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        “誹謗官員型犯罪”的司法適用困境及解決思路
        ——對(duì)網(wǎng)絡(luò)誹謗司法解釋的實(shí)證分析

        2020-07-27 12:19:16宋立宵
        關(guān)鍵詞:誹謗罪情節(jié)嚴(yán)重國(guó)家機(jī)關(guān)

        宋立宵

        引 言

        從2013年至2019年,我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量增加2.63億,互聯(lián)網(wǎng)普及率提高17.1%,網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例提高20.6%,①《第44次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,載中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2019年8月30日,http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201908/t20190830_70800.htm。實(shí)現(xiàn)了3G時(shí)代到5G時(shí)代的跨越。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展,虛假網(wǎng)絡(luò)信息開(kāi)始甚囂塵上,2013年“秦火火事件”②參見(jiàn)秦某某誹謗案,北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院(2013)朝刑初字第2584號(hào)刑事判決書(shū)。是打擊網(wǎng)絡(luò)誹謗的開(kāi)端,同年“兩高”出臺(tái)了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《網(wǎng)絡(luò)誹謗解釋》)。《網(wǎng)絡(luò)誹謗解釋》的制定初衷在于打擊利用網(wǎng)絡(luò)惡意炒作行為,但后來(lái)逐漸成為一些官員借此打壓網(wǎng)上對(duì)其發(fā)表批評(píng)言論的手段。目前學(xué)界大多從教義學(xué)的視角分析《網(wǎng)絡(luò)誹謗解釋》,本文從實(shí)證調(diào)查的視角解讀《網(wǎng)絡(luò)誹謗解釋》在司法適用中的問(wèn)題,并提出對(duì)“誹謗官員型犯罪”的司法完善思路,以劃清“網(wǎng)絡(luò)誹謗”與“網(wǎng)絡(luò)反腐”的界限,避免將對(duì)公權(quán)力的舉報(bào)監(jiān)督當(dāng)作誹謗犯罪。

        一、“誹謗官員型犯罪”的現(xiàn)狀梳理

        “誹謗官員型犯罪”是指因誹謗國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員而構(gòu)成的犯罪。與反貪污腐敗的刑事政策相關(guān),關(guān)乎國(guó)家機(jī)關(guān)形象問(wèn)題,與普通網(wǎng)絡(luò)誹謗相比,具有更強(qiáng)的社會(huì)輿論性。在裁判文書(shū)網(wǎng)上,2013至2019年以《網(wǎng)絡(luò)誹謗解釋》為法律依據(jù)被判處誹謗罪的共46件,涉及公職人員的有37件(現(xiàn)任公職人員33件,原任公職人員4件),占80.4%;非公職案件有9件,占19.6%。本文以37件涉及公職人員的誹謗罪為樣本,將現(xiàn)狀梳理如下:

        (一)行為主體年齡大、文化程度低

        互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異,網(wǎng)絡(luò)誹謗的發(fā)布載體多樣,行為主體年齡偏大、文化程度普遍偏低(見(jiàn)表1),由于不具備熟練的上網(wǎng)能力,往往需要借助新聞媒體及工作人員等第三人的幫助實(shí)施網(wǎng)絡(luò)誹謗行為。那么,是否應(yīng)追究新聞媒體及工作人員的責(zé)任?

        表1

        (二)行為對(duì)象涉及國(guó)家機(jī)關(guān)

        以《網(wǎng)絡(luò)誹謗解釋》為法律依據(jù)處理的“誹謗官員型犯罪”主要涉及誹謗罪與尋釁滋事罪兩大罪名。為準(zhǔn)確把握兩罪行為對(duì)象的區(qū)別與聯(lián)系,筆者統(tǒng)計(jì)了2013年至2019年以《網(wǎng)絡(luò)誹謗解釋》為法律依據(jù)37件被判處誹謗罪的案件(見(jiàn)表2),以及84件被判處尋釁滋事罪的案件(見(jiàn)表3)。

        表2

        表3

        通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn),誹謗罪的行為對(duì)象主要是官員個(gè)人,尋釁滋事的行為對(duì)象主要是機(jī)關(guān)單位,但誹謗罪的絕大部分內(nèi)容也涉及對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)形象的嚴(yán)重?fù)p害,與尋釁滋事罪的內(nèi)容有交叉重疊的部分。那么,能否將國(guó)家機(jī)關(guān)納入誹謗罪的行為對(duì)象?

        (三)裁判結(jié)果懸殊大

        在37件涉及公職人員的誹謗罪中,41個(gè)被告人的裁判結(jié)果懸殊過(guò)大,最低為無(wú)罪,最高為兩年半有期徒刑。究其原因,在于各法院對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的理解不同,決定了誹謗罪作為情節(jié)犯是否構(gòu)成犯罪(見(jiàn)表4)。

        表4

        綜上,從“誹謗官員型犯罪”的適用現(xiàn)狀來(lái)看,行為主體年齡偏大、文化程度普遍偏低,新聞媒體及工作人員可能成為網(wǎng)絡(luò)誹謗犯罪的共犯;行為對(duì)象不僅針對(duì)官員個(gè)人,而且涉及機(jī)關(guān)單位;個(gè)案之間裁判結(jié)果懸殊過(guò)大,各地法院對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的理解不同。

        二、適用《網(wǎng)絡(luò)誹謗解釋》認(rèn)定“誹謗官員型犯罪”的司法困境

        (一)罪與非罪:誹謗情節(jié)是否嚴(yán)重

        《網(wǎng)絡(luò)誹謗解釋》第2條列舉了四種“情節(jié)嚴(yán)重”的情形,其中第一種情形“同一誹謗信息實(shí)際被點(diǎn)擊、瀏覽次數(shù)達(dá)到五千次以上,或者被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)到五百次以上的”的爭(zhēng)議最大。

        首先,學(xué)界對(duì)“他人的點(diǎn)擊、瀏覽和轉(zhuǎn)發(fā)行為”存在不同理解。贊同者認(rèn)為,“他人行為的介入可以對(duì)行為人的定罪產(chǎn)生影響,例如丟失槍支不報(bào)罪中,他人的行為是否造成嚴(yán)重后果決定行為人是否構(gòu)成丟失槍支不報(bào)罪。”①高銘暄、張海梅:《網(wǎng)絡(luò)誹謗構(gòu)成誹謗罪之要件——兼評(píng)“兩高”關(guān)于利用信息網(wǎng)絡(luò)誹謗的解釋》,載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期。并且在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,他人的點(diǎn)擊、瀏覽和轉(zhuǎn)發(fā)行為具有通常性,不屬于異常介入因素,散布行為與被害人名譽(yù)受損之間的因果關(guān)系未被中斷。如同行為人在網(wǎng)上傳播淫穢信息,其他人可以隨意點(diǎn)擊、轉(zhuǎn)發(fā),以此肯定行為人構(gòu)成傳播淫穢物品罪一樣,行為人在網(wǎng)上傳播誹謗信息,他人實(shí)際點(diǎn)擊、轉(zhuǎn)發(fā)、瀏覽所造成的結(jié)果,也應(yīng)歸屬于行為人。①參見(jiàn)張明楷:《網(wǎng)絡(luò)誹謗的爭(zhēng)議問(wèn)題探究》,載《中國(guó)法學(xué)》2015年第3期。但否定者認(rèn)為,“行為人是否構(gòu)成誹謗罪并不完全由自己的行為所決定,而是包含著其他人的行為推動(dòng)(例如他人的點(diǎn)擊或轉(zhuǎn)發(fā)等),甚至最終是否構(gòu)罪取決于他人實(shí)際點(diǎn)擊或者轉(zhuǎn)發(fā)的次數(shù),此種做法有客觀歸罪或他人助罪之嫌。”②李曉明:《誹謗行為是否構(gòu)罪不應(yīng)由他人的行為來(lái)決定——評(píng)“網(wǎng)絡(luò)誹謗”司法解釋》,載《政法論壇》2014年第1期。

        其次,“情節(jié)嚴(yán)重”的概念模糊,普通民眾缺少預(yù)見(jiàn)可能性。雖然《網(wǎng)絡(luò)誹謗解釋》列舉了四種情形,但司法實(shí)務(wù)中對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的判斷仍難以把握,法官行使自由裁量權(quán)的彈性空間過(guò)大,普通公民在發(fā)表對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)或其工作人員的批評(píng)、建議言論時(shí),對(duì)是否會(huì)觸犯誹謗罪缺少預(yù)見(jiàn)性,可能因?yàn)楹ε率艿叫淌绿幜P而不敢發(fā)言。③參見(jiàn)鄭海平:《網(wǎng)絡(luò)誹謗刑法規(guī)制的合憲性調(diào)控——以2014—2018年間的151份裁判文書(shū)為樣本》,載《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第3期。從普通公民的角度,不可能期待他們?cè)诎l(fā)表言論之前徹底查清該官員所有言行的真實(shí)性;從國(guó)家公職人員的角度看,其擁有的公眾資源也有助于消除公眾的不實(shí)陳述對(duì)其產(chǎn)生的負(fù)面影響。一個(gè)有序的社會(huì)不能僅依靠人們對(duì)刑罰的恐懼和鴉雀無(wú)聲來(lái)維系,④參見(jiàn)張明楷:《網(wǎng)絡(luò)誹謗的爭(zhēng)議問(wèn)題探究》,載《中國(guó)法學(xué)》2015年第3期。因此即使普通公眾的不實(shí)言論使該官員的名譽(yù)受到一定影響,也不可輕易歸入刑事制裁的范疇,否則會(huì)形成“寒蟬效應(yīng)”。⑤參見(jiàn)張明楷著:《刑法學(xué)(下)》(第五版),法律出版社2016年版,第919-920頁(yè)。

        最后,“情節(jié)嚴(yán)重”的判斷在司法實(shí)務(wù)中面臨技術(shù)難題。有的法院在判決書(shū)中明確寫(xiě)道:“由于技術(shù)原因,無(wú)法扣除發(fā)布人自己及網(wǎng)站管理人員的點(diǎn)擊數(shù),即無(wú)法區(qū)分點(diǎn)擊數(shù)的來(lái)源?!雹藓?jiǎn)祥彬誣告陷害、誹謗、敲詐勒索案,廣東省海豐縣人民法院(2018)粵1521刑初136號(hào)刑事判決書(shū)。這使得他人點(diǎn)擊、瀏覽和轉(zhuǎn)發(fā)的數(shù)量計(jì)算缺乏準(zhǔn)確性,對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”進(jìn)行具體量化不具有可操作性,因此不能僅從《網(wǎng)絡(luò)誹謗解釋》規(guī)定的點(diǎn)擊、瀏覽和轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)來(lái)決定是否構(gòu)罪。

        (二)責(zé)任主體:新聞媒體及工作人員是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任

        通過(guò)統(tǒng)計(jì)可知,“誹謗官員型犯罪”的行為主體年齡偏大,文化程度普遍偏低,多為無(wú)業(yè)人員和農(nóng)民。由于近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異,上述行為主體對(duì)新生事物的接受能力相對(duì)較慢,不具備熟練的上網(wǎng)能力,因此他們想要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)誹謗他人,往往需要借助第三人的幫助,主要有幾下兩種方式:第一,找他人代寫(xiě)代發(fā);第二,自己擬稿,授意他人代發(fā)。被委托人大多為學(xué)生或者新聞工作人員等。例如,馮某訴被告人張某、趙某、榆林塞上之春傳媒有限責(zé)任公司誹謗罪一案,被告人張某在微博和微信公眾號(hào)上誹謗自訴人“以精準(zhǔn)扶貧為幌子,謀取個(gè)人私利,欺壓侮辱弱勢(shì)百姓”,被告人趙某和該傳媒公司明知傳播虛假事實(shí)會(huì)造成嚴(yán)重后果,但對(duì)此內(nèi)容卻未調(diào)查核實(shí)、未加以甄別,亦未注明是當(dāng)事人舉報(bào)即行文傳播,對(duì)張某誹謗他人起到了積極的推動(dòng)和幫助作用,其行為應(yīng)當(dāng)以張某誹謗他人的共犯論處,判決結(jié)果為記者趙某和該傳媒公司構(gòu)成誹謗罪并要求在新聞媒體上道歉。①參見(jiàn)張望林、趙小軍、榆林塞上之春傳媒有限責(zé)任公司誹謗案,陜西省米脂縣人民法院(2017)陜0827刑初55號(hào)刑事判決書(shū)。但在崔某訴李某侮辱、誹謗案中,被告人李某與晨報(bào)記者串通在晨報(bào)上發(fā)表虛假報(bào)道“自訴人貪贓枉法,侵占集體財(cái)產(chǎn)”,法院的最終判決未對(duì)記者和報(bào)社進(jìn)行責(zé)任追究。②參見(jiàn)李世澤侮辱、誹謗案,黑龍江省延壽縣人民法院(2017)黑0129刑初25號(hào)刑事判決書(shū)。由此可見(jiàn),在司法實(shí)務(wù)中是否追究新聞媒體及工作人員的共犯責(zé)任,各地法院的做法不一。

        (三)行為對(duì)象:國(guó)家機(jī)關(guān)能否成為誹謗罪的行為對(duì)象

        在司法實(shí)務(wù)中,大多將誹謗機(jī)關(guān)單位的行為認(rèn)定為尋釁滋事罪,而沒(méi)有認(rèn)定為誹謗罪,其主要理由在于單位不能成為誹謗罪的對(duì)象。但誹謗官員個(gè)人的行為也涉及對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)形象的嚴(yán)重?fù)p害,誹謗罪與尋釁滋事罪的內(nèi)容有交叉重疊的部分。各地法院對(duì)“國(guó)家機(jī)關(guān)能否成為誹謗罪的行為對(duì)象”持有不同觀點(diǎn),因此導(dǎo)致相同案件的處理結(jié)果也不相同。

        1.否定論者的觀點(diǎn):根據(jù)我國(guó)當(dāng)今民主政治的要求,國(guó)家機(jī)關(guān)具有公共管理服務(wù)職能,應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)而不是特定個(gè)人發(fā)表評(píng)論意見(jiàn),即使言語(yǔ)過(guò)激,也不成立誹謗罪。③參見(jiàn)高銘暄、張海梅:《網(wǎng)絡(luò)誹謗構(gòu)成誹謗罪之要件——兼評(píng)“兩高”關(guān)于利用信息網(wǎng)絡(luò)誹謗的解釋》,載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期。如著名的“王帥案”,王帥以“敗壞國(guó)家機(jī)關(guān)名聲”為由被拘留了7天。在輿論持續(xù)關(guān)注下,最終公安局作出撤案處理,王帥被無(wú)罪釋放。實(shí)踐中大多數(shù)法院持否定論,將針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)表不實(shí)言論的行為認(rèn)定為尋釁滋事罪。

        2.肯定論者的觀點(diǎn):誹謗官員個(gè)人也會(huì)導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)的形象受損,因此國(guó)家機(jī)關(guān)可以成為誹謗罪的行為對(duì)象。在實(shí)踐中有一小部分法院將針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)表不實(shí)言論的行為定為誹謗罪。例如孟某某、田某某訴楊某某誹謗案,誹謗內(nèi)容為“某市工商局家天下”,即以工商局為行為對(duì)象,法院最終認(rèn)定為誹謗罪。④參見(jiàn)孟金鳳、田孝章等與楊某某誹謗案,周口市川匯區(qū)人民法院(2015)川刑初字第417號(hào)刑事判決書(shū)。

        三、“誹謗官員型犯罪”司法困境的解決思路

        (一)綜合多種因素認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”

        針對(duì)“誹謗官員型犯罪”在是否構(gòu)罪的判斷上存在“情節(jié)嚴(yán)重”這一棘手問(wèn)題,筆者認(rèn)為不能僅從《網(wǎng)絡(luò)誹謗解釋》規(guī)定的點(diǎn)擊、瀏覽和轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)來(lái)決定是否構(gòu)罪,應(yīng)綜合多種因素認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”。

        第一,結(jié)合源頭媒體的知名度和影響力進(jìn)行綜合判斷。源頭媒體的影響力越大,則虛假信息被第三人轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散的可能性就越大。如果源頭媒體是不知名的網(wǎng)站,但最終的點(diǎn)擊、瀏覽和轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)異常多的,則可能存在有人“惡意”拼命點(diǎn)擊以治罪于最初發(fā)布者的情況,司法機(jī)關(guān)在審判時(shí)就應(yīng)審慎判斷,排除重復(fù)和無(wú)效的點(diǎn)擊量、轉(zhuǎn)發(fā)量和瀏覽量。在實(shí)踐中,微信群是人們?cè)谏钪凶钜捉佑|的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),筆者建議可將微信群的成員數(shù)作為衡量源頭媒體影響力的標(biāo)準(zhǔn)之一。

        第二,考慮發(fā)布誹謗言論的“特殊時(shí)期”。在特殊時(shí)期發(fā)表關(guān)于官員的不實(shí)言論,更容易引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注,形成一定的社會(huì)輿論導(dǎo)向,錯(cuò)誤的導(dǎo)向一旦形成則不易扭轉(zhuǎn),即使行為人事后澄清,對(duì)政府公信力和官員個(gè)人形象所造成的的損害也難以消除。例如,在國(guó)家整頓處理違章建筑的關(guān)鍵時(shí)期,發(fā)表“業(yè)主遭強(qiáng)拆跳樓身亡”的不實(shí)言論;在召開(kāi)“全國(guó)兩會(huì)”的敏感時(shí)期,發(fā)表“某法院枉法裁判,當(dāng)?shù)卣?lián)合學(xué)校強(qiáng)迫學(xué)生退學(xué)”的不實(shí)言論,此類(lèi)案件發(fā)生在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊時(shí)期,影響惡劣,司法機(jī)關(guān)在判斷“情節(jié)嚴(yán)重”這一要件時(shí)應(yīng)考慮這一因素。

        (二)不可將誹謗單位一律認(rèn)定為尋釁滋事罪

        目前在司法實(shí)務(wù)中,公民因失實(shí)檢舉國(guó)家機(jī)關(guān)而造成國(guó)家機(jī)關(guān)形象受損的,大多定為法定刑更重的尋釁滋事罪,而不認(rèn)定為誹謗罪。筆者認(rèn)為,此做法可能會(huì)使無(wú)辜的公民因觸怒官威而受到重刑制裁,因此不可將誹謗單位的行為一律認(rèn)定為尋釁滋事罪。

        第一,對(duì)誹謗罪的行為對(duì)象應(yīng)作出合理解釋。一般認(rèn)為,由于國(guó)家機(jī)關(guān)作為法人不具有名譽(yù)權(quán),因此誹謗罪的行為對(duì)象只能是自然人,不包括國(guó)家機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為,國(guó)家機(jī)關(guān)作為法人不具有情感,不能感受到精神痛苦,但老百姓對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作表現(xiàn)會(huì)產(chǎn)生或好或壞的評(píng)價(jià),這密切關(guān)系到國(guó)家機(jī)關(guān)的名聲和形象,國(guó)家機(jī)關(guān)的名聲與私人的名譽(yù)權(quán)在本質(zhì)上是一致的,可認(rèn)為是廣義的名譽(yù)權(quán)的一種,因此誹謗罪的行為對(duì)象不僅包括自然人,還應(yīng)包括國(guó)家機(jī)關(guān)。

        第二,公民針對(duì)某國(guó)家機(jī)關(guān)的否定性評(píng)價(jià)可能涉及該機(jī)關(guān)的名聲與形象,但不一定對(duì)社會(huì)公共秩序產(chǎn)生影響。誹謗罪的客體為名譽(yù)權(quán),尋釁滋事罪的客體為社會(huì)公共秩序,公民因失實(shí)檢舉國(guó)家機(jī)關(guān)而造成國(guó)家機(jī)關(guān)形象受損的,可能構(gòu)成誹謗罪也可能構(gòu)成尋釁滋事罪,而不應(yīng)一律認(rèn)定為尋釁滋事罪。國(guó)家機(jī)關(guān)的“好名聲”不能通過(guò)遏止公民的抱怨和批評(píng)來(lái)達(dá)到,而是需要不斷地改進(jìn)自己的工作,提高為人民服務(wù)的能力。①參見(jiàn)雷麗莉:《誹謗除罪化研究》,中央民族大學(xué)2009年碩士學(xué)位論文。

        第三,根據(jù)危害后果的嚴(yán)重程度區(qū)分兩罪。針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)表不實(shí)言論,若達(dá)到破壞社會(huì)秩序的程度,認(rèn)定為尋釁滋事罪;若僅造成機(jī)關(guān)名譽(yù)受損,尚未達(dá)到破壞社會(huì)秩序的程度,認(rèn)定為法定刑較輕的誹謗罪,以此避免公眾因檢舉國(guó)家機(jī)關(guān)失實(shí)而受到重刑制裁。

        (三)加強(qiáng)對(duì)新聞媒體及工作人員的責(zé)任追究

        新聞媒體本應(yīng)起到正確引領(lǐng)社會(huì)輿論導(dǎo)向的作用,但有些媒體及工作人員為了謀求經(jīng)濟(jì)利益,一味追求點(diǎn)擊率,不顧信息的真實(shí)性,為行為人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)誹謗提供幫助。筆者建議,司法機(jī)關(guān)對(duì)于利用新聞工作者身份故意捏造或者散布虛假信息的,從重處罰。理由如下:

        第一,目前實(shí)踐中大多只追究行為人本人的責(zé)任,未追究代寫(xiě)代發(fā)人的責(zé)任,筆者認(rèn)為不妥。代寫(xiě)代發(fā)人雖然受委托人指使,但也應(yīng)對(duì)代發(fā)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。若明知是誹謗他人的虛假內(nèi)容仍代寫(xiě)代發(fā),或者對(duì)內(nèi)容的真實(shí)性持放任態(tài)度,則可認(rèn)定代寫(xiě)代發(fā)人主觀上具有誹謗的故意,為誹謗罪的共犯。在實(shí)踐中,新聞媒體及工作人員作為常見(jiàn)典型的代寫(xiě)代發(fā)人,利用民眾對(duì)貪污腐敗的仇視心理,以“網(wǎng)絡(luò)反腐維權(quán)”的名義編造并散布虛假網(wǎng)絡(luò)信息,吸引社會(huì)關(guān)注,獲取點(diǎn)擊率。

        第二,與普通網(wǎng)民相比,新聞媒體及工作人員處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。從保障言論自由的角度可以免除或者減輕其責(zé)任,但從打擊網(wǎng)絡(luò)惡意誹謗、保護(hù)個(gè)人名譽(yù)權(quán)和國(guó)家機(jī)關(guān)形象的角度,需要加重新聞媒體及工作人員的責(zé)任,以誹謗罪的共犯論處。新聞媒體是網(wǎng)絡(luò)信息的承載者及傳播者,發(fā)揮著引領(lǐng)輿論導(dǎo)向的重要作用,因其職業(yè)的特殊性,應(yīng)對(duì)所傳播內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)有更高的責(zé)任。

        第三,加強(qiáng)對(duì)新聞媒體及工作人員的責(zé)任追究,規(guī)范管理新聞行業(yè)。新聞媒體應(yīng)全面響應(yīng)“輿論監(jiān)督,群眾喉舌,政府鏡鑒,改革尖兵”的口號(hào),加強(qiáng)行業(yè)自治,充分發(fā)揮本行業(yè)的組織管理能力,承擔(dān)起制止網(wǎng)絡(luò)誹謗的責(zé)任,不可為了一己私利而充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)誹謗的“幫兇”。②參見(jiàn)任彥君:《犯罪的網(wǎng)絡(luò)異化與治理研究》,中國(guó)政法大學(xué)出版社2017年版,第272頁(yè)。

        綜上,司法機(jī)關(guān)在處理“誹謗官員型犯罪”時(shí),應(yīng)綜合多種因素判斷“情節(jié)嚴(yán)重”,解決罪與非罪的認(rèn)定難題;針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)表的不實(shí)言論,若未達(dá)到破壞社會(huì)秩序的程度,以誹謗罪論處,不可一律認(rèn)定為尋釁滋事罪;加強(qiáng)對(duì)新聞媒體及工作人員的責(zé)任追究,以誹謗罪的共犯處罰。

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