葉翔鳳 易國棚

[摘? ?要] 2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是順利完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，為開啟“十四五”新航程做好準(zhǔn)備和銜接工作的關(guān)鍵之年。當(dāng)前必須結(jié)合湖北實(shí)際，最大程度地化解新冠肺炎疫情的影響，推進(jìn)“三農(nóng)”工作成效顯現(xiàn)，提升精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量，補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村安全供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)教育質(zhì)量、公共衛(wèi)生體系、社會(huì)保障水平、公共文化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相對落后的突出短板，為如期實(shí)現(xiàn)湖北“十三五”既定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為“十四五”接續(xù)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] “三農(nóng)”;“十四五”規(guī)劃;脫貧攻堅(jiān);高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F327? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2020）08-0015-06

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是順利完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，為開啟“十四五”新航程做好準(zhǔn)備和銜接工作的關(guān)鍵之年。在此關(guān)鍵時(shí)刻，湖北遭受新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響。當(dāng)前必須結(jié)合湖北實(shí)際，最大程度地化解新冠肺炎疫情的影響，推進(jìn)“三農(nóng)”工作成效顯現(xiàn)，提升精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量，補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出短板，為如期實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為“十四五”接續(xù)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、增強(qiáng)發(fā)展信心 強(qiáng)化補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板重要性的認(rèn)識(shí)

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。黨的十八大以來，國家持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到長足發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到提高。但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感，還需要針對“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的問題，補(bǔ)齊突出短板，這對實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)具有特別重要的意義。

——強(qiáng)化把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策和部署上來的認(rèn)識(shí)。要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，發(fā)揮“三農(nóng)”在國民經(jīng)濟(jì)中的壓艙石作用。在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，黨和政府面臨著完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。在開啟“十四五”發(fā)展和中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策和部署上來，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列重要論述，切實(shí)按照中央有關(guān)部署要求，對標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，踏實(shí)做好“三農(nóng)”工作。要努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，確保完成決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

——強(qiáng)化把疫情對“三農(nóng)”的影響降到最低的緊迫性認(rèn)識(shí)。人心齊，泰山移，信心勝黃金。湖北是這次新冠疫情的風(fēng)暴眼。作為全國疫情最嚴(yán)重、管控時(shí)間最長的省份，湖北經(jīng)濟(jì)重振面臨著前所未有的壓力。習(xí)近平總書記稱贊“湖北人民是英雄的人民”，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)沒有變”，給了湖北人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心?？谡种拢比嗣竦纳袂楦訄?jiān)定。黨中央還確定了支持湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一攬子政策，這給統(tǒng)籌推進(jìn)湖北疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，確保完成決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，奮力譜寫湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章又吃下了定心丸。

——強(qiáng)化完成好“三農(nóng)”各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)全面小康社會(huì)成色的認(rèn)識(shí)。要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;加快建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益;穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加大農(nóng)民工穩(wěn)崗支持力度。要深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng);穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，保持好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少，用實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果增強(qiáng)和印證全面小康社會(huì)的成色。

——強(qiáng)化完善基層治理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平和治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕Ｒ訌?qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制;加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系;完善基層公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系，筑牢保護(hù)人民生命安全和身體健康的防護(hù)網(wǎng);夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子;加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理，提升黨員素質(zhì)和為民服務(wù)能力;加強(qiáng)群眾參與基層自治的積極性，盤活經(jīng)濟(jì)留住人才;建立有效溝通機(jī)制，及時(shí)將群眾訴求、惠農(nóng)政策上傳下達(dá)，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、突出問題導(dǎo)向 摸準(zhǔn)核實(shí)“三農(nóng)”領(lǐng)域急需補(bǔ)齊的短板

人們經(jīng)常用“木桶原理”來形容短板決定著盛水的多少，其實(shí)更需要注意桶底的堅(jiān)實(shí)和桶箍的嚴(yán)密。只有全黨和全國人民心連心手拉手，上下擰成一股繩，才能齊心協(xié)力將“三農(nóng)”工作做實(shí)做細(xì)，促進(jìn)“三農(nóng)”工作效能提高。這就形同于將木桶補(bǔ)齊了短板，扎緊了桶箍，堅(jiān)固了桶底，這樣的木桶才能裝滿水，在實(shí)踐中才能更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量的運(yùn)行和發(fā)展。突出問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)和補(bǔ)齊目前湖北“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出短板，這是下一步重振湖北經(jīng)濟(jì)，提高“三農(nóng)”工作效能，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一招。

目前，湖北急需補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出短板主要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，這是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是“四好農(nóng)村路”和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了鄉(xiāng)村的全面振興;農(nóng)村安全供水和飲水系統(tǒng)存在隱患，影響了人民群眾的身體健康;農(nóng)村基礎(chǔ)教育和特色職業(yè)教育不足，制約了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和質(zhì)量的提高;鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)不完善，影響了人民抵御重大疫情和災(zāi)病的能力;農(nóng)村社會(huì)保障體系還有縫隙和漏洞，不能細(xì)密兜住民生的底線;鄉(xiāng)村公共文化場館設(shè)施建設(shè)、內(nèi)容和服務(wù)提供不足，降低了人民群眾精神生活的幸福感和獲得感;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境改善有瑕疵，影響了全面建成小康社會(huì)的成色。諸此突出短板，要求各級(jí)黨委政府和廣大黨員干部必須按照黨中央的部署，以攻堅(jiān)克難的勇氣、堅(jiān)韌不拔的毅力、為民請命的擔(dān)當(dāng)、保質(zhì)保量的實(shí)效，真正為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興。

三、注重靶向治療 精準(zhǔn)固牢“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的根基

找準(zhǔn)短板是前提，補(bǔ)齊短板是目的。當(dāng)前需要瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，真抓實(shí)干，從道路（包括互聯(lián)網(wǎng)路）、供水、人居、教育、衛(wèi)生、社保、文化、生態(tài)環(huán)境等方面，加大氣力，抓實(shí)抓細(xì)，逐步從根本上補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出短板。

（一）將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的短板和痛點(diǎn)改造、轉(zhuǎn)換成鄉(xiāng)村振興的跳板和亮點(diǎn)

要將以農(nóng)村道路為標(biāo)志的公共基礎(chǔ)設(shè)施落后的短板改造成農(nóng)民致富的跳板和亮點(diǎn)。要想富先修路?！八暮棉r(nóng)村路”修的是路，改變的是農(nóng)村的面貌與老鄉(xiāng)的生活。要積極用改革舉措細(xì)分產(chǎn)權(quán)，建立多方利益聯(lián)接，管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村道路;在仔細(xì)摸清家底、明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)細(xì)分和多元化，落實(shí)責(zé)任與利益聯(lián)接，將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管好，運(yùn)營好，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施為鄉(xiāng)村振興鋪墊基礎(chǔ)的作用。同時(shí)，建議將修建農(nóng)村道路與區(qū)域特色資源開發(fā)利用結(jié)合起來，打造“旅游路”“產(chǎn)業(yè)路”，疏通各方道路，暢銷各地資源，加快供求循環(huán)，把“四好農(nóng)村路”建成農(nóng)村百姓的致富路，真正使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板和痛點(diǎn)轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)村振興的跳板和亮點(diǎn)。

要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)大勢，加快數(shù)字湖北鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提質(zhì)提速。建議依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。通過網(wǎng)絡(luò)促使城鄉(xiāng)之間的各種要素、文化及特色農(nóng)產(chǎn)品的快速順暢流通，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心信息化改造投入，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)據(jù)共享，讓農(nóng)村基層事務(wù)能夠逐步通過信息平臺(tái)得到辦理。

（二）統(tǒng)籌謀劃建管運(yùn)系統(tǒng)，全面提升農(nóng)村安全供水保障水平

首先，農(nóng)村供水安全保障需要從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)管一體化著力。要重視抓統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)構(gòu)建“全域覆蓋”供水格局。要多規(guī)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水共謀劃。要優(yōu)化水源、水域保護(hù)，加強(qiáng)考核和監(jiān)管。

其次，注重抓工程建設(shè)，形成全域“無盲點(diǎn)”供水安全網(wǎng)。要統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?。要抓建后運(yùn)管，著力形成飲水安全常態(tài)化機(jī)制。重視水質(zhì)檢測，強(qiáng)化水質(zhì)安全保障，提高農(nóng)村抗旱飲水保障水平。

同時(shí)，完善科學(xué)用水制度和機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)力量參與。建議出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，采取“誰投入誰受益”的原則，充分吸收民間資金的融入，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。建議建立供水維護(hù)基金制度，為農(nóng)村供水長期有效運(yùn)行提供保障。

（三）著力整治改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民的滿意度和幸福感

要強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治的問題導(dǎo)向。鄉(xiāng)村、社會(huì)和政府良性互動(dòng)、共同治理，提高主體的主動(dòng)性、積極性和協(xié)調(diào)性，因地制宜，因村施策，讓鄉(xiāng)村凈化、綠化、美化和文化起來。

推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”關(guān)鍵在于提高建改質(zhì)量。要實(shí)事求是確定目標(biāo)任務(wù)，選擇適宜技術(shù)和改廁模式，采用與農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)管理水平相當(dāng)?shù)姆桨?，樹立農(nóng)民自建自管、會(huì)建會(huì)管的責(zé)任心，提升農(nóng)民對政策技術(shù)及其執(zhí)行者的信任度。避免出現(xiàn)政府資源浪費(fèi)、百姓滿意度低的現(xiàn)象。

要以就地分類、源頭減量、綜合治理替代單一治理等方式，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。綜合治理和破解鄰避效應(yīng)，以凈化+綠化、美化、文化的人居環(huán)境綜合治理替代單一的污染物治理，融污染物治理與休閑景觀建設(shè)、社區(qū)建設(shè)于一體。

要群策群力解決治理資金難題。強(qiáng)化村民之間的良性互動(dòng)，形成共治氛圍;發(fā)揮鄉(xiāng)賢功能，激勵(lì)社會(huì)組織參與農(nóng)村人居環(huán)境整治;政府部門既要出臺(tái)強(qiáng)制措施和獎(jiǎng)勵(lì)措施，還要派出專業(yè)人員指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，解決專業(yè)人才缺乏問題，防止盲目治理和治理設(shè)施不適用等情況出現(xiàn)。

（四）鞏固提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育健康發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，教育為本。要強(qiáng)化軟硬件系統(tǒng)建設(shè)，提升農(nóng)村教育質(zhì)量。硬件上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌小規(guī)模學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件;軟件上，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)教師管理、工資待遇、職稱評(píng)定、住房保障等政策。

要以法律和制度的形式加強(qiáng)對農(nóng)村教育的支持和幫助，并在法律和制度中體現(xiàn)可操作性，以確保農(nóng)村教育的快速發(fā)展。除了國家加大投入以外，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入和地方財(cái)政收入，也是解決農(nóng)村教育能力不足的一個(gè)重要方面。這樣才能為引導(dǎo)農(nóng)民的教育投資觀念、重視孩子的學(xué)習(xí)教育投資、使孩子都能接受教育提供相應(yīng)的物質(zhì)條件。

要調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、人文、地理等實(shí)際情況，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合本地區(qū)的農(nóng)村科技教育，使農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力和質(zhì)量。

提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)至關(guān)重要。要加強(qiáng)農(nóng)村教師的整體素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)能力的培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高;健全薪資和職稱獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或略高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策;符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系;教師職稱評(píng)聘應(yīng)向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜，開展鄉(xiāng)村中小學(xué)教師高中級(jí)職稱專項(xiàng)評(píng)審;健全農(nóng)村教師的在職進(jìn)修制度，提高教師的專業(yè)知識(shí)水平和素質(zhì)，支持貧困地區(qū)培養(yǎng)全科教師。要加強(qiáng)農(nóng)村和城市教育合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的共享，吸引大學(xué)生和優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。

（五）筑牢鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)，保障人民群眾生命安全和身體健康

加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。湖北經(jīng)歷了新冠肺炎疫情的大考，經(jīng)受了沖擊，頂住了壓力，更需要鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，使之納入規(guī)范化法制化的軌道，確保持續(xù)建設(shè)和提升。

要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的規(guī)范化建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理分配醫(yī)療資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)。培育基層醫(yī)療隊(duì)伍人才，啟動(dòng)以全科醫(yī)生為主的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施計(jì)劃;實(shí)施村醫(yī)保障工程，推動(dòng)村醫(yī)職業(yè)化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，大學(xué)生村醫(yī)實(shí)行“鄉(xiāng)管村用”。開展基層衛(wèi)生人才能力提升培訓(xùn)，可借鑒現(xiàn)行的大學(xué)生村官培訓(xùn)制度，制訂切實(shí)可行的措施，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)。

（六）織密兜牢農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

織密兜牢農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)，關(guān)愛各類需要保障的人群。主要是要完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。注意加強(qiáng)農(nóng)村低保對象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，合理提高社會(huì)救助水平，發(fā)展互助式養(yǎng)老模式，提高農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)。同時(shí)有效啟動(dòng)農(nóng)村市場，為村民提供更多的社會(huì)保障層級(jí)選擇，在普遍提高基礎(chǔ)社會(huì)保障的同時(shí)，讓有條件的農(nóng)村居民能夠購買和享受較高水平的社會(huì)保障。

提升土地保障能力是提高農(nóng)民生活保障水平的重要因素。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制和“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上，盤活農(nóng)村閑散土地資源，打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和市場化配置的障礙，增加農(nóng)民的權(quán)益性和財(cái)產(chǎn)性收入，將事實(shí)上閑置的土地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村居民實(shí)實(shí)在在的持續(xù)性可支配收入，提高自我保障能力，以改變現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面窄、范圍小、社會(huì)化程度低的現(xiàn)狀。

（七）加大農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，提升農(nóng)村居民文化素養(yǎng)

提升農(nóng)民文化素養(yǎng)是補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展突出短板的根本性舉措。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，以基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化為突破口，立足人民群眾基本文化需求，努力推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，推動(dòng)線上線下的融合發(fā)展，讓農(nóng)民隨時(shí)隨地享受文化服務(wù)，逐步提升文化素養(yǎng)。

一是以法制化、標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化。要健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各級(jí)各類公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目和流程;以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，推動(dòng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)文化惠民。要統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡配置，推動(dòng)各級(jí)公共文化設(shè)施基本達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);加大資金、項(xiàng)目、政策對貧困地區(qū)傾斜力度，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)短板;盤活貧困地區(qū)文化資源，大力推動(dòng)文化惠民。

三是完善機(jī)制以提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能。要?jiǎng)?chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全政府購買公共文化服務(wù)工作機(jī)制，建立群眾文化需求反饋機(jī)制，建立健全基層公共文化服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，完善群眾藝術(shù)普及扶持機(jī)制等。同時(shí)，推動(dòng)公共數(shù)字文化建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)，提高優(yōu)質(zhì)資源供給能力，提升文化服務(wù)效能。

四是創(chuàng)新文化服務(wù)運(yùn)營模式，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。要通過社會(huì)招投標(biāo)來開展基層公共文化建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)提供，促進(jìn)公共文化服務(wù)項(xiàng)目化管理、市場化運(yùn)作、社會(huì)化參與;運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作、公益創(chuàng)投等多種模式，支持企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)有條件的公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營;推進(jìn)文化志愿服務(wù)，建立和完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制;探索企業(yè)文化人才的加盟助力機(jī)制;通過聘請“兼職”專家、聘任顧問等方式，成立智庫團(tuán)隊(duì)，借智借力借創(chuàng)意，開展創(chuàng)新文化活動(dòng)，增強(qiáng)影響力和吸引力。

（八）強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)

綠水青山就是金山銀山。新時(shí)代社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)建立在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。農(nóng)業(yè)發(fā)展，生態(tài)為先。首先，要補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)保設(shè)施短板，配置垃圾收集箱、修建垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾處理廠，配齊農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作隊(duì)伍，不斷提升農(nóng)村居民的健康生活理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

其次，要推行清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理，深入開展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，推廣秸稈綜合利用新模式，探索標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣應(yīng)用與回收補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制。要開展耕地土壤環(huán)境類別劃定，推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。

再次，要嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。主要是做好畜禽糞污資源化利用、農(nóng)藥化肥減量、長江流域重點(diǎn)水域常年禁捕、農(nóng)村水系綜合整治。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物的安全處理處置。要依法嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處理處置危險(xiǎn)廢物行為。

總之，疫后重振湖北經(jīng)濟(jì)，需要以人民至上的理念，緊密結(jié)合湖北實(shí)際，采取靶向精準(zhǔn)“治療”舉措，提升精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量，補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出短板，把疫情沖擊降到最低，如期實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)住基本盤，固牢壓艙石，為在即將到來的“十四五”時(shí)期接續(xù)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯：鄒立鳴]

Suggestions on How to Fill the Outstanding Shortcomings in Hubei's "Issues Relating to Agriculture， Rural Areas， and Rural People" Field

YE Xiangfeng， YI Guopeng

Abstract： 2020 is the year of a decisive victory to build a well-off society in an all-round way and a decisive battle against poverty. It is also a crucial year for successfully completing the "13th Five-Year" planning tasks and preparing for and joining the new "14th Five-Year" voyage. At present， we must combine the reality of Hubei to resolve the impact of the new coronary pneumonia epidemic to the greatest extent， promote the effectiveness of the work of "Issues Relating to Agriculture， Rural Areas， and Rural People"， improve the quality of accurate poverty alleviation， and complete the public infrastructure in the field of "Issues Relating to Agriculture， Rural Areas， and Rural People"， safe water supply in rural areas， and rural living environment. ， Basic education quality， public health system， social security level， public cultural services， ecological environmental protection and other relatively backward shortcomings， in order to achieve Hubeis “13th Five-Year” set economic and social development goals， for the “14th Five-Year” continuation High-quality development lays a solid foundation.

Keywords： "Issues Relating to Agriculture， Rural Areas， and Rural People"; 14th Five-Year Plan; poverty alleviation; high-quality development