關(guān)鍵詞 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 公眾知情權(quán) 個(gè)人信息權(quán) 動(dòng)態(tài)平衡

基金項(xiàng)目：本論文為2020年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目《美麗中國視野下公民環(huán)境權(quán)構(gòu)建的法律途徑研究》（編號：2020KY32002）的階段性成果，課題負(fù)責(zé)人：陳媛。

作者簡介：孫曉倩，廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育與心理健康教育。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.076

2020年春節(jié)前后，新型肺炎疫情引發(fā)全民關(guān)注，有一個(gè)群體成了輿論的中心——“武漢返鄉(xiāng)人員?！?月26日晚，據(jù)武漢市市長周先旺介紹，因?yàn)榇汗?jié)和疫情的影響，有500多萬人離開武漢。嚴(yán)峻疫情形勢下，針對返鄉(xiāng)人員的信息登記、活動(dòng)監(jiān)控在全國各地展開，但與此同時(shí)，返鄉(xiāng)人員名單在各種親友、同事群中肆意流傳，大量敏感信息泄露事件頻發(fā)。超七千武漢返鄉(xiāng)者信息泄露，被短信騷擾謾罵。有人認(rèn)為，非常時(shí)期信息公開是為了大家的安全，要是萬一真有人處于病毒潛伏期但未主動(dòng)隔離，可以引起重視。有人則認(rèn)為即使從武漢回來的人是潛在感染者，理論上也不應(yīng)該發(fā)布他們的個(gè)人信息，畢竟這是隱私。標(biāo)簽化的社會(huì)評價(jià)對武漢返鄉(xiāng)人員的出行和生活帶來障礙，助長地域歧視和人群歧視;個(gè)人信息泄露還可能給他們?nèi)松砗拓?cái)產(chǎn)安全帶來危險(xiǎn)，引發(fā)人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn);此外，大范圍的人員信息泄露可能引發(fā)公眾的恐慌和政府信任的減損，是對于公共安全的嚴(yán)重威脅。

公民個(gè)人信息是公民權(quán)利的重要載體，理應(yīng)得到尊重和保護(hù)。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代背景下，公民個(gè)人信息的保護(hù)也遇到了極大挑戰(zhàn)。

一、我國對公民個(gè)人信息的保護(hù)態(tài)度

公民個(gè)人信息是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。近年來，盜用公民個(gè)人信息的灰色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展迅猛，不法分子利用公民個(gè)人信息獲取經(jīng)濟(jì)利益的案件逐年增多，甚至有少數(shù)國家公職人員以權(quán)謀私非法獲取公民個(gè)人信息，給法治社會(huì)帶來惡劣影響。面臨大數(shù)據(jù)時(shí)代私人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，越來越多的民眾逐漸開始關(guān)注個(gè)人隱私以及信息的自我保護(hù)。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下夸大的輿論追求公眾知情權(quán)，那個(gè)人的隱私權(quán)又該如何保護(hù)？社會(huì)安全、公眾知情權(quán)和個(gè)人隱私權(quán)這三者又如何實(shí)現(xiàn)平衡呢？這中間有沒有一個(gè)可把握的度呢？尊重和妥善保護(hù)武漢返鄉(xiāng)人員以及新冠患者的個(gè)人信息權(quán)是合法且必要的，面臨大型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，個(gè)人信息保護(hù)的特定排除需要得到法律法規(guī)的明文授權(quán)，在《傳染病防治法》等現(xiàn)行法律法規(guī)中，并沒有在疫情防治必要情形外、無差別公開這類人群的個(gè)人信息的規(guī)定，因此依然應(yīng)當(dāng)遵循我國有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)行制度，不能以公眾需要為由隨意披露他人的個(gè)人信息。在自媒體時(shí)代，每個(gè)人的信息都可能被傳到網(wǎng)絡(luò)上，一句話說不好，也許就會(huì)陷進(jìn)輿論旋渦，都將赤裸面對公眾，隱私何在？

自2013 年以來，我國《憲法》明確了個(gè)人通信自由與保密權(quán)利;《民法》《行政訴訟法》《刑法》均規(guī)制了侵犯個(gè)人信息權(quán)利的違法犯罪行為，特別是加強(qiáng)了對特殊群體個(gè)人信息權(quán)利的保護(hù)，以及針對特殊行業(yè)利用個(gè)人信息行為的規(guī)制。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下頻發(fā)的隱私權(quán)侵權(quán)案件凸顯了個(gè)人信息保護(hù)的重要性，目前我國公民個(gè)人信息保護(hù)的法律體系日趨完善，我國也正在加緊對公民個(gè)人信息法律保護(hù)的立法工作步伐。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下保持公眾知情權(quán)和個(gè)人信息權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡需要規(guī)范個(gè)人信息的收集原則

在大數(shù)據(jù)時(shí)代信息收集存在不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，因此只有盡快規(guī)制信息收集權(quán)限并明確信息收集的基本原則才能減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）知情同意兼顧合理合法性原則

信息收集目的、手段、保存以及刪除途徑都應(yīng)符合法律規(guī)定，即信息收集、使用、保存信息應(yīng)該遵循合法性原則。收集者在收集個(gè)人信息時(shí)不僅要征求信息主體的同意，還應(yīng)詳細(xì)告知收集目的，有必要時(shí)需簽訂書面協(xié)議彼此規(guī)范約束。

（二）安全保存兼顧明確目的原則

信息收集者收集到的個(gè)人信息需要進(jìn)行安全保存并采取必要的手段保障個(gè)人信息在收集保存以及傳輸使用過程中不遭受到非法的篡改使用。信息收集者也不能無限制、無顧忌收集信息主體的私人信息，必須確定收集行為的明確和必要性。另外，信息收集者在內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立信息事故應(yīng)急追查機(jī)制以保護(hù)信息主體的個(gè)人隱私。

（三）保護(hù)人格尊嚴(yán)遵循公序良俗原則

目前受大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的影響以及個(gè)人信息概念本身的模糊性，個(gè)人信息的保護(hù)范圍始終存在爭議。但是，人格尊嚴(yán)是人格權(quán)的重要內(nèi)容，任何情況下都不允許被侵犯。即使是面臨突發(fā)公共危險(xiǎn)事件或揭露社會(huì)不良現(xiàn)象，必要時(shí)可以涉及個(gè)人隱私，但不得過分傷害他人的人格尊嚴(yán)。公眾知情權(quán)的行使不能單純地以蔑視他人隱私為目的也要考慮公序良俗。

（四）信息主體查詢兼顧信息公開原則

信息收集者應(yīng)當(dāng)兼顧政治利益與公共利益，公開個(gè)人信息收集的目的和使用方式以及期限，并允許信息主體享有參與查詢、修改甚至在經(jīng)過相關(guān)部門的同意后刪除自己個(gè)人信息的權(quán)利，在信息保存期屆滿前，應(yīng)該及時(shí)通知信息主體及時(shí)處理信息并不對該信息留存副本。

三、信息化社會(huì)下公眾知情權(quán)和個(gè)人信息權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡需要完善法律法規(guī)綜合立法，設(shè)立必要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

截至2019 年 12 月，以“個(gè)人信息保護(hù)”為關(guān)鍵詞的法律有憲法和法律 45 部、行政法規(guī) 24 部、地方性法律法規(guī) 2587 部、部門規(guī)章有 45 部、司法解釋 35 部。我國歷來重視公民個(gè)人信息的保護(hù)并依法嚴(yán)厲打擊非法利用、傳播、買賣公民個(gè)人信息的違法犯罪行為。對個(gè)人信息利用的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行規(guī)制和管理。以場景分類精密個(gè)人信息風(fēng)險(xiǎn)評估并抓緊建立不同層次規(guī)范相結(jié)合、多元主體相協(xié)調(diào)的信息治理體系。在保護(hù)框架上要善于盡量減少事后的侵權(quán)救濟(jì)和行政處罰，有效識別并合理化解事前和事中的風(fēng)險(xiǎn);在工作方法上要善于結(jié)合法律與技術(shù)有效應(yīng)用;建立激勵(lì)信息主體與信息利用者彼此信任的中介機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)約束管理信息利用者行為。

未來我國將統(tǒng)一規(guī)范個(gè)人信息保護(hù)法以后會(huì)逐步加強(qiáng)法律的實(shí)施，有效增加公民個(gè)人信息保護(hù)維權(quán)的途徑。只有設(shè)立全國統(tǒng)一的、必要的、以人民安全為宗旨的全面總體保護(hù)的高效管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督個(gè)人信息保護(hù)法的實(shí)施才能真正做到有法可依、有法必依。

目前，我國的個(gè)人信息法律保護(hù)權(quán)利主體、客體權(quán)利范疇日益擴(kuò)大。個(gè)人信息權(quán)利客體的范圍不僅涉及私人姓名、出生日期、身份證號碼、家庭住址、住宿信息、通信聯(lián)系方式等內(nèi)容，還包括個(gè)人生物識別信息、賬號密碼、財(cái)產(chǎn)信息、征信信息、行蹤軌跡、健康生理信息、交易信息等。個(gè)人信息權(quán)利由個(gè)人信息保密權(quán)、知情權(quán)中的告知、同意權(quán)，擴(kuò)大到可拒絕權(quán)、可修改權(quán)和可刪除權(quán)。

信息化社會(huì)下保護(hù)個(gè)人信息的重要性日益凸顯，我國也正加快針對公民個(gè)人信息保護(hù)的立法工作，公民個(gè)人信息保護(hù)法律體系漸趨完善，司法行政機(jī)關(guān)對非法侵害公民個(gè)人信息的違法犯罪行為予嚴(yán)厲打擊。

據(jù)全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國今年（2020年）將制定《個(gè)人信息保護(hù)法》。簡言之，要實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人信息全方位的法律保護(hù)，就要求立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法，執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)公正司法，全體公民積極守法?；?dòng)的大數(shù)據(jù)信息時(shí)代，維護(hù)個(gè)人信息及隱私權(quán)、保障社會(huì)安定不能違背社會(huì)公眾利益，要遵循社會(huì)公德。公眾行使知情權(quán)也要考慮公序良俗，不能蔑視他人隱私，因?yàn)閭€(gè)人信息是公民的權(quán)益，理應(yīng)得到尊重和保護(hù);同時(shí)，我們每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)履行不得侵害他人個(gè)人信息權(quán)的法定義務(wù)。社會(huì)安全、公眾知情權(quán)、公民個(gè)人信息三者都應(yīng)當(dāng)受到同等保護(hù)，不可偏廢。

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