施策、分級(jí)管理，有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和社會(huì)秩序恢復(fù)，做到上門服務(wù)、精細(xì)服務(wù)、綜合服務(wù)，滿足人民多樣化的需求、解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)最直接的發(fā)展難題。

（二）道路：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

1. 提高站位。疫情防控、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)社會(huì)秩序作為當(dāng)前最棘手、最重要的政治任務(wù)，直接關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的結(jié)果和全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神和黨中央的一系列決策部署，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，聽黨指揮、能打勝仗，堅(jiān)守崗位、勇于付出，關(guān)鍵時(shí)刻站得出、挺得住、干得好，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以高度的責(zé)任感和負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極參與基層社會(huì)治理。

2. 壓實(shí)責(zé)任。社區(qū)（村）是基層疫情防控的第一道防線，事關(guān)黨和國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局，最關(guān)鍵的就是把落實(shí)工作抓實(shí)抓細(xì)。必須強(qiáng)化基層服務(wù)型黨組織是“第一責(zé)任人”的意識(shí)，堅(jiān)守一線摸清底數(shù)，為民服務(wù)解決難題，嚴(yán)守卡口外防輸入、內(nèi)防反彈，疏通疫情防控和發(fā)展生產(chǎn)中可能遇到的梗阻問題。明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，特別是強(qiáng)化社區(qū)（村）黨組織、臨時(shí)黨支部對(duì)下沉單位和下沉干部職工的工作考核，確保疫情防控各項(xiàng)決策、要求落地落實(shí)落細(xì)。

3. 改進(jìn)作風(fēng)。工作作風(fēng)直接影響工作成效。習(xí)近平總書記在疫情防控中的“堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義”等論述，對(duì)黨員干部的工作作風(fēng)提出了明確要求?；鶎由鐣?huì)黨組織和黨員干部都要對(duì)標(biāo)黨的要求，把初心落實(shí)在行動(dòng)上，摸清問題、找準(zhǔn)對(duì)策、補(bǔ)齊短板，做到令行禁止、勤勉務(wù)實(shí)，毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作。通過嚴(yán)明工作紀(jì)律和組織紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對(duì)出現(xiàn)的作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)現(xiàn)象“零容忍”，嚴(yán)肅問責(zé)，并對(duì)不良作風(fēng)形成震懾，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，樹立風(fēng)清氣正的優(yōu)良作風(fēng)。

（三）方法：基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1. 優(yōu)化制度。一是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體系。健全完善既有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢發(fā)揮，又能釋放基層社會(huì)治理活力的縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系。第一，縣（市）級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成立城鄉(xiāng)治理體系現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由縣（市）委書記任組長，政法委牽頭，組織部、民政局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、應(yīng)急管理局等為成員單位，建立縣（市）委領(lǐng)導(dǎo)、多部門參與的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第二，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）充分發(fā)揮主體作用和龍頭作用，全面落實(shí)管社區(qū)（村）直接責(zé)任，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）班子成員包聯(lián)社區(qū)（村），街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部每周一半時(shí)間下沉到社區(qū)（村）工作。第三，社區(qū)（村）黨組織要堅(jiān)持發(fā)揮黨員和自治組織作用，盤活用好轄區(qū)資源，統(tǒng)籌發(fā)揮多元力量協(xié)同參與基層社會(huì)治理。同時(shí)，積極開展社會(huì)化服務(wù)、調(diào)動(dòng)社會(huì)化力量，確保每個(gè)網(wǎng)格有1名以上專兼職網(wǎng)格員和聯(lián)戶長（即巷道長、樓棟長）為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二是優(yōu)化工作制度。第一，完善民主協(xié)商議事制度?？梢猿浞职l(fā)揮每月“支部主題黨日”活動(dòng)作用，請(qǐng)網(wǎng)格員、聯(lián)戶長等參與基層社會(huì)治理的人員參加或列席，匯報(bào)上月聯(lián)戶服務(wù)情況、本月收集意見建議、提請(qǐng)解決相關(guān)問題等情況?！皟晌卑嘧臃诸愂崂硎占降囊庖娊ㄗh和群眾反映的實(shí)際困難，堅(jiān)持大事共商、小事共議。第二，完善黨員聯(lián)系群眾制度。按照黨員類別劃分采取不同的形式，如在職黨員以工作單位與社區(qū)（村）聯(lián)系的形式整體下沉，定期報(bào)到開展為民服務(wù)，根據(jù)社區(qū)（村）黨組織和單位統(tǒng)一安排，形成固定的聯(lián)系幫扶對(duì)象;無職黨員和流動(dòng)黨員以居住地為服務(wù)對(duì)象展開下沉，參加社區(qū)（村）黨組織活動(dòng)、履行黨員義務(wù)。第三，健全考核激勵(lì)制度。由社區(qū)（村）干部和群眾對(duì)下沉黨員干部進(jìn)行年度測評(píng)，測評(píng)結(jié)果與年終績效和工作業(yè)績實(shí)效等掛鉤，形成正向激勵(lì)，能力和作風(fēng)突出的可作為重點(diǎn)培養(yǎng)，儲(chǔ)備人才。由社區(qū)（村）干部和群眾對(duì)聯(lián)戶長、聯(lián)戶員工作開展情況進(jìn)行月度評(píng)分，可按照村級(jí)統(tǒng)籌、市鎮(zhèn)補(bǔ)貼的形式建立聯(lián)戶激勵(lì)基金，對(duì)年度表現(xiàn)優(yōu)秀的聯(lián)戶長、聯(lián)戶員給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，并優(yōu)先推薦評(píng)先表彰。

2. 實(shí)化載體。一是實(shí)化組織架構(gòu)?！包h員聯(lián)戶、網(wǎng)格服務(wù)”是推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的有效載體，要進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)。在農(nóng)村，構(gòu)建“村黨組織（村民委員會(huì)）—網(wǎng)格黨小組（灣落網(wǎng)格）—黨員（群眾）”治理體系。按照地域就近、產(chǎn)業(yè)趨同，利益共享、規(guī)模適度原則，進(jìn)一步劃小網(wǎng)格延伸到自然灣落、小組和中心居民點(diǎn)。在城區(qū)，將有條件的社區(qū)黨組織提格為黨委，構(gòu)建“社區(qū)黨委（居民委員會(huì)）—小區(qū)黨支部（業(yè)主委員會(huì)）—網(wǎng)格黨小組（樓棟、巷道）”三級(jí)治理體系。全覆蓋建立黨組織，做到“哪里有群眾，哪里就有黨的組織”。進(jìn)一步細(xì)分單元，優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)格。物業(yè)型社區(qū)（小區(qū)）以樓棟、雜居小區(qū)以街巷或樓棟為單元，原則上按照50戶一個(gè)網(wǎng)格，將大網(wǎng)格進(jìn)行細(xì)分，將下沉黨員干部納入網(wǎng)格化管理。

二是實(shí)化網(wǎng)格執(zhí)行。在農(nóng)村，充分整合黨員、網(wǎng)格中心戶、村民代表等力量，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)聯(lián)戶長1名，通過“自薦+推選”的方式，由所在網(wǎng)格村民選舉產(chǎn)生。按照“就近就親就便自愿”的原則，組織聯(lián)戶長結(jié)對(duì)農(nóng)戶。在城區(qū)，充分整合自管黨員、轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部、社區(qū)工作者、志愿者等多重力量，全部進(jìn)入網(wǎng)格實(shí)行分片管理和組團(tuán)服務(wù)等。每個(gè)網(wǎng)格設(shè)聯(lián)戶長1名，通過個(gè)人自薦、居民推薦、所在社區(qū)黨組織與包片責(zé)任單位協(xié)商委任。根據(jù)工作需要，每個(gè)聯(lián)戶網(wǎng)格可增設(shè)聯(lián)戶員1-2名。聯(lián)戶長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)工作，按照社區(qū)（村）安排有序開展聯(lián)戶工作，為網(wǎng)格內(nèi)群眾提供更為精細(xì)化的服務(wù)。定期組織網(wǎng)格內(nèi)群眾說事議事，積極為社區(qū)（村）發(fā)展建言獻(xiàn)策。聯(lián)戶員結(jié)合自身實(shí)際和特長，積極履行政策法規(guī)宣傳員、社情民意收集員、小康建設(shè)引領(lǐng)員、矛盾糾紛調(diào)解員、鄉(xiāng)風(fēng)文明勸導(dǎo)員等職責(zé)。

3. 強(qiáng)化平臺(tái)。一是強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理要主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”及智能化發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)黨的引領(lǐng)傳統(tǒng)優(yōu)勢與新媒體技術(shù)優(yōu)勢的整合。第一，要依托省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，大力推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)，匯聚便民服務(wù)資源，提供辦事指南、在線辦理等服務(wù)，打造線上線下相結(jié)合的“一體化”政府，為群眾提供便捷高效的“一站式”服務(wù)，以智能化建設(shè)提升基層社會(huì)治理的活力和效率。第二，構(gòu)建社區(qū)（村）網(wǎng)上平臺(tái)，使用QQ、微信或?qū)ｉT的App暢通群眾訴求表達(dá)渠道、擴(kuò)大收集社情民意的反饋途徑和拓展日常宣傳教育的學(xué)習(xí)窗口。第三，構(gòu)建活動(dòng)平臺(tái)，廣泛開展黨員干部下沉社區(qū)（村）和“一對(duì)一”包保企業(yè)、現(xiàn)場辦公等活動(dòng)，送政策、送信心、送服務(wù)、解難題。

二是強(qiáng)化平臺(tái)服務(wù)。第一，做實(shí)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)運(yùn)用。充分運(yùn)用智慧化手段和互聯(lián)網(wǎng)思維，扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)與政府管理運(yùn)營理念進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、交換共享以及業(yè)務(wù)協(xié)同的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，為基層社會(huì)治理提供更高效、更靈活的決策支持。第二，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)、價(jià)值觀塑造和凝聚力整合。安排專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)，及時(shí)回復(fù)群眾提出的問題，正確解答黨的政策，科學(xué)引導(dǎo)群眾參與社會(huì)治理，科學(xué)辟謠，營造風(fēng)清氣正環(huán)境。第三，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與現(xiàn)實(shí)服務(wù)的無縫銜接。牢固樹立“網(wǎng)絡(luò)是形式，服務(wù)是內(nèi)容”的思維，將虛擬與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合，以滿足群眾日益豐富多元的需求。

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理既是中國特色，又是中國優(yōu)勢。在疫情防控常態(tài)化過程中，要繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為基層社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障，以黨的思想建設(shè)影響基層社會(huì)治理理念創(chuàng)新，以黨的組織建設(shè)增強(qiáng)基層社會(huì)治理能力，以黨的制度建設(shè)促使基層社會(huì)治理提質(zhì)增效。要緊緊抓住黨建引領(lǐng)與基層社會(huì)治理關(guān)系還不平衡、效果還不充分的矛盾，不斷創(chuàng)新實(shí)踐、優(yōu)化制度、做實(shí)載體、強(qiáng)化平臺(tái)，引導(dǎo)廣大群眾切實(shí)通過共建共治和共享實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興積聚磅礴力量。

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[責(zé)任編輯：李利林]

Research on Party Construction Leading Grassroots Social Governance under Epidemic Prevention and Control

ZHANG Yumei， ZHANG Guoxiang

Abstract： "Leadership in party building" includes the unshakable nature of the party's leadership， the legitimacy of the party's ruling， the party's people-centered ruling goals， and the establishment of the people's way of ruling the country. Party construction leading grassroots social governance has the obvious advantages of political guidance， organizational guidance and ideological guidance. It plays a unique role in epidemic prevention and control， but there are also contradictions between the relationship between party construction guidance and grassroots social governance. Therefore， on the basis of adhering to the people-centered value goal， we must continue to uphold and improve the leadership of the party， continue to advance the modernization of the governance system and governance capabilities， and further transform the institutional advantages of party building leading grassroots social governance into the release of governance effectiveness.

Keywords： epidemic prevention and control; party building leadership; grassroots society; social governance