陳秋紅　張寬之

摘要基于速水-拉坦誘致性變遷理論，本文構建融畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用政策、技術和相關實踐發(fā)展于一體的分析框架，探討 了新中國成立以來畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實踐的演進階段以及相關技術發(fā)展和相關政策演變的規(guī)律，分析了目前存在的主要問 題，進而提出了相關政策建議。研究表明，新中國成立以來，隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖在農(nóng)村經(jīng)濟活動中的重要性有 了很大程度的提高，勞動、生態(tài)資源等投入要素以及養(yǎng)殖廢棄物的相對價格發(fā)生了變化，從而誘致了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的技 術變遷。相關技術變遷的主要特征為：以沼氣為紐帶，走遞進式的發(fā)展路徑。隨著相關技術的推廣和應用，中國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源 化利用實踐經(jīng)歷了以下4個階段：以傳統(tǒng)廄肥處理方式為絕對主導的階段、沼氣發(fā)酵利用和廄肥處理并行階段、以沼氣利用方式為主 導的階段、沼氣發(fā)酵技術完善以及處理方式多元化的階段。從畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關政策的演變看，在要素價格變化、相關 技術和實踐的推動下，經(jīng)歷政策匱乏期、政策奠基期和政策發(fā)展期3個階段，相關政策體系逐漸完善，可執(zhí)行性逐漸增強，對畜禽養(yǎng)殖 廢棄物資源化利用實踐的調(diào)控更加規(guī)范，同時也逐漸接近保護環(huán)境、實現(xiàn)生態(tài)正義的目標。不過，目前畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實 踐還存在著技術發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)化困境、政策體系有待進一步完善等問題。應在以下方面采取措施予以完善：在標準化的基礎上因地 制宜地進行相關技術的推廣和應用;協(xié)調(diào)相關政策，健全政府各部門間的溝通機制，完善相關行業(yè)標準;明確不同主體的責任，特別重 視發(fā)揮養(yǎng)殖主體的作用，促使相關各方形成風險共擔、利益共享的利益共同體。

關鍵詞 養(yǎng)殖廢棄物;畜禽;資源化利用;誘致性變遷;新中國成立70年

中圖分類號 F323.22 文獻標識碼 A 文章編號 1002 -2104（2020）06 -0166 -11 DOI： 10.12062/cpre.20200124

中國很早就有畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實踐。傳 統(tǒng)農(nóng)民主要將畜禽糞便作為肥料進行還田處理。20世紀 50年代后，中國開始推進各類沼氣工程建設，以實現(xiàn)畜禽 養(yǎng)殖廢棄物沼氣化利用。經(jīng)過長期實踐基礎上的探索和 完善，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用途徑目前已十分豐富， 大體上可以歸納為以下五種方式：能源化、肥料化、飼料 化、基質(zhì)化和材料化。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實踐的 發(fā)展，離不開相關技術的發(fā)展和相關政策的支持。其中， 技術供給來源于現(xiàn)實資源稟賦影響下的誘致性技術變遷; 相關政策演進的邏輯則更加復雜，在誘致性制度變遷的基 礎上，政府自上而下制定前瞻性的發(fā)展規(guī)劃也起著重要推 動作用?！蛾P于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意 見》提出到2020年建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度， 全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。胡春華在2018 年全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)場會上強調(diào)，加快推 進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重 要任務。在這一背景下，回顧新中國成立以來畜禽養(yǎng)殖廢 棄物資源化利用的演進，特別是梳理其技術發(fā)展和政策演 變，探索相關演變規(guī)律，對當前的畜禽廢棄物資源化利用 實踐具有啟示和借鑒意義。

1文獻述評與分析框架

1.1文獻述評

相比于養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實踐的發(fā)展，國內(nèi)相關 研究起步較晚，直到改革開放后，才有學者開始探討農(nóng)業(yè) 廢棄物處理問題。早期的相關文獻對當時廢棄物處理中 存在的技術性問題研究得較多，主要關注養(yǎng)殖廢棄物處理 工程建設和相應設備研發(fā)等問題"F。20世紀末之后，越 來越多的生態(tài)經(jīng)濟學者和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學者開始探討畜禽養(yǎng) 殖廢棄物資源化利用問題，資源化利用研究的重點對象也 逐漸由農(nóng)作物秸稈向畜禽糞便轉(zhuǎn)變⑶。近年來，相關研究 主要從以下3個維度展開：第一，從純粹的技術角度探討

養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術的發(fā)展和研究前沿。在相關 技術發(fā)展方面，封俊等⑵和董克虞⑷總結了當時畜禽糞便 處理技術的研究進展，并指明了技術發(fā)展中存在的問題和 發(fā)展方向。針對各類具體的養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術， 熊承永[5]分析了沼氣技術的科研進展，李吉進等囪探討了 高溫堆肥技術的研究現(xiàn)狀，陳蕊等[7]、汪植三等牌研究了 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化過程中廢水、廢氣的處理工藝及科 研進展。這一維度的研究能直觀體現(xiàn)相關技術的變遷和 發(fā)展，但是無法展現(xiàn)相關技術變遷的內(nèi)在原因和經(jīng)濟、社 會后果。第二，從經(jīng)濟學和管理學的角度探討相關技術的 應用及發(fā)展狀況。例如，李慶康等㈤從宏觀角度分析了各 種技術的經(jīng)濟可行性及其在當時經(jīng)濟條件下的推廣情況， 描述了技術發(fā)展的“截面”狀況。由于沼氣技術發(fā)展最完 善、在實踐中應用最廣，因此，沼氣技術的應用問題得到廣 泛關注。其中，王曉霞等如和龐云芝等[11]分別從財務和 技術的角度分析了沼氣工程的產(chǎn)業(yè)化前景。也有文獻（例 如王建華等'也）從微觀角度入手，研究養(yǎng)殖戶選擇廢棄物 資源化利用技術的影響機制，為技術與實踐的結合提供了 微觀邏輯基礎。第三，從政策角度探討相關制度和政策的 實踐、效果與演變，包括橫向研究和縱向研究兩類。就橫 向研究來看，有些學者傾向于將相關政策分類，例如，按手 段分為命令型政策、激勵型政策和勸說教育型政策 等按層次分為國家層面的政策和地方層面的政 策[15]，以分析不同類型相關政策的特征，進而比較其實施 效果。就縱向研究來看，試圖展現(xiàn)相關政策的演變歷程。 例如，閔繼勝[16]和金書秦等[17]梳理了較長時間維度下環(huán) 境治理政策的變遷，并探索相關政策演變的內(nèi)在邏輯。

上述3個維度的研究對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用 實踐提供了較好的參考和借鑒，但仍有改進的空間：前兩 個維度的研究文獻或者總結了當時的技術發(fā)展狀況和經(jīng) 濟效率，或者解釋了相關技術被采用的微觀邏輯基礎，但 大多是橫向研究，很少有文獻在較長時間維度下探索相關 實踐與技術發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律;第3個維度的研究雖然有文 獻關注了長時間內(nèi)政策演變的邏輯，但其研究對象沒有具 體到畜禽養(yǎng)殖廢棄物，且時間都截至2015年之前。并且， 目前的研究很少將制度、技術和相關實踐納入同一框架下 討論，沒能從整體上探索三者間發(fā)展演變的內(nèi)在邏輯。而 從其現(xiàn)實需要看，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實踐、相關技術、 制度和政策間的相互作用不僅是重要推動力量，三者間銜 接的不足也是這一領域部分問題出現(xiàn)的內(nèi)在根源。

鑒于此，本文試圖彌補上述不足，在速水-拉坦誘致 性變遷理論下，構建融畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用政策、 技術和相關實踐發(fā)展于一體的分析框架，探討新中國成立 以來畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實踐的演進階段以及相 關技術發(fā)展和政策演變的規(guī)律，并對應分析目前仍存在的 主要問題，進而提出推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實踐 的建議。

需說明的是，在各種畜禽中，生豬的養(yǎng)殖規(guī)模及其養(yǎng) 殖廢棄物無論是絕對規(guī)模還是相對規(guī)模都最大，生豬養(yǎng)殖 廢棄物處理面臨的形勢更嚴峻，因此，下文的分析大多以 畜禽中最具典型意義的生豬為例。

1.2分析框架

在速水一拉坦誘致性變遷理論中，要素相對價格的變 化是誘導技術變遷的核心。當某種要素相對于其他要素 更具稀缺性時，會產(chǎn)生技術進步的激勵，從而實現(xiàn)其他要 素對這種更稀缺要素的替代，相應的體制與政策變革則在 這一過程中起著保障和促進作用。雖然速水-拉坦僅僅 關注了從事農(nóng)業(yè)研究的公共機構，不過通過諾思[18]對制 度在技術變遷中所起作用的說明，容易將速水-拉坦的理 論擴展至一般的政策領域?；谏鲜隼碚?，本文構建內(nèi)在 邏輯分析框架如圖1所示。

概括來說，畜禽養(yǎng)殖廢棄物是一種投入要素，在傳統(tǒng) 養(yǎng)殖業(yè)中，養(yǎng)殖戶主要通過廄肥處理方式將廢棄物轉(zhuǎn)化為 有機肥，用于保持土壤肥力，養(yǎng)殖廢棄物和生態(tài)資源處于 一種均衡狀態(tài)。而在養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展時期，養(yǎng)殖廢棄物大 量增加，既對生態(tài)環(huán)境造成破壞從而提高了生態(tài)資源的相 對價格，又降低了養(yǎng)殖廢棄物的相對價格。同時，農(nóng)村人 口增長和對自然環(huán)境的破壞提高了土地和生態(tài)資源的相 對價格，這構成了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的市場背 景。其中，生態(tài)資源的相對價格除由未經(jīng)處理的養(yǎng)殖廢棄 物數(shù)量決定外，還受農(nóng)村傳統(tǒng)生活用能對資源破壞程度的 影響。由于要素相對價格的變化將對技術變革產(chǎn)生激勵， 新技術在實踐中的應用會促進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，并 促進資源化的養(yǎng)殖廢棄物對生態(tài)資源的替代。但是，由于 要素相對價格的變化、新技術的應用和推廣以及資源化利 用實踐中存在各種交易費用，需要進行相關制度變革以明 確產(chǎn)權關系、降低交易費用。而相關制度和政策的演進既 是相關技術和實踐發(fā)展的必然結果，又推動了相關技術和 實踐的進一步發(fā)展，實踐、技術和政策的演進和相互作用 促使養(yǎng)殖廢棄物資源化利用市場的均衡點不斷向更高水 平移動。

2畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實踐的演進

新中國成立以來，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實踐經(jīng) 歷了較大變遷。從利用規(guī)?？矗?0世紀90年代之前，散養(yǎng) 是畜禽養(yǎng)殖的主要模式頃，對養(yǎng)殖廢棄物的利用也基本 由散養(yǎng)戶獨立完成。之后，隨著規(guī)模養(yǎng)殖的增大，畜禽養(yǎng) 殖廢棄物逐漸集中，其資源化利用也得以在更大規(guī)模層面展開。從利用方式看，新中國成立初期，畜禽養(yǎng)殖戶主要 采用堆肥還田等傳統(tǒng)方式;現(xiàn)在，其利用方式實現(xiàn)了多元 化。綜合來看，新中國成立以來的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化 利用實踐經(jīng)歷了以下4個階段。

2.1以傳統(tǒng)廄肥處理方式為絕對主導的階段（新中國成 立至改革開放前）

在新中國成立初期，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不大，養(yǎng)殖收入占 比很小，養(yǎng)殖業(yè)在整個農(nóng)業(yè)體系中處于補充地位如。相 應地，這一時期的畜禽養(yǎng)殖廢棄物并沒有大幅增加，對環(huán) 境的影響也保持在較低水平，養(yǎng)殖戶、有關企業(yè)、政府相關 部門都缺乏改變養(yǎng)殖廢棄物處理方式的動機。在當時的 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構下，畜禽養(yǎng)殖廢棄物完全能夠被農(nóng)田消納， 甚至還會出現(xiàn)糞肥不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的情況。因此， 在這一時期，廄肥處理方式占絕對主導。不過，沼氣處理 方式也開始萌芽。當時農(nóng)村地區(qū)以薪柴、秸稈等傳統(tǒng)能源 為主，商品能源的使用率較低[21]，林木植被因此受到較大 程度破壞，林草成本及其維護成本提高，傳統(tǒng)能源的相對 價格因此提高，造成農(nóng)村用能困難。由于沼氣產(chǎn)品不但能 替代農(nóng)村傳統(tǒng)能源，還能生產(chǎn)有機肥，因此，沼氣技術得到 了一定的推廣。例如，20世紀五六十年代就有關于沼氣 建設的試驗;20世紀70年代甚至掀起過沼氣池建設的小 高潮'您，全國農(nóng)村戶用沼氣池使用數(shù)從1974年的30萬戶 增長到1978年的500多萬戶。雖然增長較快，但農(nóng)村戶 用沼氣池當時的使用效果并不明顯。其原因可能是：首 先，這一時期的沼氣池修建工藝差，COD去除率和產(chǎn)氣量 都較低，并且對氣候條件等要求過高，即使在許多南方地 區(qū)也不能得到正常使用;其次，修建沼氣池需要資金投入， 而這一時期的勞動力相對便宜，采用更具勞動密集特征的 還田處理方式更有效率;再次，這一時期的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模 不大，所產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢棄物少，沼氣池使用頻率低。

2.2沼氣發(fā)酵利用和廄肥處理并行階段（改革開放后至 20世紀80年代末）

改革開放后，中國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)特別是生豬養(yǎng)殖業(yè)有 了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，中國生豬、肉牛出欄數(shù)分別從1978 年的約1.6億頭、240萬頭增加到1989年的2. 9億頭、943 萬頭，家禽出欄數(shù)在1989年超過了 21億只皿〕。同時，畜 禽養(yǎng)殖規(guī)模化程度也有了較大提高并在地區(qū)間呈現(xiàn)出不 平衡發(fā)展態(tài)勢。

畜禽養(yǎng)殖廢棄物在這一階段也增長較快，其相對價格 相應下降。根據(jù)《第一次全國污染源普查畜禽養(yǎng)殖業(yè)源產(chǎn) 排污系數(shù)手冊》中的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)污系數(shù)，按照王方浩[24]提 供的平均飼養(yǎng)周期，保守估計，十年間增加的1. 3億頭豬 全年所增加的糞尿排放分別為0.3億t和0.6億L;而奶 牛和肉牛養(yǎng)殖的廢棄物產(chǎn)生量更大，例如，增加養(yǎng)殖的肉 牛全年糞尿排放分別為0.35 t和0.22億L。另外，增加的 養(yǎng)殖廢棄物對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構成了威脅，并從以下兩個方 面提升了生態(tài)資源的相對價格：①畜禽養(yǎng)殖的地區(qū)分布不 平衡造成養(yǎng)殖廢棄物分布不均衡，交通和區(qū)位等因素又使 污染壓力在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移十分困難，從而使部分地區(qū)承受 著過大的污染壓力。②改革開放后，伴隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā) 展，種植業(yè)也飛速發(fā)展，相關工業(yè)體系（例如化肥工業(yè)、農(nóng) 機工業(yè)等）也逐漸形成和發(fā)展，從事種植業(yè)的農(nóng)戶因化肥 肥效更好、有利于節(jié)省勞動力而逐漸增加了對化肥的使 用，農(nóng)戶對有機肥的需求因此減少，畜禽養(yǎng)殖廢棄物肥料 化利用進程受到影響，無法消解的養(yǎng)殖廢棄物對當?shù)丨h(huán)境 造成了一定破壞，從而提高了生態(tài)資源的相對價格。

作為對改革開放后投入要素價格變化的響應，這一階 段沼氣池的建設經(jīng)歷了由破到立的轉(zhuǎn)變，沼氣發(fā)酵技術逐 漸成為畜禽散養(yǎng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖場都能采用的廢棄物處理技 術。在改革開放初期，農(nóng)村地區(qū)全面清理了前一階段粗糙 建造的沼氣池，進而加大力度建造工藝更先進、流程更精 細的沼氣池。據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)村戶用沼氣池從1981年底 的534. 9萬戶減少到1985年的409. 7萬戶，在1986年后 又開始上升，至1990年底已經(jīng)增加到476. 7萬戶'曰。在 這一階段，沼氣發(fā)酵方式開始普及并在一定程度上替代之 前的廄肥處理方式，呈現(xiàn)出兩種方式并行的特征。

2. 3沼氣利用方式為主導的階段（20世紀90年代初至 20世紀末）

進入20世紀90年代后，中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)歷了更快 發(fā)展，肉牛、生豬出欄量分別從1990年的1。88萬頭、3.1 億頭增加到1999年的3 766萬頭、5.2億頭;家禽飼養(yǎng)業(yè) 的發(fā)展更加迅速，十年內(nèi)的年均增長率達到11.1%'曰。 同時，部分畜禽的規(guī)模化養(yǎng)殖也進入快速發(fā)展階段，出現(xiàn) 許多畜禽飼養(yǎng)專業(yè)戶，集約化經(jīng)營開始逐漸替代傳統(tǒng)的粗 放經(jīng)營。而規(guī)?；B(yǎng)殖戶的生豬出欄量占總出欄量的比 例達到21.5%〔日。同時，養(yǎng)殖和種植的脫節(jié)引起了環(huán)境 管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脫節(jié)，進而對生態(tài)環(huán)境造成了極大危 害[26]O到2000年，受種養(yǎng)分離趨勢的影響，80%以上的 集約化養(yǎng)殖場沒有相應的耕地來消納養(yǎng)殖廢棄物。

在這一階段，規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖廢棄物“生產(chǎn)”取代 農(nóng)村傳統(tǒng)用能成為破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要因素。在要 素價格變動的壓力下，中國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用有 了進一步發(fā)展，在實踐中主要體現(xiàn)為相關技術得到了大力 普及和推廣。以沼氣技術來說，農(nóng)村戶用沼氣池實有數(shù)從 1990年初的469.4萬戶增加到1999年末的763. 5萬戶， 增長了 62. 7% ，其實際利用數(shù)從376. 7萬戶增加到673. 5 萬戶陵0〕。相比于農(nóng)村戶用沼氣池，大中型沼氣工程更 具資本密集特征，與規(guī)模化養(yǎng)殖場更匹配，從而在這一階 段也有較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全國大中型沼氣工程從1996 年的460處增至1999年末的746處'奸如〕。除了數(shù)量增加 外，在效率提高方面，農(nóng)村戶用沼氣池的產(chǎn)氣量在十年間 增加了一倍有余，1999年的產(chǎn)氣量超過了 22億m3 ;在 1996—1999年間，大中型沼氣工程在廢棄物處理量減少一半 的情況下，實現(xiàn)了年產(chǎn)氣量從1999.42萬m3到3 947.06萬m3 的增長Am，增長了 97.41%。

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用在這一階段的發(fā)展既緣 于對以往技術發(fā)展的路徑依賴，又是相關政策支持的結 果。國家不僅出臺了一系列農(nóng)村戶用沼氣池標準，還頒布 了《畜禽場環(huán)境質(zhì)量標準》和《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無 害化處理規(guī)程》等國家標準。這有利于降低技術擴散成 本，從而增加了養(yǎng)殖戶的技術可得性，使廢棄物處理技術 能夠在更大范圍內(nèi)推廣。

2.4沼氣發(fā)酵技術完善以及處理方式多元化的階段 （2000年至今）

進入21世紀后，畜禽養(yǎng)殖業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的趨 勢。以生豬養(yǎng)殖為例，肉豬出欄量從2000年的5.3億頭 增長至2018年的近7億頭，生豬出欄量在2012年實際上 就已經(jīng)突破7億頭，并且在2014年達到峰值7.5億頭[30]。 按照《第一次全國污染源普查畜禽養(yǎng)殖業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)手 冊》中的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)污系數(shù)來計算，這些出欄生豬每年將 產(chǎn)生1.6億t豬糞和3.3億L豬尿。同時，養(yǎng)殖規(guī)?；?度也逐年提高。根據(jù)歷年《中國畜牧業(yè)年鑒》和《中國畜 牧獸醫(yī)年鑒》的數(shù)據(jù)，50頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶從2000 年的90萬戶增長到2017年的202萬戶，年均增長5% ;而 養(yǎng)殖規(guī)模更大的規(guī)模養(yǎng)殖戶則以更快速度增長，2。。7一 2017年1 000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶的年均增長率達7. 2% ， 2001—2017年10 000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶的年均增長率達 11.8%。持續(xù)的高產(chǎn)污水平，提高了養(yǎng)殖場所在地區(qū)生態(tài) 資源的相對價格，同時降低了養(yǎng)殖廢棄物的價格，促進了 相關技術的應用和推廣。

在這一階段，生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的推進主要 體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，先進的沼氣技術得到進一步推廣且沼氣綜合利 用方式呈多元化發(fā)展態(tài)勢。在相關政策的扶持下，2。。0 年之后，全國農(nóng)村戶用沼氣池和大中型沼氣工程數(shù)量均迅 速增長（見表1）。同時，年均產(chǎn)氣量為300萬m3以上的 特大沼氣工程也有所發(fā)展，至2012年全國共建設特大沼 氣工程13處[31]。在這一時期，對沼氣發(fā)酵產(chǎn)品的資源化 利用也更加多元，以沼氣為核心的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程開始發(fā) 展，主要包括：沼氣發(fā)電或提純生物天然氣、沼氣貯糧、沼 液浸種、沼液喂豬、沼液養(yǎng)魚、沼渣種菇等。

第二，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的其他方式也開始 推廣和普及。進入21世紀后，農(nóng)村的煤炭、電力等商品能 源的消費占比逐漸增加。相比于商品能源的生產(chǎn)，沼氣技 術的投入產(chǎn)出效率較低，越來越無法發(fā)揮其投入要素價格 較低的優(yōu)勢。因此，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的其他技術得到更多研發(fā)和應用。一是堆肥處理重新成為重要的 養(yǎng)殖廢棄物資源化利用方式。據(jù)統(tǒng)計，采用堆肥技術生產(chǎn) 有機肥的企業(yè)已經(jīng)從2002年的500家增加到2013年的 4 100家3〕。與傳統(tǒng)的條垛式堆肥不同，進入21世紀后， 中國有機肥生產(chǎn)開始向工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展⑹，這與 國外的發(fā)展趨勢一致。目前，自動化堆肥技術已經(jīng)較為成 熟，國內(nèi)不但研發(fā)出各種堆肥裝置，還研制了各種堆肥添 加劑，以加快堆肥進程、提高肥料產(chǎn)量。二是基質(zhì)化成為 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用方式之一。進入21世紀后， 已有企業(yè)和研究機構將畜禽糞便作為基質(zhì)原料用于培養(yǎng) 蠅蛆、蚯蚓等生物⑴。將畜禽糞便作為配置無土栽培基質(zhì) 原料的技術以及將其作為有機固態(tài)肥應用于有機生態(tài)型 無土栽培系統(tǒng)的技術在實踐中也得到了應用[33]o不過， 受設備、資本、技術等因素的限制，養(yǎng)殖廢棄物基質(zhì)化利用 技術的普及還任重道遠。

3畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術的發(fā)展

通過對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實踐演進階段的 梳理，可以看出，新中國成立70年來，相關技術有了極大 發(fā)展：從傳統(tǒng)廄肥處理到“粗制濫造”的農(nóng)村戶用沼氣技 術，再到符合國家標準和地方規(guī)范的精細的沼氣技術、大 中型沼氣工程技術、自動化的堆肥處理技術等。根據(jù)誘致 性技術變遷理論，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展導致相關要素 的相對價格發(fā)生變化，這刺激了對沼氣技術的需求。在沼 氣技術取得較大進展后，相關技術體系的發(fā)展會產(chǎn)生路徑 依賴。最終，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術發(fā)展的整個 過程能進一步抽象為：以沼氣為紐帶，走遞進式發(fā)展路徑。

3.1以沼氣為紐帶

畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理技術涵蓋輸送、分離、發(fā)酵和干 燥等工藝，但其中只有發(fā)酵技術的研究率先取得了較大進 展。而在發(fā)酵技術中，沼氣技術又是發(fā)展最早、技術最先 進的。因此，新中國成立以來，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利 用技術發(fā)展呈現(xiàn)出“以沼氣為紐帶”的特征，即沼氣技術 率先發(fā)展，然后再帶動養(yǎng)殖廢棄物其他處理技術的發(fā)展。

沼氣技術的率先發(fā)展，與兩組要素相對價格的變化有 關。首先，農(nóng)村的薪柴、煤炭資源相比畜禽糞便更加稀缺， 導致傳統(tǒng)能源的相對價格提高。由于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和工 業(yè)的發(fā)展，森林資源消耗極快，薪柴逐漸不能滿足農(nóng)民的 需求，而煤炭資源也難以大量進入農(nóng)村，因此，農(nóng)村能源短 缺成為新中國成立后很長時間內(nèi)一直面臨的問題，而沼氣 技術的發(fā)展能直接促進生物質(zhì)能對傳統(tǒng)能源的替代。其 次，農(nóng)村人地關系的緊張程度不斷加劇，土地相對勞動更 加稀缺，因此，提高土地的單位產(chǎn)出成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。 沼氣技術的發(fā)展通過生產(chǎn)有機肥促進了勞動對土地的替 代?；趯κ袌鰞r格的響應，率先發(fā)展沼氣成為社會的理 性選擇。因此，中國從20世紀五六十年代就開始探索沼 氣池建造技術。到20世紀80年代后期，新技術已經(jīng)能使 沼氣池在提高產(chǎn)氣率的同時，將COD去除率提高到60% ～70%〔2〕。農(nóng)村戶用沼氣池建造技術是研究開展得最早、 發(fā)展最全面和實施成效最大的技術[5]，這得益于相關政策 的支持以及快速發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖業(yè)的推動。水壓式沼氣 池最適合散養(yǎng)戶使用，并且造價低廉、技術相對簡單，因而 曾是主導類型。但是，隨著規(guī)?；B(yǎng)殖場占比越來越大， 能夠處理更大規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物的大中型沼氣工程的發(fā)展 開始占主導地位，不僅其建造技術不斷普及，而且引進和 研發(fā)了有關新技術。例如，1996年中國引進了德國的沼 氣池修建材料和施工器械，并修建了十多個沼氣示范 工程[5]o

農(nóng)村戶用沼氣技術和大中型沼氣工程的發(fā)展，帶動和 促進了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用其他技術的發(fā)展。在 畜禽糞污分離技術方面，中國于20世紀80年代末開始引 進國外相關先進設備，于20世紀90年代開始自主研發(fā)合 適的畜禽糞污分離設備。在沼氣工程建設的帶動下，輸送 設備的研發(fā)也取得了很大進展。另外，由于有了沼氣工程 推廣經(jīng)驗，堆肥處理技術的推廣也較為順利。特別是進入 20世紀90年代后，部分規(guī)?；B(yǎng)殖場開始重新將堆肥作 為畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用方式，規(guī)?；募卸逊侍?理變得越來越重要。針對規(guī)模化的集中堆肥容易發(fā)生氨 氣逸失問題且具有產(chǎn)生臭氣過多、需要場地過大等缺陷， 一些科研機構或企業(yè)研制了高效微生物菌群、覆蓋膜材 料，將先進的發(fā)酵技術應用于堆肥。

3.2遞進式的技術發(fā)展路徑

總體上看，新中國成立以來，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理技 術發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)技術-工業(yè)化處理技術-綜合治理技 術的歷程，相關治理思路也從遵從樸素的和諧思想轉(zhuǎn)變?yōu)?精確控制和標準化的思路、再轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代生態(tài)學和產(chǎn)業(yè)化 的思路等，呈現(xiàn)出螺旋上升的態(tài)勢。

其一，傳統(tǒng)廄肥處理模式與樸素的和諧思想。新中國 成立后，雖然畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理技術不斷發(fā)展，但是，農(nóng) 村地區(qū)始終存在著散養(yǎng)戶通過傳統(tǒng)廄肥處理模式進行養(yǎng) 殖廢棄物資源化利用的實踐。這體現(xiàn)了傳統(tǒng)哲學中樸素 的和諧思想，傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中將畜禽廢棄物 就地消納和循環(huán)利用，實現(xiàn)了人、畜與自然的和諧相處。

其二，工業(yè)化處理技術與標準化、精確化的治理思路。 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用方式向工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，是以沼 氣發(fā)酵技術和堆肥技術的工業(yè)化為主導的，兩者分別是畜 禽養(yǎng)殖廢棄物能源化和肥料化利用方式的代表。在20世 紀90年代開始探索沼氣發(fā)酵技術工廠化[5]，這是向工業(yè) 化轉(zhuǎn)型的開端。在進入21世紀后，畜禽養(yǎng)殖廢棄物堆肥 技術有了統(tǒng)一規(guī)范，也實現(xiàn)了向工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。沼氣發(fā)酵 技術和堆肥技術的工藝流程包括預處理、發(fā)酵或堆肥處理 和輸送等環(huán)節(jié)。在20世紀90年代，這些不同環(huán)節(jié)處理設 備的生產(chǎn)已能按照標準化和工業(yè)化流程生產(chǎn)，從而使經(jīng)過 這些環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖廢棄物處理也逐漸達到工業(yè)化標準。

工業(yè)化的特點是技術的標準化與精確化，兩者分別從 技術推廣和技術效率角度促進了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利 用。標準化減少了要素相對價格變化引致技術變遷過程中 的交易費用，方便了技術在基層的普及和推廣。精確化能 提高技術效率，即提高從畜禽養(yǎng)殖廢棄物到沼氣、堆肥產(chǎn)品 的轉(zhuǎn)化率，更充分地發(fā)揮投入要素價格下降的優(yōu)勢。

其三，商品化和生態(tài)學的處理模式與系統(tǒng)化種養(yǎng)結合 的治理思路。進入21世紀后，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利 用的發(fā)展呈現(xiàn)借鑒現(xiàn)代生態(tài)學方法以及商品化、產(chǎn)業(yè)化的 新趨勢。其中，現(xiàn)代生態(tài)學對養(yǎng)殖廢棄物資源化利用最重 要的影響體現(xiàn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)工程的建設;商品化體現(xiàn)為畜禽 養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)品能夠進入市場，脫離了自給自 足的自然經(jīng)濟范疇;產(chǎn)業(yè)化是商品化進一步發(fā)展的結果， 指養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能形成獨立產(chǎn)業(yè)，并且能在不完 全依靠政策扶持的情況下在競爭性市場上形成生產(chǎn)力。

進入21世紀后，養(yǎng)殖場或?qū)ｉT的廢棄物處理企業(yè)開 始通過構建生態(tài)農(nóng)業(yè)工程來進行養(yǎng)殖廢棄物資源化利用， 以實現(xiàn)社會一經(jīng)濟一自然復合生態(tài)系統(tǒng)的效益最大化。 規(guī)模不同的養(yǎng)殖場或企業(yè)所構建的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程不同。 散養(yǎng)戶在農(nóng)村戶用沼氣池的基礎上，利用現(xiàn)代生態(tài)學原理 開展養(yǎng)殖廢棄物肥料化利用，南方形成了 “豬一沼一果” 的養(yǎng)殖廢棄物資源化利用方式，北方則形成了“四位一 體”模式。規(guī)?；酿B(yǎng)殖場和專門的廢棄物資源化利用企 業(yè)則通過規(guī)?；绞竭M行養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。其中， 種養(yǎng)平衡區(qū)域一體化是被發(fā)達國家普遍采用并且能在中 國推行的方法之一，其實質(zhì)是建造農(nóng)牧一體化的規(guī)模養(yǎng)殖 場[27]o除了以上以能源化和肥料化為主的方式外，有些 生態(tài)農(nóng)業(yè)工程也開始探索養(yǎng)殖廢棄物的基質(zhì)化利用。與 傳統(tǒng)廄肥處理方式相比，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)工程基于標準化和 精確化，在更高層次上重建了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的聯(lián)系，并 將改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為基本目標之一，這體現(xiàn)了畜禽養(yǎng) 殖廢棄物處理技術螺旋上升式的發(fā)展。

中國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實踐在進入21世紀 后所體現(xiàn)出的商品化和產(chǎn)業(yè)化趨勢主要表現(xiàn)在沼氣工程 和堆肥處理兩方面。沼氣技術和堆肥技術從工業(yè)化向商 品化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有兩個重要環(huán)節(jié)：一是養(yǎng)殖廢棄物資 源化利用產(chǎn)品的生產(chǎn)。規(guī)?；B(yǎng)殖增加后，養(yǎng)殖廢棄物更 加集中、其相對價格下降，這誘導了工廠化技術的發(fā)展，生 產(chǎn)出電力、天然氣和有機肥等產(chǎn)品，并促進了養(yǎng)殖廢棄物 對其他稀缺要素的替代。二是養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn) 品的順利流通。沼氣工程的產(chǎn)品包括沼氣發(fā)電、沼氣提純 生物天然氣、沼渣和沼液等。其中，前兩種基本符合標準 化生產(chǎn)的要求，具有較大市場潛力，較容易實現(xiàn)商品化;沼 液、沼渣能進一步加工成有機肥，在符合標準化生產(chǎn)的前 提下，也很容易實現(xiàn)商品化。而作為堆肥處理的產(chǎn)品，有 機肥本身就具有較強的商品屬性，并且由于中國堆肥處理 技術較歐美國家增加了制粒成型環(huán)節(jié)，所生產(chǎn)出的有機肥 便于運輸，從而擴大了市場空間。雖然沼氣工程和堆肥處 理產(chǎn)品的商品化進程較為順利，但是，面對生產(chǎn)成本高、市 場競爭力弱等阻礙，兩者的進一步產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍需做更多 探索和推進。

4畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用政策的演變

改革開放后，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實踐發(fā)展較 快，某些地區(qū)甚至在這方面形成了可盈利產(chǎn)業(yè)。這與各級 政府通過完善政策措施、強化監(jiān)管、加大資金投入等進行 扶持有關。在市場經(jīng)濟下，要素相對價格的變化只有同時 誘導相關機構進行變革，才能保證技術進步的收益，進而 促進技術的使用和推廣[34]。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用 相關政策的演變經(jīng)歷了以下3個階段。

4.1政策匱乏期：新中國成立至改革開放前

這一時期，國家?guī)缀鯖]有出臺任何養(yǎng)殖廢棄物相關政 策。1973年才召開首次全國環(huán)境保護會議，并且制定《關 于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。但是，這份文件主要針 對的是工業(yè)排污、廢物利用以及城市環(huán)境治理等方面的原 則性問題，而對農(nóng)業(yè)污染幾乎只字未提。不過，由于沼氣 處理養(yǎng)殖廢棄物在農(nóng)村有一定實踐，國家對沼氣建設仍有 一定關注。例如，1958年，毛澤東同志就認識到了沼氣工 程的綜合利用價值，提出要好好推廣沼氣建設'口;另外， 1975年召開了全國沼氣利用推廣經(jīng)驗交流會。但是，國 家的關注并沒有促進當時的養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實踐， 其主要原因是：第一，技術研發(fā)滯后，當時沼氣池建造技術 并沒有重大突破，沼氣池大多用土法建造，實際使用效率 極低;第二，政府對沼氣建設的關注并沒有轉(zhuǎn)化為可以指 導甚至推進相關實踐的有效政策，沒有出臺正式的政策性 文件。

4.2政策奠基期：改革開放后至20世紀末

改革開放后到20世紀末，國家在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方面 出臺了大量面上政策和少數(shù)專項政策，雖然很多政策都沒 有具體涉及畜禽養(yǎng)殖廢棄物，卻在發(fā)展路徑、法律、理念和 行動方面為今后一系列相關政策的制定提供了依據(jù)，奠定 了基礎。具體來看，主要表現(xiàn)為以下方面。

其一，宏觀指導性規(guī)劃指明了農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的長期路 徑。1982-1986年連續(xù)5年發(fā)布了關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的 中央“一號文件”。其中，1982年中央“一號文件”（《全國 農(nóng)村工作會議紀要》）提出了開展農(nóng)業(yè)技術研發(fā)、建立農(nóng) 技推廣機構以及培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才等要求;1983年中央 “一號文件”（《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》）也提到要 進行農(nóng)業(yè)技術改造、建立健全農(nóng)業(yè)科技研究和推廣體系， 繼續(xù)建設農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系并提到了沼氣技術研發(fā)的緊 迫性。這些文件的出臺，體現(xiàn)了中央有關部門和農(nóng)業(yè)研究 機構對生產(chǎn)要素價格變化和技術研發(fā)緊迫性的關注。此 外，“六五”規(guī)劃、“七五”規(guī)劃以及1993年頒布的《90年代 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》也在一定程度上指導了養(yǎng)殖業(yè)及其廢 棄物資源化利用實踐等。

其二，部分規(guī)范性文件奠定了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化 利用的法律基礎。其中，最為重要的是1989年出臺的《中 華人民共和國環(huán)境保護法》和1993年出臺的《中華人民共 和國農(nóng)業(yè)法》。前者對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護主體的權責做出了原 則性規(guī)定，為今后的環(huán)境管理工作提供了法律依據(jù);后者 則規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般性原則。這兩部法律在本質(zhì)上 界定了生態(tài)資源產(chǎn)權，對地方政府執(zhí)行有關政策以及養(yǎng)殖 戶承擔廢棄物資源化利用責任提供了激勵，在今后發(fā)布的 一系列相關政策文件中處于核心地位。此外，1990年實 施的《中華人民共和國標準化法實施條例》也對養(yǎng)殖廢棄 物資源化利用政策發(fā)展具有重要作用。該法第一次在法 律層面將農(nóng)林牧漁業(yè)的產(chǎn)品及其管理技術納入可標準化 的體系內(nèi)，既認可了已出臺的行業(yè)標準，又推動了更完善 相關標準的制定，為相關新技術的推廣和工廠化發(fā)展奠定 了基礎。三部法律法規(guī)共同構成了相關“輔助法體系”的 主要內(nèi)容，是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用所有政策的立法 基礎和效力保障。

其三，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后國家的相關行動奠定 了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的理念基礎。在1992年聯(lián) 合國環(huán)境與發(fā)展大會后，國務院發(fā)布《我國環(huán)境與發(fā)展十 大對策》，對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境提出了要 求。1994年，國務院又編制和發(fā)布《中國21世紀議 程一中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，對農(nóng)業(yè)與 農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)能源生產(chǎn)的目標、行動依據(jù)與 具體行動做出了較為明確的部署，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù) 發(fā)展提供了指導。這些行動推進了可持續(xù)發(fā)展理念的推 廣。進入21世紀后，可持續(xù)發(fā)展逐漸體現(xiàn)在政策文件中， 并替代“污染防治”成為畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的核心理 念，并最終被提升到生態(tài)文明建設的高度。

其四，部分具體政策成為今后實施相關專項政策的行 動基礎。改革開放后，沼氣發(fā)酵逐漸替代堆肥處理成為養(yǎng) 殖廢棄物資源化利用的重要手段，對相關技術研發(fā)和人才 培養(yǎng)提出了需要。1979年頒布的《關于當前農(nóng)村沼氣建 設中幾個問題的報告》提出了沼氣技術研發(fā)和人才培養(yǎng)的 要求，為今后相關專項政策的制定提供了方向。實踐中沼 氣技術的推廣面臨生產(chǎn)技術不統(tǒng)一、設備建造不規(guī)范等問 題，對此，20世紀80年代，國家制定了一系列與沼氣技術 配套的標準，僅1984年就發(fā)布了《家用沼氣灶》《農(nóng)村家 用水壓式沼氣池標準圖集》《農(nóng)村家用水壓式沼氣池質(zhì)量 檢查驗收標準》和《農(nóng)村家用水壓式沼氣池施工操作規(guī) 程》等一系列國家標準。另外，為了解決沼氣池建設的資 金約束，國家于“六五”期間每年發(fā)放4 000萬貼息貸款用 于農(nóng)村沼氣池建設[35]o這些政策或標準涉及人才培養(yǎng)、 技術推廣和資金支持等多個方面，奠定了后來沼氣建設專 項政策的方向。

不過，這一時期的政策也存在許多問題，最突出的是 政策制定不夠具體：首先，在法律法規(guī)層面，還沒有專門針 對畜禽養(yǎng)殖污染治理的政策，甚至關于農(nóng)村環(huán)境保護的政 策也僅散見于各類文件中[17];其次，相應的專項政策也不 成體系，例如，相關專項政策僅針對沼氣池建設而忽視了 農(nóng)村能源、沼氣產(chǎn)品使用和銷售等，這極大地制約了政策 執(zhí)行的效率。

4.3政策發(fā)展期：21世紀初至今

進入21世紀后，在奠基期相關政策的基礎上，國家 制定了一系列畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的專項政策 和面上政策。例如，以“畜禽糞便”為關鍵詞，在北大法 寶中央法規(guī)司法解釋數(shù)據(jù)庫中進行全文檢索，于2000 年后出臺的相關法律有17部、行政法規(guī)有26部、部門 規(guī)章有211部。具體來看，這一時期相關政策發(fā)展呈 現(xiàn)出以下特點。

其一，以支持沼氣工程建設為先導，相關政策體系 有所完善。2000年，原農(nóng)業(yè)部頒布《大中型畜禽養(yǎng)殖場 能源環(huán)境工程建設規(guī)劃》，對大中型沼氣工程建設及其 綜合利用進行了技術和經(jīng)濟可行性分析。同年，原農(nóng) 業(yè)部提出“生態(tài)家園富民計劃”，國家對能源生態(tài)綜合 體系建設加大了支持力度，2001年和2002年分別投入 1億元和3億元進行沼氣建設。之后，隨著2003年《農(nóng) 村沼氣建設國債項目管理辦法（試行）》的頒布，國家啟 動了農(nóng)村沼氣建設國債項目。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒》 （2007 -2016年，歷年）和《中國農(nóng)村能源年鑒》 （2009—2013，歷年），2003 —2005年，中國每年在農(nóng)村 沼氣建設方面投入10億元;2006-2007年，這方面每 年的投入達25億元;2010年這方面的投入甚至高達 54億元，之后略有下降：2015年中央撥款約37億元， 2016年中央撥款為28億元。強大的資金扶持顯著提高了環(huán)境友好型畜禽糞便處理方式的應用率[36]，推動 了這一時期沼氣技術的完善。此外，2。。7年頒布的《養(yǎng) 殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程試點項目建設方案》和《全國農(nóng) 村沼氣工程建設規(guī)劃》對其后農(nóng)村戶用沼氣池建設和 大中型沼氣工程建設做出了詳細規(guī)劃，為其后養(yǎng)殖廢 棄物能源化利用的發(fā)展提供了切實依據(jù)。至此，針對 沼氣技術的專項政策基本形成了涉及長期規(guī)劃、法律 保障、技術標準和資金支持等的政策體系，推動了沼氣 技術的應用。

除了針對沼氣的專項政策，相關輔助政策體系的完善 在技術普及實踐中也發(fā)揮了重要作用。其中，發(fā)展最快、 成就較大的是標準化體系，而法律體系和行政規(guī)范性文件 體系的建立則較為滯后。進入21世紀后，由于沼氣技術 和堆肥技術開始從工業(yè)化向商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對產(chǎn)品 標準化的需求增加，為此，各部門逐步完善了標準化體系， 在更新原有標準的基礎上，發(fā)布了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化 利用各環(huán)節(jié)的標準和工程技術規(guī)范（見表2）。

相比之下，相關法律法規(guī)甚至部門規(guī)章的出臺則有較 大的滯后性。自2001年原國家環(huán)境保護總局發(fā)布《畜禽 養(yǎng)殖污染防治管理辦法》后，直到2013年，國務院才發(fā)布 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，這是中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán) 保領域的第一部行政法規(guī)。這一條例的出臺，從兩個方面 影響著畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用進程：第一，從實踐角度看，該 條例適用性較強，使中國養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實踐有了 切實可依的法律規(guī)范。根據(jù)北大法寶案例與裁判數(shù)據(jù)庫， 自2014年這一條例正式實施以來，約有103件裁判文書 引用了該條例中的條款，說明該條例對養(yǎng)殖廢棄物資源化 利用實踐起到了較好的規(guī)制作用。第二，從理論角度而 言，該條例的出臺標志著畜禽養(yǎng)殖污染治理目標從單純的 污染控制轉(zhuǎn)向綜合的可持續(xù)發(fā)展[37]，在行政法規(guī)層面確 立了治理理念的轉(zhuǎn)變。

2014年后，國家頒布了一系列涉及畜禽養(yǎng)殖廢棄物 資源化利用的長期發(fā)展規(guī)劃（見表2）。這些規(guī)劃基本上 屬于行政規(guī)范性文件體系，對相關法律提供了輔助和補 充，且有很強的前瞻性，從不同角度彌補了法律法規(guī)關于 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的空缺，指導了今后的發(fā)展 方向。

其二，政策的可執(zhí)行性增強。進入21世紀后，畜禽養(yǎng) 殖廢棄物的沼氣化利用更加完善、其他資源化利用方式也 逐漸得到發(fā)展，相關實踐的發(fā)展直接推動了相關政策（如 確立行業(yè)標準）的完善，也增強了相關政策的可執(zhí)行性和 與實踐的匹配程度。具體來看，2005年頒布、2015年重新 修訂的《中華人民共和國畜牧法》在一定程度上代替了 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，成為養(yǎng)殖廢棄物資源化利用 的核心法律之一。該法明確規(guī)定養(yǎng)殖場應建設相應的廢 棄物處理設施，規(guī)范了養(yǎng)殖主體的行為。2015年重新修 訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》明確指出畜禽養(yǎng)殖場 的選址、建造環(huán)節(jié)應當符合環(huán)境友好的要求。同年發(fā)布的 《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》以及2016年發(fā) 布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020）》都規(guī)定了量化 目標，要求在2020年和2030年畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用 率分別達到75%和90%。甚至最具宏觀指導性的“五年 計劃”和中央“一號文件”也逐漸將相關長期目標具體化、 精確化，增強了對實踐的指導意義。

5畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用面臨的問題

目前，中國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術已經(jīng)較為 完善，全國各地正推廣適合當?shù)氐募夹g;相關制度也已基 本健全，不僅出臺了長期發(fā)展的指導性政策文件，相關法 律保障體系也已基本建立，具體的政策扶持措施也比較全 面。不過，在技術和政策兩方面，目前畜禽養(yǎng)殖廢棄物資 源化利用實踐還主要面臨以下問題。

5.1技術發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)化困境

目前，沼氣工程和堆肥處理的產(chǎn)業(yè)化進程均受到較大 阻礙。沼氣工程產(chǎn)業(yè)化的主要阻礙有商業(yè)因素和技術因 素。其中，商業(yè)因素體現(xiàn)為沼氣工程產(chǎn)品的用途較為單 一，難以占有較大的市場份額。沼氣工程所產(chǎn)生的沼氣， 主要用于農(nóng)村炊事、供暖，部分用于發(fā)電[11]o用于農(nóng)村生 活供能時，其市場范圍大多只覆蓋一個村，難以形成產(chǎn)業(yè); 沼氣用于發(fā)電時，由于成本等原因所發(fā)的電也很難并入國 家電網(wǎng)。技術因素體現(xiàn)為：雖然畜禽養(yǎng)殖廢棄物的價格不 斷下降、生態(tài)資源價格不斷上升，但是，目前的技術難以高 效實現(xiàn)前者向后者的轉(zhuǎn)化。具體體現(xiàn)為：沼氣池產(chǎn)氣效率 低、產(chǎn)品的生產(chǎn)率也較低，導致沼氣發(fā)電、沼氣提純天然氣 以及沼液沼渣制造有機肥的成本較高。據(jù)測算，供氣規(guī)模 超過800戶的沼氣工程，其運營成本將超過100萬元，供 氣的單位成本也接近3元/m，〔理。因此，即使在擁有國內(nèi) 領先技術且資金充足的北京地區(qū)，最具代表性的北郎中沼 氣工程也僅能實現(xiàn)略有盈余[39]。

堆肥處理的最終產(chǎn)品是有機肥，商品屬性較強，商品 化進程較為順利。但是，堆肥處理的產(chǎn)業(yè)化進程仍面臨較 大阻礙，其主要障礙是技術。有機肥生產(chǎn)設備品質(zhì)不一， 使有機肥生產(chǎn)效率低下，難以使成本進一步下降，阻礙了 廠商對產(chǎn)品更有效率的供給。同時，有機肥的短期肥效不 如化肥，這使農(nóng)戶缺乏使用有機肥的積極性，從而使市場 需求也難以發(fā)揮對堆肥處理產(chǎn)業(yè)化的推動作用。

5.2政策體系有待進一步完善

黨的十九大之后，國家對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的重視程度進一步加強，出臺了包括《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018-2022））（中華人民共和國節(jié)約能源法》等具有較 高效力的面上政策，以及《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利 用設施建設規(guī)范（試行）》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關于做好 2019年畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》《農(nóng)業(yè) 農(nóng)村部辦公廳關于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用2019 年工作要點的通知》等可執(zhí)行性較強的專項政策，相關政 策措施更加完備。

但是，目前相關的政策體系仍有待進一步完善，其問 題主要體現(xiàn)為：①從政策發(fā)布機構來看，相關政策體系過 于松散。大多數(shù)相關政策都由國務院各部門（例如農(nóng)業(yè)農(nóng) 村部、生態(tài)環(huán)境部、財政部、能源局等）發(fā)布（見表2），由于 各部門的職責、所屬系統(tǒng)不同，相關政策之間的銜接不夠 緊密甚至部分內(nèi)容相互矛盾，影響政策執(zhí)行效率和實質(zhì)正 義。②相關行業(yè)標準不夠完善。在目前相關的行業(yè)標準 體系中，有些行業(yè)標準制定得過于寬松，有些政策甚至沒 有配套的標準。例如，目前通行的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排 放標準》中對排放污水的COD和氨氮含量的標準就過于 寬松，其允許排污的指標量甚至比醫(yī)藥化工企業(yè)還高，是 德國相應標準的2. 3倍[27]，無法對養(yǎng)殖主體起到約束作 用，從而無法達到環(huán)境治理目標。③對于缺乏相應國家標 準的政策，其執(zhí)行效果可能受地方政府意志的扭曲，導致 政策制定和執(zhí)行出現(xiàn)銜接不暢的情況。

6促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的建議

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的目標具有多樣性，包括 環(huán)境目標、經(jīng)濟目標和社會目標等。因此，應通過多樣化 的政策手段和多元化的政策切入推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資 源化利用。在本文研究框架下，提出以下建議。

其一，推進相關技術的快速發(fā)展與應用。目前中國畜 禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術產(chǎn)業(yè)化進程受阻的主要原 因之一就是相關技術在應用水平和程度上與西方發(fā)達國 家還有很大差距。不過，相關技術不應直接從國外進口， 而要在標準化的基礎上，因地制宜地進行技術研發(fā)和推 廣。因此，要進一步推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術 的快速發(fā)展和應用：①要通過多方籌措資金，為地方農(nóng)技 推廣機構建立完善的科研和推廣激勵機制，保障各地對畜 禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術研發(fā)和設備的投入。②對 于應用面較廣的相關技術，建立完善的補貼或稅收減免政 策，鼓勵和引導企業(yè)加強對這類技術的研發(fā)和應用。③完 善畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關技術人才的培養(yǎng)體系， 并構建完善的人才市場，從制度層面保障相關技術人才的 供給和培養(yǎng)質(zhì)量。

其二，提升相關政策的可執(zhí)行性。①協(xié)調(diào)相關部門的 相關政策法律法規(guī)，完善各部門間的溝通機制。各部門在 制定政策時應確保相關政策表述、政策目標和相關標準具 有一致性，且在政策執(zhí)行中實現(xiàn)有效溝通，防止出現(xiàn)重復 執(zhí)行、推諉責任等情況，從而建立起系統(tǒng)、有效的監(jiān)督和管 理體系。②完善相關行業(yè)標準，明確政府、企業(yè)、農(nóng)戶等不 同主體在其中的責任，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平 為考核指標，允許不同地區(qū)、對不同形式的畜禽養(yǎng)殖廢棄 物資源化利用采用差異化的激勵政策。

其三，特別重視發(fā)揮養(yǎng)殖主體的作用并構建相關利益 共同體。在推進相關技術發(fā)展和完善相關政策的基礎上， 還應通過加大宣傳、完善生態(tài)補償和專項補貼等激發(fā)養(yǎng)殖 主體參與養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的積極性和主動性。并 在相關政策完善和技術應用過程中，充分聽取養(yǎng)殖戶、企 業(yè)家和當?shù)鼐用竦囊庖?，體現(xiàn)基層智慧，促使相關各方形 成風險共擔、利益共享的利益共同體。

（編輯：王愛萍）

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The evolution of resource utilization of livestock and poultry breeding

waste in the past 70 years since the founding of P· R· China

CHEN Qiu-hong1 ZHANG Kuan1

（1. Rural Development Institute， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732， China;

2. University of Chinese Academy of Social Sciences （ Graduate School） ， Beijing 102488， China）

Abstract Based on the theory of induced technological and institutional innovation proposed by Hayami and Ruttan， this paper constructs an analysis framework integrating the development of policies， technologies and related practices of resource utilization of livestock and poultry breeding waste， discusses the evolution stages since the founding of the People' s Republic of China， explores the rules of related technology development and the evolution of related policies， analyzes the main problems existing in corresponding aspects， and then puts forward relevant policy recommendations. This research shows that， since the founding of the People's Republic of China， with the development of rural economy and society， the importance of livestock and poultry breeding in rural economic activities has been greatly improved， and the relative prices of input factors such as labor， breeding waste and ecological resources in rural China have changed， thus leading to the technological innovation of resource utilization of livestock and poultry breeding waste. The main characteristic of relevant technology changes is taking a progressive development path with biogas as the core link. With the promotion and application of related technologies， the practice of resource utilization of livestock and poultry breeding waste in P. R. China has experienced the following four stages： the stage with traditional manure treatment as the absolutely dominant resource， the stage with biogas fermentation and manure treatment applied at the same time， the stage with biogas fermentation as the dominant method， and the stage with improved biogas fermentation technology and diversified treatment methods. From the perspective of the evolution of policies related to the resource utilization of livestock and poultry breeding waste， driven by the change of factor prices， relevant technologies and practices， the relevant policy system has been gradually improved and its implementation has been gradually enhanced in the three stages of policy scarcity， policy foundation and policy development. With the gradual standardization of the regulation and control of the practice of resource utilization of livestock and poultry breeding waste， it is increasingly closer to achieve the goal of protecting the environment and realizing ecological justice. However， at present， there are still some problems in the practice of resource utilization of livestock and poultry breeding waste， such as the industrialization dilemma met in the technical development， and the further improvement of the policy system. Therefore， the government should take further measures in the following aspects： promoting and applying relevant technologies according to local conditions on the basis of standardization， coordinating relevant policies， improving relevant industry standards and facilitating communication among various departments of the government， clarifying the responsibilities of d^erent subjects， paying special attention to the role of breeding subjects， and promoting the relevant parties to form a community of shared risks and interests.

Key words breeding waste; livestock and poultry; resource utilization; theory of induced innovation; 70 years since the founding of P. R. China

收稿日期：2019 -09 -30 修回日期：2020 -01 -30

作者簡介：陳秋紅，博士，副研究員，主要研究方向為資源與環(huán)境經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟。E-mail ：chenqh@ cass. org. cno

基金項目：國家社會科學基金青年項目“中國農(nóng)村環(huán)境管理中的政府責任和公眾參與機制研究”（批準號：15CGL039）。