李子玥

內(nèi)容摘要 政府會計改革的主要目的在于摸清行政事業(yè)單位的家底，提高資金的配置和使用效益。高校在執(zhí)行政府會計制度的同時是否能真正地達(dá)到改革的目標(biāo)，與財務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)型是密不可分的，文章從高校財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變的必要性、職能轉(zhuǎn)型過程中存在的問題及對策進(jìn)行分析，為高校財務(wù)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞 政府會計 高校 財務(wù)管理

1 高校轉(zhuǎn)變財務(wù)管理職能的必要性

一是高校所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)變促使高校財務(wù)從“會計核算”向“財務(wù)管理”轉(zhuǎn)型。隨著全國經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)入“新常態(tài)”，減稅降費(fèi)等措施的出臺，財政部門提出要將過“緊日子”作為編制預(yù)算的原則，壓減一般性支出，取消不必要的支出，厲行勤儉辦事業(yè)。雖然教育支出依然屬于政府重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，但高校的收支矛盾相對以前年度已表現(xiàn)得愈發(fā)明顯。因此，如何提高資金使用效益成為高校財務(wù)管理的新課題。高校財務(wù)功能不應(yīng)再僅限于對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、核算和報告，還應(yīng)該在成本核算、績效評價、風(fēng)險管控等方面加強(qiáng)管理，從而提高資金的使用效益[1]。

二是國家相關(guān)法律制度的出臺要求高校財務(wù)職能發(fā)生變化。自2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以來，政府會計改革的腳步不斷加快，《政府會計制度》的實(shí)施就是為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債的管理，反映運(yùn)行成本，開展績效評價，提高資金使用效率。2018年財政部公布《管理會計應(yīng)用指引803號——行政事業(yè)單位》為行政事業(yè)單位開展戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、績效管理、風(fēng)險管理等方面提供了思路和方法。2019年12月財政部公布《事業(yè)單位成本核算基本指引》，為事業(yè)單位真實(shí)反映運(yùn)營成本提供了指導(dǎo)意見。2020年2月財政部公布《項(xiàng)目支出績效評價管理辦法》要求預(yù)算單位開展項(xiàng)目績效評價以提高資金使用效益。

2 高校財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型面臨的問題

2.1 資產(chǎn)負(fù)債管理缺乏精細(xì)化

《政府會計制度》最顯著的特征是將以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)改為以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。制度要求每個會計期間應(yīng)對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)計提折舊和攤銷，并且對應(yīng)收賬款與其他應(yīng)收款計提壞賬準(zhǔn)備。然而，目前高校固定資產(chǎn)品種繁雜、用途多樣，并且部分資產(chǎn)由于取得年限久遠(yuǎn)，取得的日期或原價并不準(zhǔn)確，對提取折舊造成諸多不便。

有些固定資產(chǎn)同時用于教學(xué)與科研任務(wù)，對于折舊難以準(zhǔn)確分?jǐn)?。高校科研形成的無形資產(chǎn)更難以識別，對諸如專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)長期缺乏管理，缺乏相關(guān)的規(guī)章制度，財務(wù)部門對此類無形資產(chǎn)的確認(rèn)和攤銷難以處理。另外，高校財務(wù)對以往的應(yīng)收款項(xiàng)同樣缺乏管理，無法準(zhǔn)確地計提壞賬準(zhǔn)備。

在負(fù)債方面，以往高校只針對顯性負(fù)債進(jìn)行披露，而新制度要求高校應(yīng)當(dāng)披露或有負(fù)債，反映預(yù)期會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出的現(xiàn)實(shí)義務(wù)。這對高校對未來可能存在的風(fēng)險識別提出了更高的要求，目前大多數(shù)高校在風(fēng)險識別方面相關(guān)的制度、流程和方法等方面較為缺失[2]。

2.2 收支配比原則難以實(shí)現(xiàn)

根據(jù)新制度要求，高校應(yīng)對收入明確確認(rèn)依據(jù)和時點(diǎn)，對費(fèi)用明確付款依據(jù)并與收入相匹配，為權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下的賬務(wù)處理提供依據(jù)。高校收入主要來源于教育和科研事業(yè)收入，教育事業(yè)收入主要來源于學(xué)生學(xué)費(fèi)，目前高校仍然按財政返還學(xué)費(fèi)的時間點(diǎn)確認(rèn)收入，這是否符合收入的確認(rèn)原則還有待商榷?？蒲惺聵I(yè)收入來源于橫縱向課題，目前大多數(shù)高校按完工進(jìn)度確認(rèn)收入，而實(shí)務(wù)中則采用“以支定收”的方法，致使每期收支相等，造成會計信息失真。針對費(fèi)用的確認(rèn)，大部分高校仍按經(jīng)辦人員報賬的時間確認(rèn)，按年度或季度結(jié)算的費(fèi)用并未按待攤費(fèi)用核算，階段性付款的合同缺乏管理，沒有按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求在義務(wù)發(fā)生時計提費(fèi)用。

2.3 缺乏全面信息系統(tǒng)的支持

2019年實(shí)施新制度以來，多數(shù)高校進(jìn)行了財務(wù)系統(tǒng)升級，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會計自動生成等功能，但這些功能大部分屬于支持會計雙分錄核算的功能，財務(wù)管理方面的輔助功能還有所欠缺，其中最主要的表現(xiàn)為各個部門形成了信息孤島，缺乏系統(tǒng)的互聯(lián)與數(shù)據(jù)的流通，如資產(chǎn)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)等相互分離，在資產(chǎn)確認(rèn)和折舊、專利權(quán)的確認(rèn)和攤銷、學(xué)費(fèi)收入和應(yīng)收款項(xiàng)的確認(rèn)和管理等方面無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，也不利于成本核算。

3 消除高校財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型問題的對策

3.1 對資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行全面精細(xì)化管理

資產(chǎn)負(fù)債的管理不僅涉及財務(wù)部門，相關(guān)部門應(yīng)會同財務(wù)部門共同制定業(yè)務(wù)流程和相關(guān)制度，如國有資產(chǎn)管理處應(yīng)明確固定資產(chǎn)的確認(rèn)、分類、使用方向、折舊方式與年限等信息，并對資產(chǎn)使用過程進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)控，根據(jù)科研和教學(xué)工作量確定折舊分?jǐn)偟姆较?。科技處?yīng)當(dāng)對專利權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行全過程管理，以確定該類無形資產(chǎn)的確認(rèn)以及攤銷方式等，達(dá)到合理劃分科研與教學(xué)事業(yè)成本的目的。學(xué)生處應(yīng)當(dāng)對學(xué)生學(xué)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理，明確欠繳學(xué)費(fèi)的賬齡及催收情況，合理估計壞賬準(zhǔn)備。高校法務(wù)部門應(yīng)及時對未決訴訟進(jìn)行梳理，確定是否存在預(yù)計負(fù)債[3]。

3.2 加強(qiáng)合同管理，合理匹配收支

按權(quán)責(zé)發(fā)生制準(zhǔn)確確認(rèn)收入和費(fèi)用的關(guān)鍵手段是加強(qiáng)合同管理，這不僅體現(xiàn)在簽訂合同上，還應(yīng)重視對合同執(zhí)行過程的管理。科研事業(yè)收入的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)以科研合同為依據(jù)，合理確認(rèn)收入，按工作量法確認(rèn)收入應(yīng)當(dāng)預(yù)估項(xiàng)目整體支出，根據(jù)支出進(jìn)度按比例確認(rèn)收入，而非簡單地按支出數(shù)確認(rèn)收入。支出合同應(yīng)按各個期間合理計提費(fèi)用或確認(rèn)待攤費(fèi)用，待實(shí)際結(jié)算時沖銷應(yīng)付款項(xiàng)或攤銷待攤費(fèi)用。

3.3 增強(qiáng)信息化水平，實(shí)現(xiàn)業(yè)財融合

財務(wù)管理離不開數(shù)據(jù)的支持，數(shù)據(jù)的來源是多渠道的，不僅限于財務(wù)部門，而是來源于多部門、全流程。通過信息技術(shù)手段，使高校業(yè)務(wù)、財務(wù)和信息融合，形成三位一體的信息管理系統(tǒng)，不僅有利于財務(wù)準(zhǔn)確反映會計信息，減少人力與信息交換成本，還能夠?yàn)楦鱾€業(yè)務(wù)部門提供數(shù)據(jù)信息，支持各部門進(jìn)行成本分析與管控。業(yè)財融合信息系統(tǒng)能夠輕松地使前述資產(chǎn)負(fù)債的精細(xì)化管理、合同管理得以實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)財務(wù)轉(zhuǎn)型的重要支撐平臺。同時，財務(wù)人員今后不僅應(yīng)掌握財務(wù)專業(yè)知識，還應(yīng)拓寬對業(yè)務(wù)領(lǐng)域和信息系統(tǒng)的了解，全面熟悉單位的運(yùn)行狀況，從而在實(shí)現(xiàn)資源有效配置方面提供更客觀、有說服力的數(shù)據(jù)支持，最終通過信息化實(shí)現(xiàn)有效貫通，資源共享，自動傳遞并生成財務(wù)數(shù)據(jù)，再利用完善的系統(tǒng)去挖掘和提取數(shù)據(jù)生成有價值的信息，從而實(shí)現(xiàn)財務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作高度融合，共同發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]衛(wèi)雅琦.基于政府會計改革的高校財務(wù)管理研究[J].教育財會研究，2019（6）：45-49.

[2]吳立萍，魏利平，劉福東.政府會計制度下高校財務(wù)改革難點(diǎn)及對策研究——以中國石油大學(xué)（華東）為例[J].教育財會研究，2019（6）：33-37.

[3]溫雅，宋菲，蔡艷.在政府會計制度改革背景下高校財務(wù)工作如何應(yīng)對挑戰(zhàn)初探[J].醫(yī)學(xué)教育管理，2019（S1）：44-47.