李雪松 龔曉倩

[摘? ? 要] 新冠肺炎疫情的沖擊給全球經(jīng)濟(jì)帶來了多方面深刻的影響。為加快疫后湖北經(jīng)濟(jì)社會的重振，湖北省推出多項(xiàng)宏觀刺激政策，抓住疫后機(jī)遇進(jìn)一步打造湖北自貿(mào)區(qū)升級版，提升內(nèi)陸開放度，著力占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈高端。雖然目前湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了一定成績，但仍存在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、開放程度較低、建設(shè)進(jìn)度較慢、營商環(huán)境較差等問題。只有抓住機(jī)遇，進(jìn)一步建設(shè)國家級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加大口岸開放、擴(kuò)容自貿(mào)區(qū)、促進(jìn)聯(lián)動發(fā)展，才能推動湖北省自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展，進(jìn)一步打造內(nèi)陸對外開放新高地。

[關(guān)鍵詞] 湖北自貿(mào)區(qū);自貿(mào)區(qū)升級;自貿(mào)區(qū)開放;自貿(mào)區(qū)與中部崛起;自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”

[中圖分類號] F752.8? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2020）08-0080-09

新冠肺炎疫情的蔓延導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)面臨巨大壓力。為應(yīng)對全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，我國必將通過布局自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等手段，加強(qiáng)以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立更高水平、更高集中度的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈集群。

當(dāng)前，我國國內(nèi)的新冠肺炎疫情逐步得到控制，各項(xiàng)宏觀政策陸續(xù)出臺。湖北疫后復(fù)原的環(huán)境不斷改善，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。2020年4月29日、5月6日和5月14日連續(xù)三次中央政治局常委會會議，研究確定了支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一攬子政策和加強(qiáng)對湖北省和武漢市疫情防控后續(xù)工作的指導(dǎo)意見。5月24日下午中共中央總書記習(xí)近平參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團(tuán)審議，再次強(qiáng)調(diào)要防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，改革疾病預(yù)防控制體系，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，健全重大疫情救治體系，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。湖北應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，抓住疫情之后出現(xiàn)的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的開放創(chuàng)新引領(lǐng)作用，圍繞功能定位，努力把自貿(mào)區(qū)“試驗(yàn)田”打造成高質(zhì)量發(fā)展的“高產(chǎn)田”。本文就當(dāng)前實(shí)況背景，通過對湖北自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀與問題的探討和研究，對打造湖北自貿(mào)區(qū)升級版、建設(shè)內(nèi)陸對外開放新高地新格局，提出相關(guān)意見及建議。

一、湖北自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與取得的成就

湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，已經(jīng)成為引領(lǐng)湖北開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的對外開放高地效應(yīng)。在全國前四批12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增專利申請、新增專利授權(quán)均排名第一，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入排名第二。疫情之后，湖北自貿(mào)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)配套企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率100%，成為振興湖北經(jīng)濟(jì)的重要動力源。

（一）顯現(xiàn)對外開放高地效應(yīng)，但與發(fā)達(dá)自貿(mào)區(qū)相比還存在差距

現(xiàn)有文獻(xiàn)已經(jīng)研究過自由貿(mào)易區(qū)（港）對區(qū)域或國家所帶來的開放效應(yīng)。對于中國來說，建設(shè)自由貿(mào)易港將會構(gòu)造出對外開放的又一個強(qiáng)大引擎，賦予中國經(jīng)濟(jì)增長新動能。一方面，借助自由貿(mào)易港，中國可以在國際分工中獲得比較優(yōu)勢;另一方面，自由貿(mào)易港建設(shè)將會激發(fā)中國企業(yè)的競爭意識，有效推動國內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[1]。

中國（湖北）自貿(mào)區(qū)總面積120平方公里，截至2020年2月，湖北自貿(mào)區(qū)累計(jì)新增企業(yè)47273家，是原有企業(yè)存量的1.7倍。新設(shè)外商投資企業(yè)279家，占全省同期新設(shè)外資企業(yè)數(shù)的24.8%;實(shí)際使用外資41.3億美元，占全省同期累計(jì)實(shí)際使用外資的12.4%;累計(jì)進(jìn)出口額3117.4億元，占全省同期累計(jì)進(jìn)出口總額的30.2%，顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的對外開放高地效應(yīng)。

為進(jìn)一步對比分析湖北省自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀水平，本文列舉了中國的三大自貿(mào)區(qū)（上海、天津、廣東）的占地面積和截止2018年以來在新增注冊企業(yè)數(shù)、實(shí)際使用外資額等方面的數(shù)據(jù)（見表1）?？梢钥闯觯刂沟?018年，全國三大自貿(mào)區(qū)的累計(jì)實(shí)際利用外資額均要高于湖北省自貿(mào)區(qū)，上海作為中國第一批設(shè)立的自貿(mào)區(qū)成立于2013年，廣東、天津自貿(mào)區(qū)分別成立于2014年和2015年，這兩批自貿(mào)區(qū)成立時(shí)間相較湖北自貿(mào)區(qū)都較長，吸引外資的成熟度也較高。對比天津、廣東自貿(mào)區(qū)的占地面積與累計(jì)新增注冊企業(yè)數(shù)，三者的占地面積相差較小，但湖北累計(jì)企業(yè)注冊數(shù)還有較大的落差。究其原因，由于成立時(shí)間不長，湖北自貿(mào)區(qū)的對外發(fā)展水平還存在巨大的提升空間，打造內(nèi)陸開放高地的潛能還需進(jìn)一步釋放。

（二）制度創(chuàng)新成果豐富，并在國家、省級層面得到推廣

以中國總體大自貿(mào)區(qū)來看，大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動以來，以制度創(chuàng)新為核心，形成了很多可復(fù)制、可推廣的制度成果。截止到2019年，國務(wù)院有關(guān)部門形成了三批自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，其中第一批總結(jié)了34 項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，第二批形成了8 個“最佳實(shí)踐案例”，第三批總結(jié)了19 項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)[2]。制度創(chuàng)新是創(chuàng)新的前提，而可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果更是衡量某一區(qū)域創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。

湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2017年4月1日掛牌以來，把制度創(chuàng)新作為湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。三年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)通過圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，取得了一大批創(chuàng)新成果，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域形成了“先出區(qū)、后報(bào)關(guān)”“先放行、后改單”“網(wǎng)上金融服務(wù)平臺”等329項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。其中“先出區(qū)、后報(bào)關(guān)” “先放行后改單”等17項(xiàng)成果得到了國家層面的采納和推廣。

根據(jù)現(xiàn)有研究文獻(xiàn)《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展藍(lán)皮書（2018-2019）》[3]，報(bào)告選取了“投資便利化”“貿(mào)易便利化”“金融管理與服務(wù)創(chuàng)新”“政府職能轉(zhuǎn)變”“法治環(huán)境”5個一級指標(biāo)、19個二級指標(biāo)和57個三級指標(biāo)對全國24個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新水平進(jìn)行了排名。湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)在第三批自貿(mào)試驗(yàn)（片）區(qū)（港）制度創(chuàng)新排名中以78.24的得分排名首位（圖1）。在全部24個自貿(mào)試驗(yàn)（片）區(qū)（港）的制度創(chuàng)新總體排名上仍位列第七（圖2）。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地正在形成

當(dāng)前，國內(nèi)各自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成不同的重點(diǎn)建設(shè)方向與特色，彼此之間可實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)借鑒、協(xié)同發(fā)展，共同促進(jìn)對外開放制度體系的建設(shè)完善及開放新格局的形成。而湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、科創(chuàng)和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮了示范作用[4]。各自貿(mào)區(qū)片區(qū)都發(fā)展著各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在武漢、襄陽、宜昌三大片區(qū)中，武漢片區(qū)以大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，積極推動項(xiàng)目開工建設(shè)，逐步完成“芯片—顯示—智能終端”新一代信息技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，正朝著打造長江經(jīng)濟(jì)帶世界級產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn);襄陽片區(qū)著力打造區(qū)域性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地，同時(shí)還聚焦于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其2018年規(guī)模以上新能源汽車產(chǎn)值143.6億元，同比增長26.8%，正全力打造“中國新能源汽車之都”;宜昌片區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)生物醫(yī)藥、智能制造、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其目前擁有全球最大的金剛石鋸片基體生產(chǎn)出口基地和全球第三大鋼琴生產(chǎn)基地等多個亞洲第一的前沿產(chǎn)業(yè)集群。

基于表2中對中國四大自貿(mào)區(qū)和湖北自貿(mào)區(qū)的對比分析可以看出，沿海區(qū)域的自貿(mào)區(qū)如上海、廣東、福建，其戰(zhàn)略定位主要著重于地區(qū)或國際化經(jīng)濟(jì)合作，并帶動區(qū)域或內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而內(nèi)陸區(qū)域如湖北自貿(mào)區(qū)則重點(diǎn)于充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素與強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性，打造能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的園區(qū)，這一差異主要與自貿(mào)區(qū)的定位、功能與接壤或輻射的區(qū)域有較大的相關(guān)性。除了戰(zhàn)略地位不同，貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局也是不盡相同，但根據(jù)表2分析來看，湖北自貿(mào)區(qū)的兩大熱門側(cè)重點(diǎn)分別為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，這兩類新興產(chǎn)業(yè)在湖北自貿(mào)區(qū)內(nèi)均得到了重點(diǎn)發(fā)展，且智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度并不次于其他自貿(mào)區(qū)。

（四）專利申請數(shù)位于全國前列，創(chuàng)新氛圍高漲

截至2019年底，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新增專利申請71720件、累計(jì)新增專利授權(quán)33922件、累計(jì)新增高新技術(shù)企業(yè)2537家。在全國前四批12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增專利申請、新增專利授權(quán)均排名第一，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入排名第二。

此前，在湖北省知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2018年9月湖北省專利申請、授權(quán)情況》顯示，2018年1至9月，武漢光谷專利申請量達(dá)21957件，同比增長超過17.3%。其中，發(fā)明專利申請13180件，同比增長18.1%。湖北省發(fā)明專利申請前四均被武漢自貿(mào)片區(qū)所承包，表明自貿(mào)區(qū)目前創(chuàng)新氛圍高漲。同時(shí)，2019年7月，國家外匯管理局湖北省分局在湖北自貿(mào)區(qū)推出系列外匯創(chuàng)新業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高了自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)跨境融資的便利度，對降低資金使用成本提升效率，有效防范匯率風(fēng)險(xiǎn)，提供了制度保證。實(shí)現(xiàn)了從簡化外匯登記管理，到提高投融資便利性吸引外資流入，再到幫助企業(yè)防范匯率風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新性變革。

（五）重視人才的引進(jìn)與知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大力招才引智，建立海外人才工作站，實(shí)施外籍高層次人才申請永久居留“直通車”服務(wù)。促進(jìn)人才集聚于自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步推動湖北產(chǎn)業(yè)的澎湃發(fā)展。截至目前，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共集聚4名諾貝爾獎得主、66名中外院士、400余名國家級高層次人才、7000多個海內(nèi)外人才團(tuán)隊(duì)。通過引進(jìn)高端人才來成為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力。

此外自貿(mào)區(qū)也更加重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額約占全省總數(shù)的80%。各片區(qū)還設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，搭建了集知識產(chǎn)權(quán)申報(bào)、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)于一體的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。

二、當(dāng)前湖北自貿(mào)區(qū)發(fā)展存在的問題

改革開放以來，我國先后實(shí)施了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為重心的沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展政策，以浦東開發(fā)為龍頭的沿江、沿邊重點(diǎn)發(fā)展政策，以縮小區(qū)域差距為導(dǎo)向的西部大開發(fā)政策，以及振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的系列區(qū)域政策，有效改變了原區(qū)域間低水平發(fā)展的格局，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速的發(fā)展，但各區(qū)域間的發(fā)展仍存在較大差距。湖北的發(fā)展雖取得了前所未有的成就，但相較于沿海地區(qū)還有差距。這主要表現(xiàn)在，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高、營商環(huán)境還有待改進(jìn)，以及對外開放程度較低等問題。雖然近年來自貿(mào)區(qū)的建設(shè)速度有所提升，但總體的建設(shè)進(jìn)度還有待加強(qiáng)，企業(yè)質(zhì)量也有待進(jìn)一步鞏固和提高。

（一）整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，與成熟自貿(mào)區(qū)有較大差距

根據(jù)湖北自貿(mào)區(qū)與中國發(fā)展較為成熟的上海自貿(mào)區(qū)的年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對比（見表3），由于宜昌片區(qū)于2018年4月開始掛牌，故自貿(mào)區(qū)2017年主要以武漢片區(qū)和襄陽片區(qū)為主，表中主要以武漢片區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值為主，可以看出湖北自貿(mào)區(qū)由于較為年輕，年度工業(yè)總產(chǎn)值與上海自貿(mào)區(qū)的差距較遠(yuǎn)。同時(shí)在2016-2017年，上海自貿(mào)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值增長率呈上升趨勢，上升較為穩(wěn)定，而對于湖北自貿(mào)區(qū)，由于基數(shù)總額較小，雖然2017-2018年的工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)額上漲幅度較大，根據(jù)邊際收益遞減規(guī)律，預(yù)計(jì)未來增幅也將會趨于一個較為平緩的趨勢。通過對自貿(mào)區(qū)需重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)業(yè)收入進(jìn)行收集整理，可看出上海在金融等服務(wù)類產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)做到全國較為前列的水平，且其每年仍保持較為平穩(wěn)的增長趨勢，具有很好的參考與借鑒意義。由于數(shù)據(jù)的缺失，只得到2018年武漢片區(qū)的服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為21.7億元，結(jié)合自貿(mào)區(qū)內(nèi)三大片區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布情況，武漢片區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于三者中較高的水平，因此便可得知湖北自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)營業(yè)收水平還相對較低，與首批自貿(mào)區(qū)的差距還十分大，目前湖北自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)營業(yè)要追上成熟自貿(mào)區(qū)平均水平不僅需要進(jìn)一步的規(guī)劃發(fā)展、還需要出臺相應(yīng)的政策助力。

（二）對外開放程度較低，對外經(jīng)貿(mào)的政策體系不健全

現(xiàn)有研究早已提出我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)對外開放程度較低的問題，比如陜西自貿(mào)區(qū)地處我國“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，是我國西北地區(qū)唯一的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，自成立以來新增外資企業(yè)僅占總新增企業(yè)數(shù)量的1.14%，內(nèi)陸地區(qū)對外開放的天然劣勢還沒有從根本上得到有效改善[5]。

由于地理位置、基礎(chǔ)建設(shè)等因素的影響，湖北自貿(mào)區(qū)的對外開放程度也不高，開放的廣度和深度與上海、廣東等沿海自貿(mào)區(qū)存在一定的差距。以外貿(mào)進(jìn)出口總額為例，從掛牌到2019年湖北自貿(mào)區(qū)累計(jì)進(jìn)出口總額為2159億元，而對比上海市的數(shù)據(jù)，2017年上海自貿(mào)區(qū)為上海全市貢獻(xiàn)了約40%的外貿(mào)進(jìn)出口總額，全年上海市外貿(mào)進(jìn)出口額為32237.82億元，即自貿(mào)區(qū)達(dá)到了12895.13億元，湖北省2019年的外貿(mào)進(jìn)出口額還不及上海自貿(mào)區(qū)2017年的五分之一。再從實(shí)際利用外資額來看，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，湖北自貿(mào)區(qū)自建設(shè)以來，截止到2019年4月，實(shí)現(xiàn)了全省同期約13.5%的實(shí)際利用外資額，而廣東自貿(mào)區(qū)2019年一年的實(shí)際利用外資就為73.38億美元，占全省32.86%，遠(yuǎn)超湖北自貿(mào)區(qū)的占比數(shù)，這也是對湖北自貿(mào)區(qū)開放程度低、外資利用率低的一種體現(xiàn)。

從引進(jìn)外資的角度來看，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對于引進(jìn)外資的拉動力量不大，目前雖然區(qū)內(nèi)新增企業(yè)數(shù)量較多，但主要仍為國內(nèi)企業(yè)。由于地處內(nèi)陸地區(qū)，湖北自貿(mào)區(qū)對外開放的天然劣勢還需要進(jìn)一步的改善，通過建立相關(guān)政策體系來輔助和激發(fā)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)力。

（三）總體建設(shè)進(jìn)度有待提速，企業(yè)質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)

關(guān)于自貿(mào)區(qū)的總體建設(shè)速度，現(xiàn)有單獨(dú)研究宜昌片區(qū)的資料顯示，片區(qū)內(nèi)的建設(shè)進(jìn)度有待進(jìn)一步加強(qiáng)[6]。雖然近年來自貿(mào)區(qū)在放管服改革等方面的進(jìn)程位于全國自貿(mào)區(qū)的前列，但自貿(mào)區(qū)內(nèi)的建設(shè)方案的提出時(shí)間拉得過長，基本是在出現(xiàn)問題后一年才正式出現(xiàn)。對于區(qū)內(nèi)不同的產(chǎn)業(yè)與專業(yè)，其專項(xiàng)規(guī)劃還未正式實(shí)施，要么是剛開始才招標(biāo)制定，要不就是還沒有開始啟動，規(guī)劃進(jìn)度遲滯有待進(jìn)一步提高。

湖北自貿(mào)區(qū)自建設(shè)以來，已有大量的企業(yè)入駐，但由于企業(yè)登記注冊制的推行和自貿(mào)區(qū)寬進(jìn)嚴(yán)管的策略，在監(jiān)管制度還不十分完善的情況下，大量企業(yè)基本上是空殼企業(yè)，而真正入駐并允許的企業(yè)數(shù)量并不多，叫得響、有實(shí)力、創(chuàng)新性、高科技、準(zhǔn)獨(dú)角獸等高端企業(yè)就更少了，因此在區(qū)內(nèi)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)也應(yīng)顧及總體質(zhì)量的提升。

（四）營商環(huán)境較差，企業(yè)獲得感低

現(xiàn)有研究表明，通過自貿(mào)區(qū)關(guān)稅制度、企業(yè)準(zhǔn)入制度等方面的改革，能夠降低企業(yè)運(yùn)輸成本、市場進(jìn)入門檻，降低消費(fèi)者通過自貿(mào)區(qū)購置衣食住行等商品和服務(wù)的成本，縮短購置時(shí)間，改善消費(fèi)者的購物體驗(yàn)[7]，而良好的營商環(huán)境與制度是發(fā)揮自貿(mào)區(qū)重大作用的基礎(chǔ)。

面臨疫情對全球經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，為了對沖疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局的負(fù)面影響，2020年1月1日，我國正式實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》，從法律層面明確了中國打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的要求，也進(jìn)一步說明塑造一個良好的營商環(huán)境的重要性。

隨著湖北自貿(mào)區(qū)建成，過去3年期間，雖然取得了亮眼的成績，其在政策創(chuàng)新方面仍缺乏全面性和系統(tǒng)性，企業(yè)獲得感低于預(yù)期?？v觀全國自貿(mào)區(qū)改革有四大“規(guī)定動作”，即政府職能轉(zhuǎn)變、負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化和以金融為首的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放。湖北自貿(mào)區(qū)的“自選動作”則主要體現(xiàn)在建立和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，與全國的四大“規(guī)定動作”沒有很大的相關(guān)性，服務(wù)業(yè)的開拓與創(chuàng)新在湖北自貿(mào)區(qū)更是乏善可陳。

同時(shí)，自貿(mào)區(qū)改革政策呈現(xiàn)碎片化，缺乏系統(tǒng)集成，科技、教育、文化、旅游等開放度不夠，市場監(jiān)管、法制和誠信環(huán)境建設(shè)相對滯后，企業(yè)在開展業(yè)務(wù)的過程中仍會遇到系統(tǒng)性障礙。例如，企業(yè)進(jìn)口流程涉及到報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)、通關(guān)、倉儲、物流、稅務(wù)等諸多環(huán)節(jié)，海關(guān)業(yè)務(wù)只涉及到其中一部分。若是沒有全流程的系統(tǒng)性便利化改革，海關(guān)的通關(guān)便利化新政即便效率提高再明顯也不會給企業(yè)帶來明顯的“獲得感”。

三、推進(jìn)湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策建議

基于上文所分析的近年來湖北自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀及問題，聯(lián)系2020年新冠肺炎疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來的潛在沖擊，本文在擴(kuò)容湖北自貿(mào)區(qū)、探索建立湖北直接和進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、加快口岸開放、鞏固疫后產(chǎn)業(yè)鏈和就業(yè)水平、促進(jìn)聯(lián)動發(fā)展與優(yōu)化營商環(huán)境等方面提出相關(guān)政策建議。

（一）建設(shè)國家級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，更加精準(zhǔn)地?cái)U(kuò)大有效投資

根據(jù)2020年4月29日中央政治局常委會提出支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一攬子政策，湖北應(yīng)盡快落實(shí)中央政策，發(fā)展生命健康、數(shù)字技術(shù)、遙感信息等創(chuàng)新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)?；诖?，首先，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)中部乃至全國首個“國家級生命健康創(chuàng)新示范區(qū)”和“國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，推進(jìn)湖北健康產(chǎn)業(yè)集群（中藥材種養(yǎng)殖、醫(yī)藥制造業(yè)、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群（數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育、數(shù)字金融、數(shù)字智慧城市、農(nóng)業(yè)數(shù)字化）的發(fā)展壯大;其次，鞏固和提高國家級出口基地整體發(fā)展水平，著力提升千億支柱產(chǎn)業(yè)的外向度，努力將汽車、電子、紡織、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢。同時(shí)，加大力度更加精準(zhǔn)地?cái)U(kuò)大有效投資，可以從以下三個方面著手：（1）新增中央特別國債資金按10%給予湖北單列投資計(jì)劃;（2）將湖北省2020年政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模提升50%;（3）2020-2022年，對湖北的重點(diǎn)基礎(chǔ)施設(shè)和項(xiàng)目，允許按照10個百分點(diǎn)的幅度降低項(xiàng)目資本金的最低比例。

（二）實(shí)施湖北自貿(mào)區(qū)空間擴(kuò)容，加快口岸開放和通道建設(shè)

湖北應(yīng)充分認(rèn)識自貿(mào)區(qū)的高地效應(yīng)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，借鑒上海自貿(mào)區(qū)自掛牌以來的擴(kuò)容進(jìn)程，主動拓展自貿(mào)區(qū)的空間范圍。同時(shí)，湖北作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)和內(nèi)陸開放高地，也必須加速口岸開放和通道建設(shè)。

建議將鄂州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和葛店開發(fā)區(qū)納入武漢自貿(mào)片區(qū)范圍，或者成立新片區(qū)，以享受自貿(mào)區(qū)政策。鄂州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的國際貨運(yùn)航空樞紐建設(shè)，將使湖北形成國際航空客貨雙樞紐格局，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)水陸空一體化聯(lián)運(yùn)，整合共享“武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”作為國家級開發(fā)區(qū)和武漢自貿(mào)片區(qū)的政策資源，著重發(fā)展航空物流、通用航空等產(chǎn)業(yè)。鄂州葛店開發(fā)區(qū)緊鄰自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)，在交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群等已經(jīng)形成緊密聯(lián)系，可以更好地發(fā)揮自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和輻射作用，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。同時(shí)要加快推進(jìn)武漢新港億噸大港、鄂州機(jī)場湖北國際物流核心樞紐等口岸通道重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)，支持武漢航空口岸加大航線開辟力度，并把鄂州建設(shè)成為亞洲第一的貨運(yùn)空港集散中心;同時(shí)，通過積極培育口岸經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推動宜昌、襄陽、黃石、鄂州綜保區(qū)申報(bào)建設(shè)工作，提升貿(mào)易便利化水平，推動口岸提效降費(fèi)，加快電子口岸數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享。

（三）支持湖北提升區(qū)域戰(zhàn)略地位，探索建立進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

通過加大進(jìn)口倒逼湖北改革開放，加速對外開放的步伐?？稍诤弊再Q(mào)區(qū)內(nèi)探索建立進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，通過擴(kuò)大進(jìn)口，加大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、大宗商品、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，打造國際商貿(mào)物流中心和應(yīng)急物資基地;進(jìn)一步做好進(jìn)口跨境電商業(yè)務(wù)，依托武漢、宜昌等跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)一批高水平跨境電商綜合服務(wù)核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，形成多模式并行、進(jìn)出口并進(jìn)的發(fā)展格局。另外，湖北作為中部崛起戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步加大、加快開發(fā)步伐，積極促成將“中三角一體化”上升為國家戰(zhàn)略需求，打造“民航雙樞紐”體系，強(qiáng)化湖北作為中部樞紐中心的地位，并在武漢、襄陽、宜昌、十堰等地建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，進(jìn)一步融入“一帶一路”的建設(shè)。

（四）支持產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和鞏固產(chǎn)業(yè)鏈水平，穩(wěn)定就業(yè)

湖北省自貿(mào)區(qū)在面臨疫情的沖擊壓力下，為穩(wěn)定現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，建議：（1）設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶武漢綠色發(fā)展專項(xiàng)資金和湖北省疫后發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持基金，幫扶小微企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè);（2）支持和開放武漢等地開展5G+，人工智能，無人駕駛等新應(yīng)用場景試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步助推湖北實(shí)施國家級重大網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用設(shè)施建設(shè)，提前布局新型科技產(chǎn)業(yè);（3）2020-2022年，按5%的增長率安排湖北省普通高考本科招生計(jì)劃，適當(dāng)增加教育部直屬高校在鄂招生計(jì)劃，優(yōu)化應(yīng)用型人才的供給。

（五）推進(jìn)湖北自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展

上海自貿(mào)區(qū)是沿江7個自貿(mào)區(qū)中建設(shè)最早、成果最多、經(jīng)驗(yàn)也最豐富的自貿(mào)區(qū)，特別是上海自貿(mào)區(qū)新增臨港新片區(qū)，建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，為湖北自貿(mào)區(qū)的升級擴(kuò)容提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。因此，首先可通過構(gòu)建滬鄂人才、技術(shù)和信息自由交流機(jī)制，以體制機(jī)制軟聯(lián)通為核心，以共建、共享大市場為基礎(chǔ)，增進(jìn)滬鄂自貿(mào)區(qū)之間的人流、物流和信息流;其次，推動建立滬鄂自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高端產(chǎn)業(yè)培育基金，對接上海的生物醫(yī)藥、芯片、金融等產(chǎn)業(yè)，形成差異化協(xié)同發(fā)展，共建產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群;最后，在自由貿(mào)易賬戶、跨境投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理改革等領(lǐng)域，推動政策協(xié)同與資源共享。

（六）高度重視優(yōu)化營商環(huán)境

制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的核心，只有一流的營商環(huán)境，才能吸引企業(yè)、資本、人才和產(chǎn)業(yè)的入駐。湖北自貿(mào)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步下放省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，深化投資、貿(mào)易、科技、金融、人才、創(chuàng)業(yè)和招商體制機(jī)制創(chuàng)新?？山梃b江蘇、浙江和上海等省市的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的方式方法：（1）對標(biāo)國際和全國營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力在寬準(zhǔn)入、減審批、降成本、提效率、增便利上下硬功夫，全力打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境;（2）推廣企業(yè)“網(wǎng)格員”制度，組織服務(wù)企業(yè)工作隊(duì)，網(wǎng)格化、全覆蓋精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，打通政策落實(shí)落細(xì)的“最后一公里”，讓企業(yè)知曉政策、會運(yùn)用政策謀發(fā)展;（3）評估政策實(shí)施績效。進(jìn)一步甄別企業(yè)政策訴求，實(shí)施“一個行業(yè)一個政策”“一企一策”，提高政策的針對性和有效性;（4）建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制度，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、招才引智等重大事項(xiàng)，精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展;（5）舉辦營商環(huán)境創(chuàng)新大會，傾力打造湖北省和自貿(mào)區(qū)的營商服務(wù)品牌。

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[責(zé)任編輯：汪智力]

Create an Upgraded Version of Hubei Free Trade Zone and Build a New Highland of Inland Opening to the Outside World

LI Xuesong， GONG Xiaoqian

Abstract： The impact of the New Coronary Pneumonia epidemic has had a profound impact on the global economy in many ways. In order to accelerate the revitalization of Hubei's economy and society after the epidemic， Hubei Province has launched a number of macro stimulus policies to seize the post-epidemic opportunities to further create an upgraded version of the Hubei Free Trade Zone， enhance the openness of inland， and strive to occupy the high end of the global industrial chain. Although some achievements have been made in the construction of the Hubei Free Trade Zone， the overall economic development level is still low， the degree of openness is low， the construction progress is slow， and the business environment is poor. Only by seizing the opportunity to further build a national-level innovation industry demonstration zone， increase port opening， expand the free trade zone， and promote joint development can we promote the healthy development of the free trade zone in Hubei Province and further create a new highland of inland opening to the outside world.

Keywords： Hubei Free Trade Zone; upgrade of Free Trade Zone; opening of Free Trade Zone; Free Trade Zone and rise of Central China; Free Trade Zone and "the Belt and Road"