方伶俐 胡瀟

[摘? ? 要] “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政務(wù)公開(kāi)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。為促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)公開(kāi)融合發(fā)展，武漢市政府采取了一系列有力舉措，包括完善政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)、加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)、擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍和加強(qiáng)公眾參與等。探究“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下武漢市政務(wù)公開(kāi)的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的困境，有利于推動(dòng)新形勢(shì)下武漢市政務(wù)公開(kāi)的良性發(fā)展，為各級(jí)政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開(kāi)”工作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] “互聯(lián)網(wǎng)+”;武漢市;政務(wù)公開(kāi);政務(wù)信息公開(kāi)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D63? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2020）08-0089-08

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”變革、創(chuàng)新、融合、智能、互聯(lián)等理念和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，政務(wù)公開(kāi)迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，信息公開(kāi)方式不斷創(chuàng)新，資源共享逐步實(shí)現(xiàn)，信息孤島得以打破，公眾參與不斷擴(kuò)大，政群互動(dòng)日益頻繁。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”也對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍配備、政務(wù)公開(kāi)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)和信息安全等方面提出了更高的要求。因此，為了更好地利用機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)公開(kāi)的融合發(fā)展，本文以武漢市為例，探究“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下武漢市政務(wù)公開(kāi)發(fā)展現(xiàn)狀，找出其面臨的發(fā)展困境，并結(jié)合武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r探討促進(jìn)武漢市政務(wù)公開(kāi)的對(duì)策，旨在為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下武漢市政務(wù)公開(kāi)工作提供發(fā)展和改革思路。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政務(wù)公開(kāi)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”給政務(wù)公開(kāi)帶來(lái)的機(jī)遇

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播的方式、速度、廣度是過(guò)去任何一個(gè)時(shí)代都無(wú)法比擬的，互聯(lián)網(wǎng)已成為第一信息源，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，為建立服務(wù)型政府提供了契機(jī)。

1. 創(chuàng)新公開(kāi)方式，便于信息獲取。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與快速發(fā)展，政務(wù)公開(kāi)的方式也不斷得以創(chuàng)新，并呈現(xiàn)多元化特征。如政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)App等平臺(tái)相繼出現(xiàn)，取代廣播、電視以及政府公報(bào)等傳統(tǒng)媒介，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府公開(kāi)信息的主要方式?！皟晌⒁欢艘痪W(wǎng)”平臺(tái)不但打破了時(shí)間和空間的阻礙，使公眾能更加方便、快速地獲取政務(wù)信息，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的即時(shí)性、高效性和超時(shí)空性。而且取代了人工審閱信息方式，大大提升了信息收集、公開(kāi)速度，保障政務(wù)信息的準(zhǔn)確性。

2. 推進(jìn)資源共享，打破信息孤島。受行政管理制度限制，政府各部門(mén)間條塊分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重，政務(wù)公開(kāi)方面常常是各自為政，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，各部門(mén)之間存在嚴(yán)重的信息壁壘，導(dǎo)致政務(wù)信息不能實(shí)現(xiàn)充分共享，不利于信息資源整合、利用和公開(kāi)?，F(xiàn)如今，“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念及技術(shù)就很好地解決了此難題。如政務(wù)公開(kāi)工作在“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)放共享、融合創(chuàng)新等理念的影響下打破信息孤島、促進(jìn)信息流通共享;借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，碎片化信息得以整合，政務(wù)信息實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)和跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)，消除了政群信息的不對(duì)稱(chēng)。

3. 擴(kuò)大公眾參與面，促進(jìn)政群互動(dòng)。在政府治理過(guò)程中，公眾的有序參與日益發(fā)揮著重要的作用，政府發(fā)布的系列文件中也將公眾參與作為促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的一個(gè)重要方面。“互聯(lián)網(wǎng)+”憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大了政府政務(wù)信息公開(kāi)力度、擴(kuò)大了公眾參與面，并促進(jìn)政府與公眾的交流互動(dòng)。如各大政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站都設(shè)立了互動(dòng)交流的欄目，包括留言板、市長(zhǎng)信箱等，暢通了公眾參與的渠道。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開(kāi)”面臨的挑戰(zhàn)

隨著中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的開(kāi)啟，它對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和政府治理產(chǎn)生的影響日漸顯現(xiàn)，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新性成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合以謀求創(chuàng)新性發(fā)展的呼聲已贏得熱烈響應(yīng)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”被中央政府認(rèn)知為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)”，正處于被引向構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新生態(tài)的衍變過(guò)程的關(guān)口，它對(duì)政府信息公開(kāi)亦提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1. 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全、人才隊(duì)伍配備不齊?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”主要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的流通，這需要依托于完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，因而其對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的普遍性、廣泛性提出了更高的要求。然而，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍不廣、城鄉(xiāng)差距較大，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍小，信息化程度不足，導(dǎo)致民眾獲取政務(wù)信息的方式較為傳統(tǒng)和單一。為促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開(kāi)”的良好發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)信息化水平[1]。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，行政人員應(yīng)具備豐富的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)及相應(yīng)操作技能，因而還需加強(qiáng)行政人員網(wǎng)絡(luò)知識(shí)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，配備專(zhuān)業(yè)的信息技術(shù)人才以應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開(kāi)”的挑戰(zhàn)。

2. 政務(wù)公開(kāi)制度規(guī)范性不強(qiáng)。目前我國(guó)尚未頒布政務(wù)公開(kāi)的相關(guān)法律，工作的開(kāi)展大多依照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的法規(guī)和規(guī)章制度，法律效應(yīng)不強(qiáng)，且系統(tǒng)性和規(guī)范性有所欠缺。“互聯(lián)網(wǎng)+”促使政務(wù)公開(kāi)范圍更廣、程度更深，各單位、部門(mén)間的交流協(xié)作更緊密，這就要求政務(wù)公開(kāi)具有嚴(yán)密的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系和健全的公開(kāi)制度。因此，為促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開(kāi)”的持續(xù)良性發(fā)展，需要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)管理制度和服務(wù)規(guī)范，以提升政務(wù)公開(kāi)法律法規(guī)的完整性、適用性和規(guī)范性。

3. 網(wǎng)絡(luò)和信息安全無(wú)保障。保障網(wǎng)絡(luò)空間和信息的安全是有效推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開(kāi)”工作開(kāi)展的必要前提。自啟動(dòng)網(wǎng)上工程以來(lái)，政府網(wǎng)絡(luò)信息就存在安全隱患。為此，國(guó)家持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系和網(wǎng)絡(luò)安全管理體制機(jī)制建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)空間治理一度取得了較大進(jìn)展，但網(wǎng)絡(luò)和信息安全隱患仍然存在。例如黑客侵入的風(fēng)險(xiǎn)、被盜號(hào)的風(fēng)險(xiǎn)等，若不進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)，政務(wù)信息可能被盜取、篡改，造成政府損失。因此，隨著政務(wù)信息的公開(kāi)日益借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開(kāi)”的網(wǎng)絡(luò)安全面臨著更高的要求。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下武漢市政務(wù)公開(kāi)的建設(shè)與推進(jìn)

（一）完善政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度保障

制度建設(shè)是發(fā)展政務(wù)公開(kāi)的根本保證，武漢市在政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)方面走在全國(guó)前列。2004年7月1日《武漢市政府信息公開(kāi)暫行規(guī)定》施行，規(guī)定了政務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容、形式和程序。同年，武漢市人民政府辦公廳根據(jù)該《規(guī)定》制定了《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚磙k法》，用以指導(dǎo)全市的政府信息公開(kāi)工作。隨后《2005年度全市政府信息公開(kāi)工作方案》施行，將經(jīng)委、建委、交委等13個(gè)部門(mén)作為2005年度政府信息公開(kāi)重要責(zé)任部門(mén)。2007年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》頒布以后，武漢市政府依據(jù)該條例及相關(guān)規(guī)定制定了一系列規(guī)章制度。

在政府信息公開(kāi)工作的監(jiān)督和考核方面，2014年先后印發(fā)了《武漢市政府信息公開(kāi)責(zé)任追究辦法（暫行）》《武漢市政府信息公開(kāi)考核評(píng)議暫行辦法》，并對(duì)政府信息公開(kāi)過(guò)錯(cuò)追究及考核評(píng)議的內(nèi)容、辦法作出規(guī)定。在政府網(wǎng)站信息公開(kāi)建設(shè)方面，2014年、2015年，相繼發(fā)布《關(guān)于印發(fā)武漢市政府信息網(wǎng)上公開(kāi)指導(dǎo)規(guī)范（試行）的通知》《關(guān)于切實(shí)做好全市政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)工作的通知》，規(guī)定了政府網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管和政務(wù)信息的公開(kāi)規(guī)范。在政務(wù)信息共享方面，2015年《武漢市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》提出，行政機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采集政務(wù)數(shù)據(jù)資源，并無(wú)償提供給云端武漢服務(wù)平臺(tái)，為云端武漢的信息共享和在線服務(wù)提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持。

自 2015年起，武漢市政府辦公廳開(kāi)始印發(fā)《全市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，詳細(xì)規(guī)定本市全年的政務(wù)公開(kāi)開(kāi)展方向和工作重點(diǎn)，為各區(qū)政府政務(wù)公開(kāi)工作指明方向。2019年5月，新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》開(kāi)始施行，武漢市政府相應(yīng)更新了《武漢市人民政府信息公開(kāi)指南》，進(jìn)一步明確信息公開(kāi)形式、界限和范圍。武漢市政府頒布的一系列規(guī)章制度為政務(wù)公開(kāi)提供了有力的制度保障，是保障政務(wù)公開(kāi)深入實(shí)施的基石。

（二）加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，豐富公開(kāi)渠道

1. 政府網(wǎng)站持續(xù)建設(shè)，功能不斷完善。武漢市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、各部門(mén)以及各區(qū)網(wǎng)站是武漢市政務(wù)公開(kāi)的第一平臺(tái)，政府網(wǎng)站的建設(shè)使政務(wù)信息具備了易保存性、跨時(shí)空性，提高了政務(wù)信息化水平和政務(wù)公開(kāi)的效率。自建立以來(lái)，武漢市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站經(jīng)歷了多次改版升級(jí)，最新的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)有六個(gè)主要欄目：首頁(yè)、政務(wù)公開(kāi)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流、走進(jìn)武漢和站群導(dǎo)航。政務(wù)公開(kāi)信息主要包括領(lǐng)導(dǎo)信息、政府會(huì)議、政府規(guī)章文件和政務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)等內(nèi)容。具體來(lái)看，政府規(guī)章、規(guī)范性文件、市政府文件等按照時(shí)間順序排列公開(kāi)，通過(guò)文號(hào)和文件名關(guān)鍵詞可以實(shí)現(xiàn)文件的迅速檢索，且文件清理結(jié)果公布及時(shí)。有關(guān)政府文件的政策解讀，更新頻率較高，解讀內(nèi)容較為具體，形式多樣。信息公開(kāi)指南、目錄、年度報(bào)告、制度規(guī)定等信息以及部門(mén)和各區(qū)的信息公開(kāi)情況羅列清晰。

武漢市政府網(wǎng)站功能不斷完善，在線服務(wù)能力和溝通交流能力得以提高，成為政府與群眾密切聯(lián)系的橋梁。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2017-2019年間，武漢市政府網(wǎng)站總訪問(wèn)量持續(xù)上升，年均訪問(wèn)量增加31.9%;政策信息的解讀回應(yīng)性持續(xù)加強(qiáng)，2018年政策信息解讀回應(yīng)數(shù)量較上一年增長(zhǎng)近2倍。

2. 政務(wù)新媒體利用積極，發(fā)展迅速。武漢市政府不斷加強(qiáng)政務(wù)微博、微信、App等平臺(tái)建設(shè)，積極促進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展。

首先，積極利用微博推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)通官方微博，發(fā)布政務(wù)信息。2011年后，武漢市政務(wù)微博迅速發(fā)展并普及，各區(qū)政府及部門(mén)政務(wù)微博相繼開(kāi)通[2]。目前武漢市36個(gè)市級(jí)政府部門(mén)中有26個(gè)部門(mén)開(kāi)設(shè)了政務(wù)微博，其中微博粉絲10萬(wàn)以上的有7個(gè)，粉絲超百萬(wàn)的有4個(gè)。以武漢市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、武漢城管委開(kāi)設(shè)的“武漢發(fā)布”“武漢城管”為例，2020年2月15日至2月29日，“武漢發(fā)布”更新較為頻繁，微博內(nèi)容與時(shí)事密切相關(guān)，原創(chuàng)微博較多且形式多樣;“武漢城管”更新微博頻率較低，微博發(fā)布內(nèi)容較為合理且貼近現(xiàn)實(shí)，但缺乏原創(chuàng)性，與公眾互動(dòng)交流不足（如表1）。

其次，武漢市政府高度重視政務(wù)微信的發(fā)展，作出了一系列有力嘗試：一是擴(kuò)大政務(wù)微信的規(guī)模，使其逐漸覆蓋各職能部門(mén)及交通、公安、醫(yī)療、公積金等各個(gè)領(lǐng)域[3];二是提升政務(wù)微信的質(zhì)量，規(guī)范政務(wù)微信信息發(fā)布頻率、內(nèi)容和形式，完善并豐富其功能。從目前的運(yùn)行狀況來(lái)看，武漢發(fā)布、武漢市長(zhǎng)專(zhuān)線、武漢市文化和旅游局、武漢交警等政務(wù)微信運(yùn)行良好。如2020年2月期間，“武漢發(fā)布”共發(fā)文876篇，向公眾傳遞與疫情相關(guān)的各類(lèi)信息，包括湖北省新型冠狀病毒感染肺炎疫情通報(bào)、市委市政府關(guān)于防控疫情的決策部署、新冠病毒知識(shí)科普、防疫控疫知識(shí)、武漢市疫情現(xiàn)狀等內(nèi)容?！拔錆h交警”共發(fā)文23篇，內(nèi)容多為疫情期間機(jī)動(dòng)車(chē)、道路管控措施、交管業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)、對(duì)網(wǎng)民的提問(wèn)解答等等（如表2）。

最后，自2015年以來(lái)，武漢市政府高度重視政務(wù)App的建設(shè)、推廣與應(yīng)用，推出云端武漢系列政務(wù)App。目前，云端武漢系列已擁有云端武漢·市民、云端武漢·政務(wù)、云端武漢·企業(yè)及云端武漢·武漢公益WiFi等四個(gè)政務(wù)App，曾入選2016年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”最佳實(shí)踐案例五十強(qiáng)[4]。其中，云端武漢·市民主要向市民提供在線政務(wù)服務(wù)，如養(yǎng)老金年審、公積金提取、社保、戶(hù)政、車(chē)輛年檢等，服務(wù)公眾日常生活，實(shí)用性較強(qiáng)，政務(wù)信息發(fā)布功能相對(duì)弱化。云上武漢功能較為單一，主要提供基本的政務(wù)信息和新聞，信息更新頻率高，共享程度高，也可在文章評(píng)論區(qū)進(jìn)行互動(dòng)。此外，武漢市還開(kāi)發(fā)了涉及交通、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域的政務(wù)App。

3. 數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)助推信息公開(kāi)。武漢市積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，其數(shù)據(jù)開(kāi)放工作走在全國(guó)前列。2014年，武漢市政務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)正式開(kāi)通，通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，集中提供分布在不同部門(mén)網(wǎng)站上的信息，進(jìn)一步推動(dòng)政府信息和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)開(kāi)放共享[5]。從數(shù)據(jù)的豐富度來(lái)看，網(wǎng)站已開(kāi)放數(shù)據(jù)部門(mén)101家，開(kāi)放數(shù)據(jù)集3795類(lèi)，開(kāi)放數(shù)據(jù)總量128419條，數(shù)據(jù)目錄體系較為完善，按照主題和機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)作了詳細(xì)分類(lèi)，便于檢索。從數(shù)據(jù)的開(kāi)放度來(lái)看，存在API數(shù)據(jù)接口，可供下載的數(shù)據(jù)格式類(lèi)型較為豐富，但機(jī)器可讀格式較少，開(kāi)放程度不夠。從數(shù)據(jù)的時(shí)效度來(lái)看，最新一次數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間為4月初，數(shù)據(jù)更新不夠頻繁①。從平臺(tái)的互動(dòng)性來(lái)看，平臺(tái)設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的“交流互動(dòng)”欄，包括問(wèn)卷調(diào)查、咨詢(xún)建議、常見(jiàn)問(wèn)題和數(shù)據(jù)需求四個(gè)欄目，在咨詢(xún)建議區(qū)，公眾能夠進(jìn)行咨詢(xún)、提出建議和需求，針對(duì)網(wǎng)民留言，網(wǎng)站回復(fù)率為100%，但回復(fù)不及時(shí)的問(wèn)題較為嚴(yán)重。

（三）擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，增加公開(kāi)數(shù)量

根據(jù)中央提出的擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，使政務(wù)公開(kāi)覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，以及《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》提出的“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”等要求，武漢市積極推行政務(wù)“五公開(kāi)”，并積極穩(wěn)妥實(shí)施政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單制度、重大決策預(yù)公開(kāi)制度等，保障政務(wù)公開(kāi)的深度和廣度。在財(cái)政、民生、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益等公眾較為關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，武漢市政府網(wǎng)站公開(kāi)的信息較為完善?！?018年武漢市政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告》顯示，市人民政府制定的行政規(guī)章全部及時(shí)公開(kāi)，全市各政府信息公開(kāi)責(zé)任部門(mén)和單位依法向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)政府信息共計(jì)42萬(wàn)余條，比往年有所提升。

（四）重視政務(wù)公開(kāi)回應(yīng)，加強(qiáng)公眾參與

為加強(qiáng)政策解讀與政務(wù)輿情回應(yīng)、擴(kuò)大公眾參與，武漢市政府采取了一系列措施，進(jìn)一步明確政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任主體，要求各區(qū)、各部門(mén)要健全政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)與媒體及各平臺(tái)的溝通交流，擴(kuò)大回應(yīng)范圍，提升信息回應(yīng)率?！?018年武漢市政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告》顯示，2018年武漢市共回應(yīng)重大輿情684次，發(fā)布政策解讀稿件1964篇，通過(guò)微博微信回應(yīng)事件4728次;全市政府信息公開(kāi)責(zé)任部門(mén)和單位共受理依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息申請(qǐng)4100件，回復(fù)率100%。值得注意的是，雖然2018年武漢市政務(wù)公開(kāi)回應(yīng)性工作成績(jī)顯著，但同前兩年相比，2018年政務(wù)輿情回應(yīng)次數(shù)、發(fā)布政策解讀稿件數(shù)量都有所下降（如表3）。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下武漢市政務(wù)公開(kāi)的困境

（一）政務(wù)公開(kāi)理念有偏差，與公眾互動(dòng)不足

政務(wù)信息工作人員對(duì)政務(wù)公開(kāi)的重視程度不夠，缺乏對(duì)公眾參與政務(wù)公開(kāi)的全面認(rèn)識(shí)，忽視公眾參與的積極作用。實(shí)際工作中，由于政務(wù)工作人員僅僅以完成網(wǎng)站建設(shè)、信息更新等任務(wù)為目標(biāo)，一定程度上忽視了公眾的需求和利益。盡管武漢市為促進(jìn)公眾參與，搭建了眾多政民互動(dòng)平臺(tái)，但在公眾互動(dòng)交流方面稍顯不足，未能充分發(fā)揮政務(wù)新媒體應(yīng)有的作用。以微博為例，據(jù)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，武漢市政務(wù)微博在網(wǎng)民互動(dòng)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)定的期望，主要表現(xiàn)在對(duì)網(wǎng)民的評(píng)論回復(fù)較少。即使是占據(jù)政務(wù)排行榜前列的“武漢發(fā)布”政務(wù)微博也是如此，其他政務(wù)微博情況更是如此。

（二）監(jiān)督考核機(jī)制不健全，政策執(zhí)行不力

為促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，武漢市制定了眾多規(guī)章制度以完善政務(wù)公開(kāi)制度，但是一些制度規(guī)范并未得到較好執(zhí)行。例如多份文件指出，要加強(qiáng)政策解讀，對(duì)于涉及范圍廣、公眾重點(diǎn)關(guān)注以及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)，要深入淺出地講解政策背景、目標(biāo)和要點(diǎn)。但經(jīng)過(guò)網(wǎng)站調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢市區(qū)一級(jí)政府有些網(wǎng)站的政策解讀工作存在一定的形式化、表象化現(xiàn)象，解讀信息數(shù)量少，更新緩慢，形式單一，解讀內(nèi)容照搬政策條款，不夠通俗易懂。

究其根源，還是由于政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督與考核體制不健全?！墩畔⒐_(kāi)條例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）是本行政區(qū)域的政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)，負(fù)責(zé)信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，本單位的政務(wù)公開(kāi)工作另外指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但實(shí)際情況是，武漢市人民政府辦公廳既負(fù)責(zé)全市政府信息公開(kāi)的指導(dǎo)、監(jiān)督工作，又負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的政務(wù)信息工作，這就造成了“我管我”的監(jiān)督局面，使信息公開(kāi)的監(jiān)督體制形同虛設(shè)。此外，《武漢市政府信息公開(kāi)考核評(píng)議暫行辦法》對(duì)考核辦法規(guī)定不具體，操作性欠缺，且同樣存在考核部門(mén)與被考核部門(mén)為同一主體的現(xiàn)象，導(dǎo)致信息公開(kāi)考核難以落實(shí)。

（三）政務(wù)平臺(tái)維護(hù)乏力，信息公開(kāi)有限

武漢市政府在政務(wù)平臺(tái)建設(shè)上存在重開(kāi)發(fā)輕維護(hù)、日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)不足等現(xiàn)象，導(dǎo)致政務(wù)信息公開(kāi)有限、效果欠佳。

首先，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站基本政務(wù)信息公開(kāi)不完全、更新滯后。大部分網(wǎng)站上新聞動(dòng)態(tài)及社會(huì)熱點(diǎn)數(shù)量多、更新快，而與各部門(mén)、各區(qū)緊密相關(guān)的通知、公告等信息則更新緩慢。網(wǎng)站設(shè)計(jì)不太合理，頁(yè)面布局有些雜亂，不利于信息查找。例如在政府信息公開(kāi)年度工作報(bào)告發(fā)布方面，部分網(wǎng)站只發(fā)布了2017-2019年的年報(bào)，早期年報(bào)則無(wú)從查找;規(guī)范性文件備案及清理信息未進(jìn)行公開(kāi)或公開(kāi)信息較少，網(wǎng)站互動(dòng)渠道不暢。

其次，新媒體利用不充分，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。除“武漢發(fā)布”微博更新頻率較高外，其他政務(wù)微博更新都較為緩慢，甚至直接申請(qǐng)關(guān)閉。如“平安武漢”微博2020年2月15日至29日間未更新任何信息，且微博內(nèi)容單一，大多為社會(huì)熱點(diǎn)新聞，與本部門(mén)職能的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，原創(chuàng)性不夠，缺少有價(jià)值信息，微博關(guān)注度和閱讀量也相應(yīng)下降。 政務(wù)微信不僅更新頻率不高，而且回復(fù)功能薄弱，人工回復(fù)、關(guān)鍵詞回復(fù)等渠道尚未建立，不利于查找信息和辦理事務(wù)。政務(wù)App定位不清晰，功能單一，信息發(fā)布與政務(wù)微博微信重復(fù)。此外，武漢市政務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)也存在數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、回復(fù)性較差等問(wèn)題。

（四）信息共享機(jī)制不完善，碎片化嚴(yán)重

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段使各單位、各部門(mén)掌握的政務(wù)信息互聯(lián)互通、開(kāi)放共享逐漸變成現(xiàn)實(shí)，武漢市已搭建了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，但是由于目前還缺乏規(guī)范完整、操作性強(qiáng)的信息共享機(jī)制，未能對(duì)政務(wù)信息共享的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、管理制度、激勵(lì)機(jī)制等進(jìn)行規(guī)定，且政務(wù)信息數(shù)量多、涉及范圍廣，分散在不同的單位和部門(mén)，各區(qū)政府、各部門(mén)采集和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、格式又不完全統(tǒng)一，導(dǎo)致政務(wù)信息碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，整合起來(lái)比較困難。如武漢市政務(wù)公開(kāi)中，通過(guò)政務(wù)微博、政務(wù)微信發(fā)布的信息較為雜亂，且兩個(gè)平臺(tái)上發(fā)布的信息還存在著一定程度的重復(fù);武漢市政務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)分類(lèi)僅有大類(lèi)劃分，大類(lèi)主題下并未按照年份、部門(mén)或種類(lèi)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，導(dǎo)致信息仍然較為分散，不便于查詢(xún)。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下推進(jìn)武漢市政務(wù)公開(kāi)的對(duì)策

（一）樹(shù)立積極的政務(wù)公開(kāi)理念，優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)隊(duì)伍建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)公開(kāi)的融合使大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在政務(wù)工作中的應(yīng)用越來(lái)越普遍，開(kāi)放、協(xié)作、共享的理念也更深入人心。這就要求政府工作人員應(yīng)樹(shù)立積極的政務(wù)公開(kāi)理念，并掌握一定的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，因而，培養(yǎng)一批精通政務(wù)信息工作同時(shí)掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才迫在眉睫[6]。

一是加深政務(wù)人員對(duì)政務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到政務(wù)公開(kāi)對(duì)于轉(zhuǎn)變政府治理方式、提升政府治理能力的重大意義，從而端正工作態(tài)度。二是加強(qiáng)政務(wù)人員對(duì)公眾參與的認(rèn)識(shí)，使其意識(shí)到政務(wù)公開(kāi)中公眾參與的重要性，從而加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，積極向公眾征集意見(jiàn)、建議，做到有問(wèn)必答。三是加強(qiáng)政務(wù)工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，遴選優(yōu)秀政務(wù)信息工作人員到其他單位或部門(mén)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，補(bǔ)充政務(wù)公開(kāi)知識(shí)，提升信息技術(shù)操作能力。

（二）健全政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督考核機(jī)制

健全政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督考核機(jī)制有利于高效深入開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作，對(duì)此，武漢市應(yīng)從兩方面入手。一是制度層面，出臺(tái)相關(guān)文件補(bǔ)充和明確政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督及考核評(píng)議制度。在原有文件基礎(chǔ)上，細(xì)化政務(wù)公開(kāi)考核實(shí)施辦法，將政務(wù)公開(kāi)工作納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，出臺(tái)配套的規(guī)章制度，健全責(zé)任追究制度，對(duì)于未依法履行政務(wù)公開(kāi)工作義務(wù)、未貫徹執(zhí)行相關(guān)政策的單位及工作人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并作出相應(yīng)處罰;對(duì)于工作出色的工作人員及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是組織保障層面，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政務(wù)公開(kāi)機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為解決“自己管自己”的局面，武漢市應(yīng)將政務(wù)公開(kāi)工作從政府辦公廳（室）的職能中抽離出來(lái)，指定其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)工作，使政府辦公廳（室）能夠更好地?fù)?dān)負(fù)政務(wù)公開(kāi)指導(dǎo)、監(jiān)督工作。或者設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證其獨(dú)立地位，使其在負(fù)責(zé)監(jiān)督考核工作時(shí)能不受其他部門(mén)的干擾。除加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督外，還應(yīng)重視社會(huì)監(jiān)督的作用，擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)與媒體、社會(huì)組織的互動(dòng)交流，完善公眾議政渠道等。

（三）加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)監(jiān)管與維護(hù)

作為政務(wù)公開(kāi)的主要平臺(tái)，武漢市級(jí)政府網(wǎng)站的日常監(jiān)測(cè)與維護(hù)工作做得較為到位，各區(qū)級(jí)與部門(mén)政府網(wǎng)站還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的普查和抽查工作，對(duì)于問(wèn)題較大的政府網(wǎng)站或欄目，應(yīng)先行關(guān)停，整改達(dá)到相應(yīng)要求后再進(jìn)行開(kāi)放。

對(duì)于政務(wù)微博、微信及政務(wù)App等政務(wù)新媒體，應(yīng)圍繞各自的特點(diǎn)，找準(zhǔn)三者的功能定位，避免出現(xiàn)功能重復(fù)，造成資源浪費(fèi)。要加強(qiáng)政務(wù)新媒體的運(yùn)維管理，完善信息發(fā)布審核制度、值班值守制度及安全管理制度等，加強(qiáng)日常監(jiān)管，保障平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全和政務(wù)信息及時(shí)更新。主管部門(mén)要加強(qiáng)政務(wù)新媒體的協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，對(duì)于運(yùn)營(yíng)不善的政務(wù)新媒體勒令其積極整改，對(duì)于無(wú)力維護(hù)的媒體賬號(hào)和客戶(hù)端及時(shí)清理整合。此外，還應(yīng)重視武漢市政務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)的管理和維護(hù)，作為實(shí)現(xiàn)信息開(kāi)放共享的統(tǒng)一平臺(tái)，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域，提高數(shù)據(jù)更新的頻次。

（四）完善政務(wù)信息資源共享機(jī)制

“互聯(lián)網(wǎng)+”最重要的特征就在于互通互聯(lián)、開(kāi)放共享，“互聯(lián)網(wǎng)+”給政務(wù)信息公開(kāi)共享帶來(lái)了良好的發(fā)展契機(jī)。當(dāng)前，促進(jìn)武漢市政務(wù)信息開(kāi)放共享，打破信息壁壘的關(guān)鍵在于建立和完善政務(wù)信息資源共享管理機(jī)制。

首先，培養(yǎng)和強(qiáng)化政府部門(mén)工作人員的共享意識(shí)，使其意識(shí)到政務(wù)數(shù)據(jù)是寶貴的信息資源，并非部門(mén)私產(chǎn)，要樂(lè)于公開(kāi)共享，將有限的政務(wù)信息整合加工，發(fā)揮更大的社會(huì)價(jià)值。其次，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立政務(wù)信息交換共享制度，各政府部門(mén)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行采集、歸整、存儲(chǔ)和交換。需要指出的是，武漢市政府應(yīng)按照政務(wù)信息共享類(lèi)型對(duì)各單位或部門(mén)擁有的政務(wù)信息進(jìn)行分類(lèi)，厘清政務(wù)信息共享的邊界和范圍。最后，明確各單位和部門(mén)對(duì)政務(wù)信息共享的權(quán)利和義務(wù)，開(kāi)展信息共享監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：李利林]

The Difficulties and Countermeasures of Wuhan Municipal Government's Openness under the Background of "Internet+"

FANG Lingli， HU Xiao

Abstract： In the context of "Internet +"， open government affairs coexist with challenges and opportunities. In order to promote the integrated development of "Internet +" and open government affairs， the Wuhan Municipal Government has adopted a series of powerful measures， including improving the construction of open government affairs systems， strengthening the construction of open government affairs platforms， expanding the scope of open government affairs， and strengthening public participation. Exploring the development status and dilemma of Wuhan municipal affairs disclosure under the background of “Internet+” is conducive to promoting the benign development of Wuhan municipal affairs disclosure under the new situation， and provides a reference for the “Internet+government disclosure” work of governments at all levels.

Keywords： "Internet +"; Wuhan; government affairs disclosure; government affairs information disclosure