黃蕾

摘要：高校作為行政事業(yè)單位的特殊部門，長期以來注重會計的預(yù)算功能，對會計的核算功能關(guān)注不夠，高校的教育成本核算不夠精準，2019年1月1日新會計制度全面實施，為高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本提供了制度支持和理論依據(jù)，文章從新會計制度改革的特點出發(fā)，從會計要素、核算基礎(chǔ)、會計科目設(shè)置和核算方法等方面對高校的教育成本進行探討，以期全面、客觀地反映高校的辦學(xué)成本。

關(guān)鍵詞：新會計制度;高校教育成本;探討

引言

我國的高等教育采取以國家投入為主，受教育者合理分擔(dān)部分培養(yǎng)成本、多種方式籌措經(jīng)費的方式。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物價上漲，人均收入連年提高，高校在校生的均培養(yǎng)成本也逐年遞增，但高校在校生的學(xué)費多年來一直執(zhí)行原來的標準，收費標準偏低，高校經(jīng)費不足，尤其是中西部高校生均教育投入嚴重低于全國平均水平。以河南省為例，2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河南高校生均預(yù)算內(nèi)教育投入僅為全國水平的68%，嚴重制約著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。2019年12月10日河南省發(fā)展與改革委員會進行了上調(diào)河南省公辦高校學(xué)生學(xué)費的聽證會，建議本科生上調(diào)1348元，?？粕险{(diào)515元，這一決定有利于完善教育經(jīng)費的投入比例，緩解高校經(jīng)費不足的現(xiàn)狀。新會計制度的實施，為高校正確核算教育成本，制訂合理的學(xué)生收費標準提供科學(xué)合理的依據(jù)。

一、新會計制度改革前高校教育成本核算的局限性

（一）以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，無法準確計算高校的辦學(xué)成本

高校作為特殊的事業(yè)單位，承擔(dān)著人才培養(yǎng)的社會責(zé)任，大部分資金來源于財政撥款，兼有少量的經(jīng)營收入、社會捐贈收入。財務(wù)管理的重點主要集中在資金的籌集、使用，更多關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行情況，精力多用于預(yù)算的編制、調(diào)整。這一特征要求高校除經(jīng)營性收支外均采用收付實現(xiàn)制作為核算基礎(chǔ)，以現(xiàn)金的流入與支付作為收入與費用的確認原則，不考慮收入與支出發(fā)生的歸屬期，不能體現(xiàn)教育投入與教育支出在時間歸屬上的配比關(guān)系，例如成本中占比例較大的固定資產(chǎn)折舊與無形資產(chǎn)攤銷，在購置時一次性計入教育事業(yè)支出，同時計入非流動資產(chǎn)基金，后期計提折舊與攤銷時沖減非流動資產(chǎn)基金，而不是分期計入相應(yīng)的成本費用，在一定期間內(nèi)的實際收益與費用不能合理地歸集與分配，不能體現(xiàn)教育投入與成本費用之間的關(guān)系，高校教育成本核算不準確，不能反映高校的實際辦學(xué)成本，與新會計制度的要求不相適應(yīng)。

（二）會計科目體系不完善，不利于財務(wù)會計的核算

收付實現(xiàn)制下會計科目的設(shè)置更多考慮預(yù)算會計的要素，會計科目設(shè)置較為簡單，滿足不了全面核算的要求。例如固定資產(chǎn)的折舊和無形資產(chǎn)的攤銷是權(quán)責(zé)發(fā)生制下進行成本核算的必然要求，收付實現(xiàn)制對固定資產(chǎn)采取"虛提"折舊的方式，只在購置時一次性計入事業(yè)支出，僅僅關(guān)注資金的支出情況，后續(xù)使用未實提折舊。隨著科技的不斷進步，有些固定資產(chǎn)達不到規(guī)定的使用年限提前報廢，也未設(shè)置資產(chǎn)減值科目計提減值準備，對于高校的往來款項，沒有及時清理分析建立相應(yīng)的壞賬準備科目提壞賬準備，并根據(jù)計提的壞賬準備金額計入相應(yīng)的成本費用。此外，許多研發(fā)費用是高校重要的一項支出，在預(yù)算會計下無法對研發(fā)支出進行核算，會計科目體系不夠完善將影響折舊攤銷、減值準備的計提及研發(fā)支出費用的歸集，不利于權(quán)責(zé)發(fā)生制下財務(wù)會計的核算。

（三）成本費用劃分不具體，教育成本核算不精準

高校教育成本，是指高等學(xué)校從事與教育事務(wù)相關(guān)活動的總耗費，2005年國家發(fā)展與改革委員會出臺的《高等教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》把高等學(xué)校教育成本劃分為人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出和固定資產(chǎn)折舊費用四大類。許多高校簡單地以日常公務(wù)費與事業(yè)支出來確定教育成本，對具體計入教育成本的費用及成本的歸集與分配沒有明確區(qū)分。例如固定資產(chǎn)的折舊，包括為高校教學(xué)活動的房屋建筑物和教學(xué)實驗設(shè)備及其他房屋建筑物與設(shè)備，高校在核算上應(yīng)計入高校教育成本與不應(yīng)計入高校教育成本的界線劃分不清，把本應(yīng)計入其他成本的費用全部計入了教育成本，一部分支出如后勤人員支出，如果已經(jīng)從學(xué)校剝離出去獨立核算的后勤集團發(fā)生的相關(guān)人員支出及公用費用不應(yīng)計入教育成本，高校進行業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生的費用也未按照與教育活動的相關(guān)性按一定的比例分攤計入教育費用，不符合會計相關(guān)性原則，使教育成本核算不精準。

二、新會計制度對高校教育成本核算的影響分析

（一）重構(gòu)了會計要素，全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)

為了全面準確反映行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況及預(yù)算執(zhí)行情況，新制度重新定義了會計要素，形成了“5+3”的會計要素核算新體系，全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，打破了長期以來行政事業(yè)單位單一的預(yù)算會計體系，構(gòu)建了財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離又相互銜接的核算模式。即在財務(wù)會計設(shè)置資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用5個會計要素;在預(yù)算會計設(shè)置預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余3個會計要素。是對行政事業(yè)單位會計要素的一次調(diào)整，這一調(diào)整更加符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)，并在費用科目中設(shè)了業(yè)務(wù)活動費用和單位管理費用兩個明細科目，并把業(yè)務(wù)活動費用進一步細分為科研費用和教育費用，把事業(yè)支出分為教育支出和行政管理支出，全面引入了收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)，實行“雙基礎(chǔ)”核算，與原來高校單一的收付實現(xiàn)制核算相比更具有合理性。更能體現(xiàn)高校教育核算的要求，提高了會計核算的客觀性、準確性。

（二）費用劃分更加細化，強化會計的核算功能

新會計制度新增了費用這一會計要素用，以區(qū)分企業(yè)會計的成本要素及與預(yù)算會計中支出要素。通過對費用的合理分攤計入教育成本，費用提出了更加細化的劃分，新會計制度把高校的費用分為業(yè)務(wù)活動費用與單位管理費用，根據(jù)高校的特點，明確了高校業(yè)務(wù)活動費用主要包括教育費用與科研費用，教育費用指發(fā)生的與高校教學(xué)事務(wù)與學(xué)生實踐相關(guān)的費用，計入教育成本，科研費用根據(jù)《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》的規(guī)定按發(fā)生額的30%計入教育成本。單位管理費用用來核算單位行政部門及后勤服務(wù)部部門發(fā)生的人員經(jīng)費、公務(wù)費、固定資產(chǎn)折舊等費用。對于行政部門發(fā)生的各項費用屬于保障各項教學(xué)活所必需的費用，應(yīng)計入教育成本，后勤服務(wù)支出中對于實行后勤社會化分離出去的費用不計入教育成本，未實現(xiàn)社會化的后勤部門的相關(guān)費用如水電費、學(xué)生公寓管理費、修繕費應(yīng)根據(jù)相關(guān)性的原則計入教育成本。通過對各項費用的歸集與分配，把真正與高校教育有關(guān)的收入、費用歸集到教育成本中，通過這種方法正確反映高校不同專業(yè)、不同學(xué)歷層次學(xué)生的教育成本。

（三）調(diào)整會計科目設(shè)置，構(gòu)建新的會計核算體系

政府會計制度對部分會計科目進行了調(diào)整，增加了新的內(nèi)容，在會計科目中參照企業(yè)的核算規(guī)則，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求增加了往來款項科目，把資產(chǎn)科目細分為公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房、受托管理資產(chǎn)等。同時增加了預(yù)計負債科目，設(shè)置了預(yù)提費用和長期待攤費用科目，改變了以往“虛提”折舊的方式，對固定資產(chǎn)實提折舊，對無形資產(chǎn)實行攤銷，設(shè)置固定資產(chǎn)累計折舊和無形資產(chǎn)攤銷科目，教育成本中占比例較大的固定資產(chǎn)折舊與無形資產(chǎn)按照合理的方法分攤計入教育成本。對長期應(yīng)收款進行分析，對極有可能收不回來的應(yīng)收款項計提壞賬準備，增設(shè)研發(fā)支出科目，用以核算高校自行研發(fā)的未形成無形資產(chǎn)的專利費等支出，形成專利權(quán)的費用計入無形資產(chǎn)，未形成無形資產(chǎn)的費用計入當(dāng)期損益。按照劃分收入性支出與資本性支出的原則對為在建工程等發(fā)生的借款利息進行歸集，對符合資本化支出的利息計入在建工程，轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)，通過對固定資產(chǎn)進行折舊的方式計入成本費用。通過費用的歸集與分配，構(gòu)建新的會計核算體系，使事業(yè)單位的會計核算更符合實際。

三、新會計制度下高校加強教育成本核算的應(yīng)對措施

（一）全面摸清資產(chǎn)情況，為計提折舊提供依據(jù)

在原會計制度下，高校多采用收付實現(xiàn)制，固定資產(chǎn)采取“虛提”折舊的方式，沒有真正計入當(dāng)期成本費用，有關(guān)部門只關(guān)注購置時的資金支出情況，忽略了后續(xù)使用時的攤銷，固定資產(chǎn)管理制度不健全，權(quán)屬不清。與學(xué)校教學(xué)、科研等相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊費用難以歸集，增加了成本核算難度。新會計制度引入了成本費用要素，要求對固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)進行合理分攤計入成本，以提高成本核算的準確性。因此高校應(yīng)結(jié)合自身的特點，會同資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門做好資產(chǎn)清查工作，根據(jù)固定資產(chǎn)的領(lǐng)用部門，分部門、分單位進行徹底清查，認真核實資產(chǎn)存量，確保資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持一致。根據(jù)使用年限及入賬價值，采用合理的方法計提折舊與攤銷，依據(jù)相關(guān)性原則合理計入教育成本。

（二）規(guī)范合同管理，分期確認收入與支出

權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方式下要求在未開具發(fā)票，款項尚未收到的情況下，按經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生時間確認事業(yè)收入，在收到科研資助經(jīng)費時先作為預(yù)收賬款處理，然后根據(jù)合同約定的期限或項目的進度分期確認收入，各類支出也要按合同確認的付款期限支付。高校應(yīng)全面梳理各類經(jīng)濟合同，制定規(guī)范的合同管理制度，優(yōu)化合同業(yè)務(wù)管理流程，利用信息化管理平臺實現(xiàn)與財務(wù)部門的合同數(shù)據(jù)資源共享，加強合同管理部門與財務(wù)部門的溝通，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求明確各類收入類合同及支出類合同確認收入、支出的時點，為新會計制度下成本核算提供依據(jù)。

（三）清理分析往來款項，做好壞賬準備計提工作

新會計制度還要求謹慎性原則對預(yù)計無法收回的應(yīng)收賬款計提壞賬準備，這就要求高校做好往來款項的清理工作，建立應(yīng)收應(yīng)付款項的登記管理機構(gòu)，對以前年度的往來款項進行分析，建立壞賬備查賬，由于單位破產(chǎn)等特殊原因確實收不回來的款項或無法支付的款項，及時核銷往來款項，計入壞賬準備或營業(yè)外收入。對于經(jīng)多次催收仍收不回來的款項，應(yīng)根據(jù)實際情況采取賬齡分析法或應(yīng)收賬款百分比法計提壞賬準備。同時計入相應(yīng)的成本費用。

（四）提高專業(yè)人員素質(zhì)，適應(yīng)新會計核算要求

新會計制度構(gòu)建了預(yù)算會計與財務(wù)會計適度分離又相互銜接的并行核算模式，要求采用“雙基礎(chǔ)”“雙分錄”進行會計核算，即財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，對納入部門預(yù)算，且有現(xiàn)金收支的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，在實行預(yù)算會計的同時，進行財務(wù)會計核算，編制雙分錄，其余業(yè)務(wù)只編制單分錄，進行財務(wù)會計核算，不進行預(yù)算會計核算。什么時候只編制財務(wù)會計分錄，什么時候財務(wù)會計與預(yù)算會計兩種分錄都要編制，給高校的成本核算工作增加了難度，固定資產(chǎn)折舊與壞賬準備的計提以及教育成本分攤將使會計工作變得更加復(fù)雜，傳統(tǒng)的預(yù)算會計已經(jīng)不能適應(yīng)新會計制度的要求，高校會計人員應(yīng)認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新準則的精髓，加強綜合能力的培養(yǎng)，為構(gòu)建新的政府事業(yè)單位核算體系打下堅實的理論基礎(chǔ)，盡快適應(yīng)新時代會計核算的要求。

結(jié)語

公辦高校是具有公益性質(zhì)的非營利事業(yè)單位，以國家教育部門投入為主、受教育者合理分擔(dān)部分教育成本等多種渠道籌集教育經(jīng)費的方式，教育成本是高校制定收費標準的依據(jù)，公辦高校的收費標準一直是教育部門、財政部門及廣大學(xué)生家長密切關(guān)注的問題，它關(guān)系到教育財政投入及學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔(dān)問題。新會計制度的實施，全面、客觀地反映高校的辦學(xué)成本，為高校準確核算教育成本，合理提高學(xué)生收費標準，提供數(shù)據(jù)支持，有利于緩解高校教育經(jīng)費的不足，推進雙一流高校建設(shè)的發(fā)展。

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