李國慶　邢開成　黃大鵬

摘要雄安新區(qū)所在白洋淀流域地勢低洼，夏季降水集中，上游山區(qū)洪水源短流急，歷史上洪災(zāi)頻發(fā)，同時也是中華人民共和國成立?后防護京津、油田和鐵路安全的蓄滯洪區(qū)。多模式集合預(yù)估表明，全球極端暴雨洪澇的發(fā)生頻率將增加，對人類生命健康和城市運行?的負面作用加強;雄安屬氣候變化敏感地區(qū)，未來暴雨洪澇和上游山洪風(fēng)險加大。而雄安新區(qū)建設(shè)中長期將處于社會重構(gòu)期，人口結(jié)?構(gòu)呈現(xiàn)流動狀態(tài)。結(jié)合新區(qū)建設(shè)特征，根據(jù)人口發(fā)展趨勢預(yù)測，本研究將社區(qū)分為三類，包括新建社區(qū)、重組社區(qū)以及建設(shè)者之家社?區(qū)。新建社區(qū)居民年齡層偏低，有單位組織支撐，風(fēng)險適應(yīng)能力強;重組社區(qū)以安置區(qū)形式被打破重組，人口趨于老齡化，是風(fēng)險暴露?度最大的弱勢人群;建設(shè)者之家社區(qū)流動性強，組織相對分散，年齡結(jié)構(gòu)利于災(zāi)害救助，但缺乏當(dāng)?shù)胤罏?zāi)知識。依據(jù)群體脆弱性、社區(qū)?組織性和設(shè)施防災(zāi)性三個指標(biāo)，采用AHP方法評估雄安新區(qū)未來社會重構(gòu)期不同社區(qū)的暴雨洪澇風(fēng)險脆弱性指數(shù)，結(jié)果顯示，新建?社區(qū)為0.?237?9，重組社區(qū)為0.483?4，建設(shè)者之家社區(qū)為0.?278?7。雄安新區(qū)韌性城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先應(yīng)對洪患，制定以暴雨洪澇災(zāi)害?為核心的自然災(zāi)害城市應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)各社區(qū)實際需要分類施策。要以法律形式強制制定社區(qū)防災(zāi)計劃，災(zāi)前將應(yīng)災(zāi)準(zhǔn)備嵌入工程?計劃以提高事后城市恢復(fù)效率;災(zāi)中及時啟動以弱勢人群為重點的防災(zāi)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)并發(fā)揮社區(qū)共助功能;在社區(qū)日常建設(shè)及災(zāi)后恢復(fù)?過程中注重解決社區(qū)經(jīng)濟與社會問題將有助于社區(qū)應(yīng)災(zāi)能力的綜合提升，由此全周期提高社區(qū)防災(zāi)應(yīng)災(zāi)能力，確保新區(qū)安全。

關(guān)鍵詞雄安新區(qū);建設(shè)期;未來社區(qū)人口預(yù)測;脆弱性指數(shù);防災(zāi)體系

中圖分類號?F062?文獻標(biāo)識碼?A 文章編號?1002?-2104（2020）06?-0053?-11?DOI?：?10.12062/cpre.?20200404

2017年4月，黨中央決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，新區(qū)規(guī) 劃綱要提出堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定 位”，即作為北京非首都功能疏解集中承載地，建設(shè)成為高 水平社會主義現(xiàn)代化城市、京津冀世界級城市群的重要一 極、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新引擎、推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。 隨著雄安新區(qū)建設(shè)的全面展開，主體社區(qū)結(jié)構(gòu)逐步成型， 城市經(jīng)濟體量將迅速增加，人口密度和人員流動性增大， 需要高度關(guān)注氣候變化風(fēng)險的社會調(diào)適。

按照社會學(xué)的定義，災(zāi)害是程度遠高于集體緊張的范 疇。當(dāng)社會體系中的眾多成員無法得到所期待的生活條 件，就會發(fā)生集體緊張[1：o災(zāi)害發(fā)生時由于生命安全和財 產(chǎn)安全受到威脅，如果居住和飲食等基本生活條件喪失， 正常秩序遭受沖擊，會引發(fā)大規(guī)模集體緊張。按照發(fā)生 前、發(fā)生過程中和發(fā)生之后的時間序列，災(zāi)害過程形成平 常期、警戒期、緊急期、恢復(fù)期到復(fù)興期的災(zāi)害周期。與這 一災(zāi)害過程相對應(yīng)，應(yīng)該建立中長期的應(yīng)急體系應(yīng)對緊急 災(zāi)情并實現(xiàn)恢復(fù)和復(fù)興[2] o

城市應(yīng)對氣候變化風(fēng)險以及災(zāi)后恢復(fù)能力被稱為城 市韌性，提高城市韌性是城市應(yīng)對氣候變化風(fēng)險的最終目 標(biāo)。應(yīng)對自然災(zāi)害的城市韌性包括兩個方面，一是城市物 質(zhì)系統(tǒng)韌性，指應(yīng)對外部自然災(zāi)害的非生物能力，物質(zhì)系 統(tǒng)包括水、電、路、氣、房、訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施以及水系、土 壤、植被、地形、地質(zhì)等自然系統(tǒng)，是城市承受、復(fù)蘇和再造 的能力;二是社會組織韌性，即應(yīng)對自然災(zāi)害的社會能力。 社會組織韌性，指社區(qū)或更廣泛的社會組織應(yīng)對及適應(yīng)外 部變化乃至干預(yù)的能力，包括對沖擊的消解、自組織及應(yīng) 對外部壓力的能力，也包括社區(qū)或組織中的個人適應(yīng)、信 息溝通能力，經(jīng)濟狀況、社會資本和社區(qū)能力等構(gòu)成的能 力體系。社區(qū)是城市社會的基礎(chǔ)組織，是維護生活秩序的 包容性、綜合性組織。社區(qū)能力包括應(yīng)對城市風(fēng)險的學(xué) 習(xí)、自組織能力，社區(qū)居民的歸屬感、人力資本和社會資本 等，這些因素決定社區(qū)能否有效應(yīng)對災(zāi)害并在災(zāi)后實現(xiàn)恢 復(fù)和再生。對于擔(dān)負特殊使命的雄安新區(qū)來說，建立災(zāi)害 防御與應(yīng)急體系是雄安新區(qū)構(gòu)建城市安全體系的重要任務(wù)。

本文第一部分基于白洋淀流域降水與山洪特征以及 暴雨洪澇災(zāi)情數(shù)據(jù)分析雄安新區(qū)歷史時期暴雨洪澇災(zāi)害， 進而結(jié)合多模式集合氣候預(yù)測結(jié)果和孕災(zāi)環(huán)境風(fēng)險度等 級分布特征評估雄安新區(qū)暴雨洪澇氣候未來風(fēng)險。第二 部分依據(jù)雄安新區(qū)的人口數(shù)量增長與空間產(chǎn)業(yè)特征，結(jié)合 雄安新區(qū)未來社區(qū)居民的組織性質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、 身份職業(yè)等特征將未來社區(qū)劃分為三種類型。第三部分 依據(jù)群體脆弱性、社區(qū)組織性和設(shè)施防災(zāi)性三個指標(biāo)，采 用AHP方法評估雄安新區(qū)未來社會重構(gòu)期不同社區(qū)的暴 雨洪澇風(fēng)險脆弱性。第四部分按照社區(qū)類型分類提出事 前性恢復(fù)、過程性防災(zāi)和結(jié)果性防災(zāi)的全周期韌性社區(qū)建 設(shè)對策建議。

1問題與背景：雄安新區(qū)暴雨洪澇風(fēng)險分析 與防范現(xiàn)狀

1.1雄安新區(qū)歷史時期暴雨洪澇災(zāi)害

1.1.1雄安新區(qū)暴雨洪澇氣候特征

雄安新區(qū)地處海河流域大清河中游，位于太行山前冀 中平原中部、南拒馬河下游南岸，處在大清河水系沖積扇、 太行山麓平原向沖積平原的過渡帶。全境西北高東南略 低，海拔標(biāo)高7～19 m，自然縱坡約千分之一左右，為緩傾 平原，地形開闊，水系密集，地勢低洼，山洪源短流急、預(yù)見 期短，歷史上是洪澇災(zāi)害頻發(fā)之地。

雄安新區(qū)屬于大陸型季風(fēng)性氣候，四季分明，基于 1959年以來雄縣、容城、安新三個國家氣象站觀測資料統(tǒng) 計，新區(qū)年平均降水量480.8 mm，全年78%降水集中在6 ～9月，尤以7月最多;年降水量標(biāo)準(zhǔn)差159. 7 mm，降水量 最多年（868. 8 mm，1988 年）為最少年（254. 2 mm，1968 年）的3倍左右。平均年暴雨日數(shù)1.4d，最長連續(xù)降水日 數(shù)12 d（ 1977年容城、安新），最大日降水量263.4 mm （1991年7月28日雄縣），最大連續(xù)降水量306. 7 mm （1963年安新）。2008 — 2017年區(qū)域氣象站降水資料統(tǒng) 計結(jié)果表明，新區(qū)東部大部分地區(qū)年平均降水量超過445 mm，相對其它區(qū)域偏多一成左右。

1.1.2白洋淀流域降水極值與山洪特征分析

白洋淀流域上游暴雨是新區(qū)洪澇最直接的致災(zāi)因素。 統(tǒng)計1959年以來白洋淀流域主要暴雨過程，分析山洪過 程典型水文站徑流量變化特征表現(xiàn)為，徑流豐枯年變率劇 烈，周期變短，年代際擾動增加，尤其是小峰值頻率增大， 典型洪水過程洪峰變小，歷時變短，致災(zāi)性更強。

1959年以來，白洋淀流域洪水發(fā)生較多的依次是磁 河、唐河、大沙河、拒馬河，出現(xiàn)日流量超過500 m3/秒洪水 次數(shù)為11 ～6次;拒馬河張坊斷面洪水發(fā)生次數(shù)最頻繁， . 54 .瞬時峰值最大。

1.1.3暴雨洪澇災(zāi)情分析

郝志新等2018年分析雄安新區(qū)1715-2016年洪澇 災(zāi)害程度的年表發(fā)現(xiàn)，過去300 a洪澇災(zāi)害共發(fā)生139次， 平均2～3a發(fā)生1次，其中災(zāi)情最為嚴(yán)重的特大洪澇災(zāi)害 發(fā)生4次，平均每76 a年發(fā)生一次，發(fā)生年份分別為 1738、1801、1892和1963年。在年代際尺度上，1796— 1827、1886—1898年和1948年一1965年3個時期洪澇災(zāi) 害發(fā)生頻繁且災(zāi)情嚴(yán)重[3]o空間上，雄安新區(qū)濱臨河湖、 地勢低洼地段容易被淹沒，占全區(qū)面積的20% ～30%;而 特大洪澇年份，除了容城地勢較高之處，雄安新區(qū)約80% 面積被淹。20世紀(jì)50年代以來新區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇四次， 造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失（見表1）[4-5]o

1.2雄安新區(qū)未來暴雨洪澇災(zāi)害預(yù)測

1.2.1 基于RegCM4區(qū)域氣候模式的暴雨洪澇風(fēng)險分析

使用RegCM4區(qū)域氣候模式，在四個全球模式（澳大 利亞的CSIRO-Mk3-6-0、歐洲中期預(yù)報中心的EC-EARTH、 英國哈德萊中心的HadGEM2-ES及德國馬普研究所的 MPI-ESM-MR）驅(qū)動下，進行了中等溫室氣體排放情景 （RCP4 . 5）水平分辨率為25 km， 1980—2099年的積分模 擬，再以京津冀區(qū)域水平分辨率為6 . 25 km的統(tǒng)計降尺度 集合平均，以1986—2005年為基準(zhǔn)期，對雄安新區(qū)未來氣

候變化預(yù)估，結(jié)果顯示，各模式模擬結(jié)果一致性較好，不確 定性相對較低。預(yù)估未來雄安及周邊區(qū)域平均降水量有 增加趨勢，最大日降水量的增加更明顯，暴雨和洪澇事件 的頻率和強度均將增大。2006—2050年間多個年份新區(qū) 最大5 d降水量比1986—2005年增加10%以上，有些年 份達20%以上;大雨日數(shù)（一年日降水量& 20 mm的天 數(shù)）增加幅度超過25%的年份更多;2020—2035年間，暴 雨洪澇災(zāi)害致災(zāi)因子強度將增加，2035年前后，年降水量 將增加7.4%，其中夏季增加5. 5%。極端降水事件預(yù)估 結(jié)果，2026—2045年新區(qū)極端降水事件增幅10% -25%， 平均為14 . 5% （見表2）氣

1.2 . 2雄安新區(qū)孕災(zāi)環(huán)境風(fēng)險度分析

從孕災(zāi)環(huán)境分布來看，隨著新區(qū)建設(shè)的逐步推進，人 口數(shù)量和經(jīng)濟體量將迅速增加，未來建設(shè)期內(nèi)將面臨暴雨 洪澇災(zāi)害增加的風(fēng)險，防洪壓力大，城市內(nèi)澇風(fēng)險高，新區(qū) 處于較高危險的孕災(zāi)環(huán)境。新區(qū)中南部區(qū)域綜合指標(biāo)在 0 . 6-0. 7之間，超過周邊區(qū)域20%。

以標(biāo)準(zhǔn)化的致災(zāi)風(fēng)險度指標(biāo)和承災(zāi)體易損度指標(biāo)相 乘計算災(zāi)害風(fēng)險度，按風(fēng)險度值0-0. 02、0. 02 - 0. 05、 0 . 05 -0. 1、0. 1 -0 . 2、0. 2 - 1. 0將暴雨災(zāi)害風(fēng)險分為5 級。分析暴雨災(zāi)害風(fēng)險等級在基準(zhǔn)期和2035年附近 （2026—2045年）的分布情況結(jié)果顯示，到2035年，II級及 以上風(fēng)險的面積占比將增大，覆蓋絕大多數(shù)平原地區(qū)，新 區(qū)人口和經(jīng)濟體量將顯著增加，起步區(qū)及幾個外圍組團的 暴雨災(zāi)害風(fēng)險等級也將在2035年附近升高到V級，新區(qū) 其它區(qū)域暴雨風(fēng)險等級多為II級E。

1.2. 3雄安新區(qū)防洪排澇工程正處于建設(shè)期

2018年4月，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》全文發(fā)布，綱 要明確要建設(shè)新區(qū)防洪安全體系，確保新區(qū)防澇安全。按 照分區(qū)設(shè)防、重點保障原則，結(jié)合新區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模及規(guī)劃布 局，確定起步區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為200 a 一遇，五個外圍組團防洪 標(biāo)準(zhǔn)為100 a 一遇，其他特色小城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)原則上為50 a一遇;綜合采用“蓄、疏、固、墊、架”等措施，確保新區(qū)建 設(shè)運行萬無一失。堅持新區(qū)防洪設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保 護、市政建設(shè)有機結(jié)合，順應(yīng)自然，實現(xiàn)雨洪資源利用與 洪澇災(zāi)害防御并舉，趨利避害，人水和諧共處。起步區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)整體為50 a一遇，五個外圍組團內(nèi)澇防治標(biāo) 準(zhǔn)為30 a 一遇，其他特色小城鎮(zhèn)為20 a 一遇[8]。

2019年，雄安新區(qū)6大防洪工程已公開招標(biāo)（雄安新 區(qū)公共資源交易服務(wù)平臺http：//www. xaprtc . cn/index . jhtml），涉及白溝引河右堤防洪治理工程、萍河左堤防洪治 理工程、新安北堤防洪治理工程（一期）白洋淀碼頭段、新 蓋房樞紐改擴建工程、容城截洪渠二期工程和新蓋房分洪 道堤防加固和治理工程。為確保新區(qū)的抗洪能力，起步區(qū) 防洪保護區(qū)包括南拒馬河右堤、白溝引河右堤、安新北堤 安新段、萍河左堤圍合區(qū)域，2020年前將建設(shè)形成標(biāo)準(zhǔn)為 200 a 一遇的外圍防洪圈，為雄安新區(qū)起步區(qū)防洪安全提 供保障。但起步區(qū)的排澇體系以及起步區(qū)之外區(qū)域防洪 排澇體系建設(shè)將伴隨著雄安新區(qū)整體建設(shè)逐步推進。因 此，在雄安新區(qū)基本建成前，雄安新區(qū)防洪排澇體系將在 建設(shè)過程中逐步發(fā)揮效益。

2社會調(diào)適分析的雄安新區(qū)社區(qū)類型與劃分依據(jù)

本文研究主題為應(yīng)對極端暴雨洪澇風(fēng)險社會的有效 調(diào)適機制。分析風(fēng)險的社會調(diào)適存在多元化研究視角，有 效研究方法之一是將社區(qū)作為分析單位，分析社區(qū)的脆弱 性和適應(yīng)性。

2 . 1雄安新區(qū)的人口數(shù)量增長與空間產(chǎn)業(yè)特征

2019年底，在設(shè)立雄安新區(qū)的重大歷史性戰(zhàn)略選擇 即將迎來三周年之際，《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī) 劃》和《河北雄安新區(qū)啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃》獲得批復(fù)， 標(biāo)志著雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)進入實質(zhì)性建設(shè)加速期。按照 規(guī)劃，至2022年，雄安新區(qū)啟動區(qū)城區(qū)雛形將初步顯現(xiàn)， 至2035年，雄安新區(qū)起步區(qū)將全面建成創(chuàng)新智能、綠色生 態(tài)、幸福宜居、韌性安全的北京非首都功能疏解集中承載 地、雄安新區(qū)先行發(fā)展示范區(qū)、國家創(chuàng)新資源重要集聚區(qū) 和國際金融開放合作區(qū)，支撐雄安新區(qū)主城區(qū)建設(shè)成為高 質(zhì)量、高水平社會主義現(xiàn)代化城市。至2050年本世紀(jì)中 葉，雄安新區(qū)將全面建成高水平的社會主義現(xiàn)代化城市， 成為京津冀世界級城市群的重要一極。

整體而言，雄安新區(qū)在2035年中期發(fā)展期將達到300 萬人口，遠期到21世紀(jì)中葉將達到500萬人口，暴露度將 大大增加。雄安新區(qū)未來人口規(guī)模擴大和暴露度及脆弱 性增加要求建立適應(yīng)暴雨洪澇模式⑵。

根據(jù)新區(qū)規(guī)劃綱要，城鄉(xiāng)空間布局綜合考慮新區(qū)定 位、發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃形成“一主、五輔、多節(jié)點”的“1521”新 區(qū)城鄉(xiāng)空間布局（見圖1）：“一主”即起步區(qū)，選擇容城、安 新兩縣交界區(qū)域作為起步區(qū)，是新區(qū)的主城區(qū)，按組團式 布局，先行啟動建設(shè);“五輔”即雄縣、容城、安新縣及寨 里、咎崗五個外圍組團;“多節(jié)點”即若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，實行分類特色發(fā)展，劃定特色小城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。 按照規(guī)劃綱要中堅持產(chǎn)城融合、職住均衡和以水定產(chǎn)、以 產(chǎn)興城的原則，起步區(qū)將構(gòu)建一流的承接平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)機構(gòu)，重點承接北京疏解的事業(yè)單位、總部企業(yè)、 金融機構(gòu)、高等院校、科研院所等，發(fā)展人工智能、信息安 全、量子技術(shù)、超級計算等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家醫(yī)療中 心。外圍組團布局電子信息、生命科技、文化創(chuàng)意、軍民融 合、科技研發(fā)等高端高新產(chǎn)業(yè)。周邊特色小城鎮(zhèn)因鎮(zhèn)制 宜，北部以高端服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)智能、軍民融合等產(chǎn)業(yè)為特色; 南部以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、生物科技、科技金融、文化創(chuàng) 意等產(chǎn)業(yè)為特色[10]o

2.2雄安新區(qū)未來社區(qū)類型劃分

雄安新區(qū)是一座未來之城，社區(qū)建設(shè)的基本原則是職 住一體，即同一類型社區(qū)居民的職業(yè)相對接近，行政事業(yè) 單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所的人員相 對集中居住，原有居民則相對集中，單位的業(yè)緣關(guān)系延伸 到作為地緣組織的社區(qū)。職業(yè)是社會分層的核心概念，因 為相同職業(yè)從業(yè)者所擁有的教育學(xué)歷、經(jīng)濟收入和社會聲 望具有較高一致性，社會學(xué)因此將職業(yè)作為判斷人的社會 地位屬性的綜合指標(biāo)? o雄安新區(qū)將建設(shè)成為社會分工 體系高度健全的職業(yè)社會，企業(yè)、事業(yè)單位的性質(zhì)和組織 水平將直接規(guī)定居民的氣候風(fēng)險脆弱性與適應(yīng)能力。因 而由職業(yè)決定的社區(qū)類型就可以成為分析風(fēng)險的社會調(diào) 適的有效單位。

雄安新區(qū)將建設(shè)城市-組團-社區(qū)的分級分類管控 體系，構(gòu)建社區(qū)-鄰里-街坊三級生活圈。根據(jù)雄安新區(qū) 的城鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合雄安新區(qū)未來社區(qū)居民的組 織性質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、身份職業(yè)等特征，分析不同 類型社區(qū)的氣候風(fēng)險的脆弱性與適應(yīng)性，有助于新區(qū)規(guī)劃 建設(shè)有清晰定位的各主要社區(qū)類型的風(fēng)險管理與調(diào)適體 系，提高應(yīng)對措施的針對性和有效性。

按照基于居民的社會特征和經(jīng)濟能力的應(yīng)對氣候風(fēng) 險能力，雄安新區(qū)的社區(qū)可以分為三種類型（見圖2） o

3.3.2新建社區(qū)

位于北部的起步區(qū)地勢較高，集中布局五個城市組 團，各組團職住功能一體，人口密度合理，組團之間由綠 廊、水系和路網(wǎng)隔離，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，洪澇災(zāi)害防御能力較 強。啟動區(qū)是雄安新區(qū)的雛形，其空間格局為“一帶一環(huán) 六社區(qū)”?！傲鐓^(qū)”是指啟動區(qū)中部核心功能帶，在兩側(cè) 布局六個綜合型城市社區(qū)，每一個城市社區(qū)既是生活服務(wù) 中心，又是生產(chǎn)就業(yè)中心，形成職住平衡的發(fā)展模式。六 個社區(qū)以綠環(huán)串聯(lián)，是職住一體的復(fù)合型社區(qū)中心。

雄安新區(qū)起步區(qū)通過承載北京非首都功能存量，有效 吸引北京人口轉(zhuǎn)移，集聚優(yōu)秀人才。雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展 方向是打造全球創(chuàng)新高地，與雄安新區(qū)“創(chuàng)新智能”的高 端產(chǎn)業(yè)定位相對應(yīng)，新建社區(qū)入住者的社會特征是以北京 疏解企業(yè)和事業(yè)單位職工為主，以高學(xué)歷、高端技術(shù)人員 為主體，推進人口管理創(chuàng)新，實施積分落戶和居住證制度， 建立以居住證為載體的公共服務(wù)供給機制。起步區(qū)居民 中就業(yè)人口比例高，自理能力強，收入水平高。

3.3.3重組社區(qū)

雄安新區(qū)三縣本地居民110萬人，按照規(guī)劃未來將居 住在三個安置社區(qū)、外圍組團和特色小鎮(zhèn)。新區(qū)南部的白 洋淀淀區(qū)遠期將建成國家公園，通過生態(tài)修復(fù)展現(xiàn)荷塘葦 海自然景觀，發(fā)展文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn) 和美麗鄉(xiāng)村。南部小城鎮(zhèn)的未來產(chǎn)業(yè)以生態(tài)環(huán)保、生物科 技、科技金融為主，淀中村、淀邊村適宜發(fā)展觀光旅游、蘆 葦畫、鄉(xiāng)村音樂會等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。目前居民職業(yè)以制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，未來將以企業(yè)周邊服務(wù)業(yè)、文化旅 游創(chuàng)意職業(yè)、政府提供的公益性崗位為主。居民平均年齡 明顯高于新建社區(qū)居住者。

雄安新區(qū)先期建設(shè)三個現(xiàn)有居民安置社區(qū)。雄安的 搬遷居民安置區(qū)有三個，分別是容東安置區(qū)、容西安置區(qū)、 寨里安置區(qū)。容東片區(qū)是雄安新區(qū)先期啟動建設(shè)的片區(qū) 之一，位于容城縣城以東、啟動區(qū)和榮烏高速以北、津保鐵 路以南、張市村以西，規(guī)劃用地面積約12.7 km'容東片 區(qū)擔(dān)負著為雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展提供示范和樣板的 重要任務(wù)，主要涉及容城縣八于鄉(xiāng)、大河鎮(zhèn)、容城鎮(zhèn)的部分 村莊搬遷和土地征用。安置區(qū)可容納人口 17萬多人，包 括本地17個村莊1萬拆遷人口以及啟動區(qū)遷出居民、鄰 縣并人的外來人口。隨著征地、測量和拆遷，原有的行政 區(qū)劃被打破，熟人社區(qū)變?yōu)橹亟M社區(qū)，形成混居居住區(qū)。 容西安置區(qū)和寨里安置區(qū)情形大致相同。

南部特色小城鎮(zhèn)的重組。新區(qū)南部利用臨淀區(qū)域的 生態(tài)資源和燕南長城遺址文化資源，塑造傳承特色文化、 展現(xiàn)生態(tài)景觀、保障防洪安全的白洋淀濱水岸線。白洋淀 周邊的建設(shè)工期相對較晚，社區(qū)組織將在一定時期內(nèi)保持 原貌。重組社區(qū)防災(zāi)弱勢源于本地部分年輕人外出就業(yè)， 老齡人口比例顯著高于起步區(qū)，而老齡人在信息傳遞、避 難行動力和避難技能等方面屬于弱勢群體。由于老舊住 房比例高和地勢低洼，居住環(huán)境安全性低。隨著建設(shè)工程 的推開，南部淀邊村和淀中村落將進行重組，原有社會關(guān) 系被打破之后，社會資本的優(yōu)勢需要重新培育。

2.2.3 建設(shè)者之家社區(qū)

雄安新區(qū)將在15 a內(nèi)處于大規(guī)模城市建設(shè)施工狀 態(tài)，建設(shè)工人數(shù)量和緊鄰各大建筑工地的“建設(shè)者之家” 社區(qū)的規(guī)模迅速增加，且呈現(xiàn)較強的動態(tài)性。從災(zāi)害應(yīng)對 角度看，建設(shè)者大軍是一個特殊的社會群體，建筑工人群 體相對收入低、居住環(huán)境單一，城市社會管理和公共服務(wù) 難度大。新區(qū)已經(jīng)在容城縣津海大道東側(cè)首期建設(shè)可供 1萬人居住的“建設(shè)者之家”，營地園區(qū)中心設(shè)有公共設(shè) 施，投入使用后為營地內(nèi)建設(shè)者提供日常生活服務(wù)。隨著 新區(qū)建設(shè)的全面鋪開，預(yù)計建設(shè)者人數(shù)將會超過十萬人， 建設(shè)者之家的規(guī)劃不僅要考慮交通便利性，更要考慮大量 人口高密度集中地區(qū)的災(zāi)害應(yīng)對問題。

3雄安新區(qū)社區(qū)暴雨洪澇的脆弱性分析

3.1氣候風(fēng)險脆弱性的概念與指標(biāo)

氣候風(fēng)險脆弱性是所謂區(qū)域系統(tǒng)在氣候變異中的暴 露度，是人口和社會經(jīng)濟環(huán)境受異常氣候影響的程度。美 國加州伯克利大學(xué)城市研究所設(shè)計的韌性城市社會評價 指標(biāo)包括三個維度，一是地區(qū)經(jīng)濟能力，指標(biāo)包括收入公 平性、經(jīng)濟多樣性、區(qū)域經(jīng)濟負擔(dān)、商業(yè)環(huán)境。二是社會人 口能力，指標(biāo)包括居民受教育程度、有工作能力者比重、脫 貧程度、健康保險普及率。三是社區(qū)參與能力，指標(biāo)包括 公民社會發(fā)育程度、城市穩(wěn)定性、住房擁有率、居民投票 率。這一韌性城市指標(biāo)可以稱為社會韌性，尤為重視分析 社區(qū)居民群體的個人能力差異，強調(diào)社區(qū)組織可以增強社 會整合，實現(xiàn)災(zāi)前應(yīng)對、災(zāi)害過程的相互救助和災(zāi)后自我 恢復(fù)'也。本文認為氣候風(fēng)險脆弱性主要取決于群體脆弱 性、社區(qū)組織性和設(shè)施防災(zāi)性三個因素。

第一，群體脆弱性是影響氣候風(fēng)險脆弱性的首位因 素。群體脆弱性包括人口年齡結(jié)構(gòu)、收入水平、教育水平 和流動性。首先，從人口年齡結(jié)構(gòu)看，15歲以下兒童及65 歲以上的老年人、婦女、殘疾人屬于受災(zāi)風(fēng)險較大的群體， 需要利用各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)加以確定。其次，收入水平?jīng)Q定需 求層次，低收入限制了居民的社會保障和災(zāi)害防御能力。 另外，教育水平影響居民的防災(zāi)意識和信息獲取能力，災(zāi) 害信息進而決定應(yīng)災(zāi)能力。最后，高流動性群體由于缺乏 當(dāng)?shù)氐膫錇?zāi)應(yīng)災(zāi)知識和互助社會網(wǎng)絡(luò)，相比之下對于氣候 變化的適應(yīng)能力不足。

第二，設(shè)施防災(zāi)性是指影響氣候風(fēng)險脆弱性的客觀物 質(zhì)基礎(chǔ)條件。設(shè)施防災(zāi)性取決于區(qū)域所處自然地理條件 及防洪排澇設(shè)施完備性。降低城市氣候風(fēng)險脆弱性需要 高度重視城市生態(tài)韌性和城市新型基礎(chǔ)設(shè)施韌性。

第三，社區(qū)組織性是指影響氣候風(fēng)險脆弱性的社會文 化因素。社區(qū)在事前應(yīng)災(zāi)計劃制定、災(zāi)中危機管理與有效 避難、災(zāi)后恢復(fù)與社區(qū)復(fù)興等方面的準(zhǔn)備程度將增強社區(qū) 的災(zāi)害韌性。因此，提升社會主體的風(fēng)險意識，建設(shè)城市 公共安全服務(wù)體系，提高城市綜合風(fēng)險治理能力，有助于 降低氣候風(fēng)險脆弱性。

3.2雄安社區(qū)暴雨洪澇脆弱性定性分析

雄安新區(qū)在建設(shè)時期的三種主要社區(qū)類型，由于產(chǎn)業(yè) 特征、人群職業(yè)和地區(qū)分布的不同，導(dǎo)致三類社區(qū)人群的 面臨暴雨洪澇風(fēng)險的脆弱性不同（見表3）。

未來雄安新區(qū)三類社區(qū)的暴露度和脆弱性差異明顯。

第一，新建社區(qū)分布在起步區(qū)和外圍組團區(qū)域，屬于 北京疏解企事業(yè)高端人才的主要居住區(qū)。疏解的行政事 業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所占主導(dǎo) 地位，由于有單位支撐，組織生活保障服務(wù)能力強，應(yīng)災(zāi)計 劃覆蓋人群比例高，人員有較高的歸屬感，總體上備災(zāi)應(yīng) 災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)能力強，社區(qū)韌性強。

第二，重組社區(qū)主要分布在外圍組團和特色小鎮(zhèn)區(qū) 域，社區(qū)人群從事職業(yè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游和傳統(tǒng) 手工藝等為主，人群以藍領(lǐng)為主。重組社區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害 暴露度高，其防災(zāi)弱勢關(guān)鍵在于居住于安置社區(qū)的本地原

. 57 -居民。其一是由于原有熟人社區(qū)形態(tài)被打破，重組社區(qū)人 群的居住分散、管理難度高。其二是由于大部分年輕人外 出就業(yè)，居民老齡人口比例將顯著高于起步區(qū)和建設(shè)者之 家社區(qū)。老齡人在信息傳遞、避難行動力和避難技能等方 面處于弱勢，應(yīng)對暴雨洪澇災(zāi)害方面的脆弱性明顯高于年 輕群體。其三是低收入群體所占比重較高，居民社會保障 和醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)低，社區(qū)恢復(fù)能力弱。其四是由于老舊住 房比例高和地勢低洼，居住環(huán)境安全性低，易受暴雨風(fēng)險 沖擊。其五是隨著建設(shè)工程全面推開，南部淀邊淀中村落 重組，原有社會關(guān)系被打破，社會資本在應(yīng)災(zāi)領(lǐng)域的優(yōu)勢 被削弱，導(dǎo)致當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)能力弱，社區(qū)韌性低。

第三，建設(shè)者之家作為建筑工人的居住社區(qū)，主要分 布在外圍組團區(qū)域。建筑大軍做為新區(qū)建設(shè)勞動者將成 為一個常態(tài)的社會群體，勞動強度大但收入偏低，社會保 障水平低，流動性高，工人的年齡結(jié)構(gòu)相比重組社區(qū)明顯 年輕，收入介于新建社區(qū)與重組社區(qū)之間，風(fēng)險防范意識 相對較弱，具有一定的災(zāi)害脆弱性。管理者需要制定嚴(yán)密 的防災(zāi)制度，有效落實防災(zāi)預(yù)案各項措施，強化防災(zāi)技能與應(yīng) 急訓(xùn)練的組織實施，提高災(zāi)害風(fēng)險管理和應(yīng)急處置能力。

3.3雄安新區(qū)社區(qū)暴雨洪澇脆弱性評價指標(biāo)構(gòu)成

相關(guān)學(xué)者從山區(qū)、流域?qū)用鎸Ρ┯旰闈筹L(fēng)險性評估進 行了研究，但目前尚缺乏從社區(qū)層面對暴雨洪澇風(fēng)險性評 估的研究[13-1S]o考慮到雄安新區(qū)建設(shè)分階段性，評估雄 安新區(qū)建設(shè)時期的暴雨洪澇風(fēng)險，可以從社區(qū)視角來對不 同風(fēng)險暴露群體進行劃分?？紤]到暴雨洪澇風(fēng)險的應(yīng)對 不僅與社區(qū)群體的人員特征有關(guān)，而且與所在區(qū)域的防洪 排澇基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)，同時也與群體的應(yīng)對風(fēng)險的組織能力 有關(guān)。因此，雄安新區(qū)的暴雨洪澇脆弱性評價指標(biāo)體系應(yīng) 該包括群體脆弱性、社區(qū)組織性和設(shè)施防災(zāi)性三個指標(biāo)。

結(jié)合表3對三種社區(qū)的風(fēng)險脆弱性描述，可以將群體 脆弱性指標(biāo)分為老幼人口比重、低收入人口比重、信息獲 取能力和流動性四個指標(biāo);考慮暴雨洪澇災(zāi)害的發(fā)生特 點，將社區(qū)組織性指標(biāo)分為災(zāi)前預(yù)警、應(yīng)急救援和災(zāi)后重 建三個指標(biāo);考慮暴雨與洪澇的風(fēng)險防范設(shè)施有一定的協(xié) 同性，但又有差異性，將設(shè)施防災(zāi)性指標(biāo)分為防洪能力和 排澇能力兩個指標(biāo)（見表4）。

3.4雄安新區(qū)社區(qū)暴雨洪澇脆弱性評價實證分析

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱 AHP）是 由美國運籌學(xué)家Saaty于20世紀(jì)70年代提出的[16]，用于 決策者對復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維過程模型化、數(shù)量化的一種 決策分析方法，它是一種定性與定量相結(jié)合的分析方法， 計算簡便，并且所得結(jié)果簡單明確，容易為決策者了解和 掌握，而且層次分析法主要是從評價者對評價問題的本 質(zhì)、要素的理解出發(fā)，比一般的定量方法更講求定性的分 析和判斷，被廣泛運用于自然災(zāi)害風(fēng)險評估審一⑴，因此， 本文采用AHP方法評估雄安新區(qū)未來社會重構(gòu)期不同社 區(qū)的暴雨洪澇風(fēng)險。

3.4.1構(gòu)造指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)AHP方法的一般步驟，需要首先構(gòu)建應(yīng)用于雄 安新區(qū)暴雨洪澇脆弱性評估的層次結(jié)構(gòu)模型，分別確定目 標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層、方案層;然后構(gòu)造判斷矩陣，對層次 結(jié)構(gòu)中同一層的影響因子分別進行兩兩比較，可以得到一 個個判斷矩陣;最后要對判斷矩陣進行一致性檢驗，判斷 矩陣的隨機一致性比率小于0. 1時，以上得到的權(quán)重分配 才是合理的。

求取權(quán)重向量，對于該二階矩陣的特征向量，采用方 根法求次方根，二階向量即參數(shù)相乘開二次方根，然后歸 一化得到特征值Wi，從而得到相似特征向量。對于三階矩陣的特征向量，參數(shù)相乘開三次方根，然后歸一化得到 特征值。

（1）

計算矩陣中的最大特征根Xmax，其計算公式如下

Xmax =

一是，準(zhǔn)則層?？紤]到群體脆弱性反映了社區(qū)人群的 客觀現(xiàn)狀，與暴雨洪澇風(fēng)險之間是正向關(guān)系;而社區(qū)組織 性和設(shè)施防災(zāi)性體現(xiàn)了人類主觀防御暴雨洪澇災(zāi)害的努 力，是負向關(guān)系。而社區(qū)組織性和設(shè)施防災(zāi)性相比，設(shè)施 防災(zāi)性體現(xiàn)的是社區(qū)主動防御暴雨洪澇災(zāi)害的硬件基礎(chǔ) 設(shè)施，社區(qū)組織性反映的是社區(qū)組織動員居民應(yīng)對暴雨洪 澇災(zāi)害的社會管理機制。因此，在準(zhǔn)則層，群體脆弱性要 比設(shè)施防災(zāi)性重要，設(shè)施防災(zāi)性比社區(qū)組織性重要。

二是，指標(biāo)層。在群體脆弱性指標(biāo)方面，老幼人口比 重、低收入人口比重、流動性對于評價群體脆弱性的影響 是正向的，而信息獲取能力對于群體脆弱性的影響是反向 的，結(jié)合專家意見，認為這四個指標(biāo)重要性排序為老幼人 口比重、流動性、低收入人口比重、信息獲取能力?；谕?樣的邏輯，在社區(qū)組織性指標(biāo)方面，災(zāi)前預(yù)警、應(yīng)急救援和 災(zāi)后重建與社區(qū)組織性的影響均為正向，結(jié)合專家意見， 認為這三個指標(biāo)重要性排序為災(zāi)前預(yù)警、應(yīng)急救援和災(zāi)后 重建。在設(shè)施防災(zāi)性指標(biāo)方面，防洪能力和排澇能力對設(shè) 施性的影響均為正向，結(jié)合專家意見，認為這兩個指標(biāo)重 要性完全相同。

三是，方案層。包括群體脆弱性、設(shè)施防災(zāi)性和社會 組織性。

（1） 關(guān)于群體脆弱性。在老幼人口比重方面，重組社 區(qū)最高，新建社區(qū)次之，而建設(shè)者之家社區(qū)最低。在信息 獲取能力方面，新建社區(qū)最高，重組社區(qū)次之，建設(shè)者之家 最低。在流動性方面，建設(shè)者之家最高，重組社區(qū)次之，新 建社區(qū)最低。在低收入人口比重方面，重組社區(qū)最高，建 設(shè)者之家次之，新建社區(qū)最低。

（2） 關(guān)于設(shè)施防災(zāi)性。在排澇能力方面，新建社區(qū)最 高，重組社區(qū)次之，建設(shè)者之家最低。在防洪能力方面，新 建社區(qū)最高，建設(shè)者之家次之，重組社區(qū)最低。

（3） 關(guān)于社區(qū)組織性。在災(zāi)前預(yù)警方面，新建社區(qū)最 高，建設(shè)者之家次之，重組社區(qū)最低。在應(yīng)急救援方面，新 建社區(qū)最高，建設(shè)者之家次之，重組社區(qū)最低。在災(zāi)后重 建方面，新建社區(qū)最高，建設(shè)者之家次之，重組社區(qū)最低。 （見表5）。

3.4.2 判斷矩陣及一致性檢驗

根據(jù)AHP軟件的運算結(jié)果，可以得到?jīng)Q策目標(biāo)的判 斷矩陣Wo以及準(zhǔn)則層的判斷矩陣W1及對策層的判斷矩 陣W2。

對象層權(quán)重向量為：

W2 = WoWi

=（o. 3795， o. 1928 ， 0.0583， 0.1622， 0 . 0656，

0 . 0452， 0.0259， 0.0049），

根據(jù)AHP軟件對各級指標(biāo)間的一致性檢驗結(jié)果， 可以得到表6。其中，各級指標(biāo)的CR均小于0. 1 ，說 明雄安新區(qū)的暴雨洪澇風(fēng)險綜合評估權(quán)重系數(shù)具有 一致性。

3. 4 . 3 結(jié)果

從總體上看，根據(jù)AHP層次分析法，雄安新區(qū)未來三 個社區(qū)的暴雨洪澇脆弱性新建社區(qū)最低、建設(shè)者之家社區(qū) 次之、重組社區(qū)風(fēng)險性最高（見表7）。

4雄安新區(qū)韌性社區(qū)建設(shè)的政策建議

氣候變化風(fēng)險調(diào)適是調(diào)整自然或人為系統(tǒng)以回應(yīng)實 際發(fā)生或預(yù)計發(fā)生的氣象災(zāi)害及其后果，趨利避害，最大 程度降低極端天氣氣候事件風(fēng)險。在城市領(lǐng)域，韌性社區(qū) 建設(shè)是重要的應(yīng)對舉措。

韌性概念最初出現(xiàn)在工程學(xué)領(lǐng)域，進入20世紀(jì)70年 代，韌性概念被美國學(xué)者安東尼引人心理學(xué)領(lǐng)域，工程韌 性延伸為社會韌性，居民成為社會韌性建設(shè)的新主體。由 于大量具有不確定的社會問題發(fā)生在社區(qū)，社區(qū)隨之成為 韌性研究對象。韌性社區(qū)的一般定義是在遭受各類突發(fā) 災(zāi)害事件之后，社區(qū)運用內(nèi)部與外部的物質(zhì)資源與社會資 源，促使社區(qū)維持和恢復(fù)受災(zāi)前的功能程度的能力[20＼ 社區(qū)韌性包括三個層面，一是社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施等物理層 面對災(zāi)害的有效抵御能力;二是社區(qū)社會、經(jīng)濟、生態(tài)的恢 復(fù)能力，強調(diào)社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的共生和互相依存;三 是社區(qū)成員共同合作應(yīng)對氣候災(zāi)害的能力。正是由于社 區(qū)的基礎(chǔ)性角色地位，隨著社會風(fēng)險不確定性的增強與常 態(tài)化，韌性概念被引入社區(qū)領(lǐng)域，社區(qū)成為彌補傳統(tǒng)風(fēng)險 管理的不足、提高備災(zāi)應(yīng)災(zāi)能力的重要社會單位。

韌性社區(qū)構(gòu)建在時間維度應(yīng)關(guān)注以下三個方面。首 先是事前性恢復(fù)，即在規(guī)劃和建設(shè)階段采用工程性和技術(shù) 性適應(yīng)措施以提高社區(qū)災(zāi)后恢復(fù)能力;其次是過程性防 災(zāi)，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時社區(qū)及時響應(yīng)以維持社區(qū)正常的生活秩 序;第三是結(jié)果性適應(yīng)，即在社區(qū)日常建設(shè)及災(zāi)后恢復(fù)過 程中注重解決社區(qū)的經(jīng)濟與社會問題，其結(jié)果將歸結(jié)為社 區(qū)應(yīng)災(zāi)能力的綜合提升。

4.1事前性恢復(fù)：規(guī)劃和建設(shè)期植入暴雨洪澇適應(yīng)技術(shù)

傳統(tǒng)的工程性防御措施包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害風(fēng)險 評估、精細化預(yù)報預(yù)警與靶向信息智能發(fā)布等工程技術(shù)。 與此不同，“事前性恢復(fù)”是一個防災(zāi)工學(xué)概念，強調(diào)災(zāi)害 發(fā)生之前嵌入工程計劃的應(yīng)災(zāi)準(zhǔn)備將有助于提高事后城 市復(fù)興的效率，提升措施和計劃的系統(tǒng)性與綜合性，同時 使居民參與更富有實效，與中國傳統(tǒng)文化中“上工治未 病”預(yù)防思想一脈相承[21]。事前性恢復(fù)包括四大要點：第 一，達成街區(qū)復(fù)興目標(biāo)共識，及早實現(xiàn)居民與行政主體之 間相互聯(lián)動;第二，制定體系完備、與恢復(fù)性街區(qū)建設(shè)相聯(lián) 動的受災(zāi)者生活支援對策;第三，事前制定城市復(fù)興計劃 與實施細則;第四，實現(xiàn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先順序 的事前公開與共識?！笆虑靶曰謴?fù)”概念的特征是把應(yīng)對 災(zāi)害與前期規(guī)劃環(huán)節(jié)一體化，具體包括社區(qū)脆弱性評估和 防災(zāi)設(shè)施能力的提升，可以稱之為“前導(dǎo)一體化”皿〕。

4.1.1提高社區(qū)氣候風(fēng)險脆弱性評估與災(zāi)害圖編制能力

氣候風(fēng)險脆弱性評估包括對暴雨洪澇風(fēng)險突發(fā)性、影 響程度及不確定性的分析，評估災(zāi)害可能形成的破壞情 形。應(yīng)以社區(qū)為基本單元研究氣候風(fēng)險的歷史與趨勢，以 社區(qū)為主體編制災(zāi)害圖（Hazard Map），標(biāo)注災(zāi)害發(fā)生地 點、受害擴大范圍與程度、避難路徑、緊急避難場所，作為 災(zāi)害事發(fā)現(xiàn)場管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的前提;制定行動計劃，把 計劃條文轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€居民的防災(zāi)意識、防災(zāi)技能與防災(zāi) 行為，提高危機管理與抗風(fēng)險能力，做好避難前期準(zhǔn)備。 政府相關(guān)部門應(yīng)為社區(qū)防災(zāi)計劃制定提供基礎(chǔ)信息和技 術(shù)指導(dǎo)，政府部門、社會組織與社區(qū)居民共同合作，使公助 和共助的力量發(fā)揮乘數(shù)效果。

相比平常時期，在新區(qū)特殊的大規(guī)模建設(shè)期，居民將 面臨復(fù)雜的生活課題，更需要做好有針對性的應(yīng)災(zāi)教育。 雄安新區(qū)未來三類社區(qū)應(yīng)在政府職能部門直接參與下，社 區(qū)和業(yè)主委員會依靠組織資源優(yōu)勢，自主制定具有實用性 的防災(zāi)計劃，推廣應(yīng)急指南，以樓院為基本單元組建防災(zāi) 應(yīng)急救助體系，通過氣候變化適應(yīng)科普宣傳和應(yīng)急安全行 動，提升居民自救互助能力。

4.1.2確保防災(zāi)設(shè)施高水平恢復(fù)能力

電力能源保障是災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)的關(guān)鍵因素。 雄安新區(qū)域內(nèi)沒有電站，電力完全依靠來自華北南電網(wǎng)火 電、內(nèi)蒙古和張家口地區(qū)的風(fēng)電。新區(qū)能源將采用雙重電 源供電，供電可靠率可達99. 999%，重要設(shè)施供電可靠率 為99. 999 9%，達到世界領(lǐng)先水平，確保暴雨洪澇災(zāi)期供 電設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。

新區(qū)將先行布局城市排水能力，應(yīng)對建設(shè)期城市積澇 問題。容東片區(qū)截洪渠已經(jīng)先期開工建設(shè)，通過上蓄、中 疏、下排工程手段確保啟動區(qū)建設(shè)。新區(qū)嚴(yán)格實施海綿城 市建設(shè)，確保中小降雨100%自然滲透、自然積存、自然凈

化，雨水年徑流總量控制率不低于85%。城市受災(zāi)程度 取決于暴雨洪澇和城市排水設(shè)施的功能發(fā)揮狀況，需要定 期和預(yù)警期巡檢及清疏排水管道，通泄水孔及清除溝蓋面 上樹葉、雜物，防止垃圾堵塞管道，確保汛期排水暢通。

新區(qū)應(yīng)對暴雨洪澇難點在于白洋淀淀區(qū)和南部特色 小鎮(zhèn)，因其地勢低洼，對于極端氣候下的暴雨洪澇需要高 度警覺。與起步區(qū)相比較，特色小鎮(zhèn)建設(shè)工期晚，防汛工 程發(fā)揮作用滯后，需要高度重視老舊房屋質(zhì)量監(jiān)測。與此 同時，無論新建社區(qū)還是重組社區(qū)，都需要提高避難設(shè)施 實用性，確保被指定為避難場所的綠地和公園高程達到防 洪標(biāo)準(zhǔn)，即固定避難場所服務(wù)半徑不超過1000 m，避難場 所臨時生活設(shè)施人均面積室內(nèi)不低于2 m2，室外不低于 3 m2。對建筑工人駐地的建設(shè)不能按照低標(biāo)準(zhǔn)的臨時建筑 或僅僅關(guān)注交通便利性，更需要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防災(zāi)設(shè)施，實 施科學(xué)有效的防災(zāi)應(yīng)急知識安全教育。

4. 2過程性防災(zāi)：基于社區(qū)防災(zāi)計劃應(yīng)對暴雨洪澇災(zāi)害

氣候災(zāi)害不可抗拒，但一座城市、一個社區(qū)的防災(zāi)能 力和恢復(fù)韌性能力可以通過科學(xué)系統(tǒng)的風(fēng)險管理培育和 提升。社區(qū)的最基本特征是居民具有歸屬感和認同意識， 信息共享，相互扶助。對于潛在的極端洪澇災(zāi)害，首先需 要確立城市災(zāi)害防御和救助專業(yè)機構(gòu)的主體性。與此同 時，需要把社會組織和城市居民作為與相關(guān)專業(yè)機構(gòu)同等 有效的救災(zāi)主體，在加強政府主導(dǎo)的公助力量基礎(chǔ)上，建 立有社會組織和社區(qū)居民參與的共助體系'23「24。雄安新 區(qū)需要以社區(qū)為單位建立針對性強的防災(zāi)計劃和風(fēng)險管 理組織制度，制定切實可行的防災(zāi)預(yù)案，組織指導(dǎo)居民應(yīng) 對可能發(fā)生的災(zāi)害。

4.2. 1 強化專業(yè)風(fēng)險管理和應(yīng)急處置機構(gòu)主體責(zé)任

為創(chuàng)建安全、安心的城市環(huán)境，應(yīng)急管理部門不斷完 善當(dāng)?shù)胤罏?zāi)力評估體系，精準(zhǔn)把握當(dāng)?shù)貫?zāi)害風(fēng)險，賦予專 業(yè)機構(gòu)依據(jù)災(zāi)情預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及時向社會披露災(zāi)情信息的權(quán) 力，確保公助機制決定性作用的發(fā)揮。

完善雄安新區(qū)風(fēng)險管理職能迫在眉睫。在新區(qū)建設(shè) 過程中，公共安全應(yīng)急管理部門和氣象、水務(wù)、廢水處理、 疾病防控等專業(yè)機構(gòu)基本健全，但資源共享、溝通協(xié)調(diào)等 部門協(xié)同能力存在短板，機構(gòu)設(shè)置綜合性強，工作人員編 制尚未確定，多屬于對口單位借調(diào)，行政和技術(shù)人員的高 流動性對災(zāi)害應(yīng)對工作的連續(xù)性和嚴(yán)密性提出了巨大挑戰(zhàn)，需要建立完善事前溝通、事中協(xié)同、事后追責(zé)等治 理體系和運行機制，提升救災(zāi)綜合效率和氣候風(fēng)險治 理能力。

4.2.2發(fā)揮社區(qū)的共助與自救能力

社區(qū)自身的防災(zāi)力能夠有效彌補公助的失靈。社區(qū) 應(yīng)該組織個人和團體參與社區(qū)減災(zāi)規(guī)劃、規(guī)章制度的制定 與落實，配備充足的應(yīng)急物資和合規(guī)的應(yīng)急避難場所，開 展應(yīng)急演練或圖上訓(xùn)練（DIG），使居民熟悉避難場所的位 置和到達路徑。社區(qū)鼓勵民間志愿救援隊參與，通過購買 公共服務(wù)，借助社會力量彌補政府救援設(shè)備、救助技能和 救援人員的不足[25]o 1995年日本阪神·淡路島大地震中 80%的被救者是依靠親屬和鄰居獲得救助;在災(zāi)后恢復(fù)階 段，志愿者、NPO等市民群體是核心主體，信任和歸屬感構(gòu) 成的社會資本成為災(zāi)后復(fù)興的關(guān)鍵動能[26＼地區(qū)防災(zāi)力 還包括物質(zhì)資源，比如信息收集與傳達能力，避難引導(dǎo)、自 救、救助、運送能力等（見表8）[27＼

雄安新區(qū)重組社區(qū)要重點關(guān)注弱勢人群，引導(dǎo)社區(qū)居 民主動參與應(yīng)急預(yù)案制定、社區(qū)隱患排查、巡察、災(zāi)后救助 等工作，定期開展社區(qū)應(yīng)急演練與宣傳教育培訓(xùn)，掌 握潛在風(fēng)險、預(yù)警信息，能夠從容應(yīng)對，妥善處置，自 救互救。

建設(shè)者之家要建立防災(zāi)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，強化建筑工人對防 災(zāi)知識學(xué)習(xí)與自救互救能力培養(yǎng)，做好營地和工地的應(yīng)災(zāi) 對策。建筑單位應(yīng)與應(yīng)災(zāi)專業(yè)機構(gòu)建立長效的溝通協(xié)調(diào) 機制，做好應(yīng)急救災(zāi)制度性安排，及時接收災(zāi)害預(yù)報預(yù)警 信息，提高新區(qū)建設(shè)者社會保障覆蓋面和保障力度。4.3結(jié)果性防災(zāi)：基于經(jīng)濟生活綜合保障培育社區(qū)防 災(zāi)力

災(zāi)害學(xué)研究表明，防災(zāi)應(yīng)急管理必須與中長期的智能 韌性社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。社區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展水平最 終決定社區(qū)的備災(zāi)應(yīng)災(zāi)能力，而經(jīng)濟與財政能力、社區(qū)人 口結(jié)構(gòu)、社區(qū)參與能力是韌性城市的核心評價指標(biāo)。提升 地方經(jīng)濟與社會發(fā)展水平將綜合提升社區(qū)居民的備災(zāi)應(yīng) 災(zāi)能力、社區(qū)組織能力和地區(qū)防災(zāi)設(shè)施保障能力，究其實 質(zhì)，就是社區(qū)災(zāi)害應(yīng)對能力的提升。

從應(yīng)災(zāi)視角看，社區(qū)社會資本是應(yīng)災(zāi)減災(zāi)中的寶貴資 源，社區(qū)組織應(yīng)對與技術(shù)應(yīng)對同等重要。作為一個解構(gòu)與 再結(jié)構(gòu)化的新型城市，為應(yīng)對建設(shè)期的暴雨洪澇極端事件 的沖擊，雄安新區(qū)在做好風(fēng)險管理和應(yīng)急處置的基礎(chǔ)上， 要從中長期的視角建設(shè)智能韌性社會體系，加強分類培育 居民的歸屬意識[284]，充實防災(zāi)準(zhǔn)備，能有效促使城市從松 散狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)檫B帶緊密狀態(tài)，全面提升災(zāi)害防御和公共安 全事件應(yīng)對能力，最大程度減少國家財產(chǎn)損失，確保人民 生命安全，維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)長期氣候趨勢預(yù)估預(yù)測，高溫?zé)崂?、暴雨洪澇、?度霧霾等氣候風(fēng)險趨于增大，尤其是暴雨洪澇成為新區(qū)氣 候風(fēng)險度最高的因素，可能對未來雄安新區(qū)建設(shè)運行的生 產(chǎn)、生活和生態(tài)體系產(chǎn)生日趨顯著的影響。作為“國家大 事、千年大計”，雄安新區(qū)將長期處于城市新建與社會構(gòu)建 過程，為確保新區(qū)安全和社會穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，暴雨 洪澇韌性社區(qū)建設(shè)極為迫切。

（編輯：于杰）

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Community classification adaptation of rainstorm and flood risk prevention

in the social restructuring period in the Xiongan New Area

LI Guo-qing1 XING Kai-cheng2 HUANG Da-peng3

（1. Thinktank for Eco-Civilization Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732， China;

2. Hebei Climate Center， Shijiazhuang Hebei 050021 ， China; 3. National Climate Center， Beijing 100081 ， China）

Abstract The Xiongan New Area is located in the Baiyangdian basin with low-lying terrain， concentrated rainfall in summer， shortlived and frequent flood sources in the upstream mountainous areas， and frequent floods in the past. Since the founding of the People's Republic of China， it has become a flood storage and detention space for the safety of the Beijing-Tianjin region， especially for the oil fieldsandrailways.Theestimationbythemulti-modelensembleindicatesthatthefrequencyofsevererainstormsandfloodswill increasegloballyandthenegativeimpactsonbothhumanhealthandurbanoperationwillbesubsequentlyenhanced.Xionganisa climatechangesensitivearea ，andtherisksoftherainstormsandfloodsinthefuturewillraise.Thenewareawillenterintoaperiod ofsocialrestructuringandthepopulationstructurewillbeinastateofdisequilibriumforalongterm.Consideringthecharacteristicsof thenewareaandthepredictionofthepopulationdevelopmenttrend ，thestudydividesthecommunityintothreetypes ，includingthe newcommunity ，therestructuredcommunityandthebuilders'homecommunity.Theresidentsofthenew communityareyoung ， generallymanaged bytheirenterprises ， and havestrongrisk adaptability. Therestructured communitywillbereorganized and resettled ; it has an aging population， which belongs to the most vulnerable group in risk exposure. The builders' home community has highmobilityandtheorganizationisrelativelydecentralized.Thebuildersareconducivetodisasterrelief ，butacquirelittlelocal disasterpreventionknowledge.Basedongroupvulnerability ，communityorganizationandthefacilitydisasterpreventioncapacities ，we assess the vulnerability index of storm and flood risks of diferent communities in Xiongan in the period of the society restructure by using the Analytic Hierarchy Process method （ AHP） . It shows that the new community， the restructured community and the builders * home community get a score of 0. 237 9， 0. 483 4 and 0. 278 7 respectively. In order to build a resilient city， Xiongan should give prioritytoflooddisasterprevention ，designanaturaldisasteremergencyplanwiththerainstorm andflooddisasterasthecore ，and implement diferent types of measures to meet the demands of various communities. The community disaster prevention plan should be formulatedintheform oflawsasamandatoryconstraintandthepreparationshouldbeintegratedintotheconstructionprojectplan before any disaster occurs for the city's improvement of recovery efficiency. During the disaster， attention should be paid to solve the economicand socialproblemsofthecommunity ， especiallyforthedisadvantaged group. Solvingtheseproblemscan help the communitytoimprovethedisasterresponseandpreventioncapacitiesforthelifecycleprocessofthedisastertoguaranteethesafetyof theNewArea.

Key words Xiongan New Area; construction period; future community population prediction; vulnerability index; disaster prevention system

收稿日期：2020?-02-06?修回日期：2020?-04?-15

作者簡介：李國慶，博士，研究員，主要研究方向為可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、城市社會學(xué)。E-mail：ligq@?cass.?org.?cn。

通信作者：邢開成，高級工程師，主要研究方向為氣候與影響o?E-mail：xkc67@163.?com。

基金項目：科技部國家重點研發(fā)計劃資助課題“雄安新區(qū)氣候變化風(fēng)險評估及三生適應(yīng)模式研究”（批準(zhǔn)號：2018YFA0606304）。