蔡惠

【摘 ?要】隨著城市化建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給各個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，土地資源也被不斷征收利用，在這其中出現(xiàn)的矛盾和問題越來越多。我國(guó)的土地資源所有權(quán)屬于國(guó)家，土地資源是現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，因此規(guī)范土地征收程序，解決在集體土地征收過程中存在的矛盾和問題迫在眉睫。本文就土地征收過程中存在的問題為切入點(diǎn)，從以下三個(gè)方面提出關(guān)于完善集體土地征收程序的幾點(diǎn)對(duì)策與建議，以此來供相關(guān)人士交流參考。

【關(guān)鍵詞】集體土地;征收程序;對(duì)策;建議

引言

我國(guó)的集體土地征收工作就是根據(jù)法律條例來征收集體土地，將集體土地用作城市建設(shè)等用途的實(shí)際過程，因?yàn)閲?guó)家法律規(guī)定國(guó)家才享有土地資源的所有權(quán)，征收土地是為了能讓政府更好地統(tǒng)籌安排土地資源，確保有限的土地資源能夠發(fā)揮最大作用，緩解用地過度的緊張，從而幫助建設(shè)法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.集體土地征收過程中存在的矛盾和問題

1.1征收通知形式化主義嚴(yán)重

在城市上級(jí)部門向下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下達(dá)土地征收的通知時(shí)，往往只是簡(jiǎn)單描述一下，在相關(guān)文件中也沒有提及具體針對(duì)性的征收土地的方法、過程以及注意事項(xiàng)，只是通知了最后的截止時(shí)間。接下來的工作重?fù)?dān)和工作問題都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部自己去解決。其次，農(nóng)民集體會(huì)議的時(shí)間有限，然而需要安排的工作數(shù)量很多，工作內(nèi)容很復(fù)雜，這就造成在集體土地征收的實(shí)施政策中農(nóng)民不能合理表達(dá)自身需求，這就導(dǎo)致在實(shí)際的土地征收過程中容易因?yàn)閷?shí)施不符合居民實(shí)際情況的征收手段而引發(fā)矛盾和問題。

1.2土地征收程序不夠完善

在當(dāng)前的土地征收工作中，土地征收程序不夠完善。在實(shí)際的流程中部分環(huán)節(jié)具有重復(fù)性，會(huì)造成土地征收效率低下不說，還對(duì)于土地征收工作沒有實(shí)際意義。征收程序中一些中心環(huán)節(jié)過多，審批流程復(fù)雜，征收工作混亂。譬如相關(guān)部門在等級(jí)土地詳細(xì)數(shù)據(jù)的相關(guān)環(huán)節(jié)在實(shí)際的工作中并沒有得到很好的落實(shí)。另外，由于農(nóng)民沒有意識(shí)民主監(jiān)督等工作的實(shí)際意義，在一些民主會(huì)議中很多農(nóng)民都處于敷衍了事的狀態(tài)，這使得想通過民主大會(huì)征集有關(guān)于農(nóng)村土地征收的意見十分困難。最后的土地征收工作也無法滿足農(nóng)民的實(shí)際要求，開展難度大。

1.3集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不夠合理

《土地管理法》第47條規(guī)定征收集體土地應(yīng)當(dāng)給予的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，地方政府規(guī)定的這些標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)不能與時(shí)俱進(jìn)。

2.完善土地征收程序應(yīng)做的工作

2.1制定征收集體土地暫行辦法

在完善和規(guī)范土地征收程序工作中，為能夠更加統(tǒng)一有序進(jìn)行征收土地工作，可以制定相應(yīng)的征收集體土地的暫行辦法，通過這種方式對(duì)集體土地的征收范圍、相應(yīng)程序以及征收補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行明確細(xì)致的規(guī)定，以此來維護(hù)集體土地的使用者以及所有者的相關(guān)合法權(quán)益。比如，亳州市人民政府結(jié)合了安徽省國(guó)土資源廳的相關(guān)要求制定了《亳州市城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地及附屬物征收補(bǔ)償安置規(guī)定》來規(guī)范征地行為，維護(hù)了公共利益。

2.2利用地方特色進(jìn)行征地探尋

在進(jìn)行土地征收工作過程中，根據(jù)地方的不同狀況，采取因地制宜的辦法，在進(jìn)行征地工作前，首先做好相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的調(diào)查摸底工作，發(fā)放土地征收意見表，了解相關(guān)群眾對(duì)于征收土地的意見，尊重群眾的意見訴求，以此來保護(hù)人民群眾的利益。并且需要明確公開征地意見必須有超過百分之九十五以上的相關(guān)群眾同意才可以報(bào)送審批，若沒有達(dá)到則需要由相關(guān)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，暫停發(fā)布相關(guān)的征地公告，確保人民群眾的利益得到有效的保障。

3.完善集體土地征收程序的幾點(diǎn)對(duì)策與建議

3.1完善相關(guān)的征地法規(guī)

在現(xiàn)如今的征地工作之中，所有征地相關(guān)的程序、補(bǔ)償以及一些爭(zhēng)議等有關(guān)的法律法規(guī)都非常分散，可能出現(xiàn)在行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件以及部門規(guī)范文件等各種文件之中，沒有一個(gè)非常確切統(tǒng)一系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)范條例。因此建議相關(guān)部門出臺(tái)統(tǒng)一權(quán)威性的征收土地相關(guān)的法律法規(guī)，可以詳細(xì)參考《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，將其作為參考指導(dǎo)。對(duì)土地征收的范圍，征收的程序以及對(duì)于征收的補(bǔ)償和相關(guān)的爭(zhēng)議裁決以及執(zhí)行工作等進(jìn)行詳細(xì)全面的規(guī)定和明確，規(guī)范土地征收工作的各種行為，在維護(hù)群眾利益的基礎(chǔ)之上開展土地征收工作，使得土地征收工作能夠有序規(guī)范合法開展。

3.2優(yōu)化土地征收程序

優(yōu)化土地征收程序主要可以從兩個(gè)方面來入手，一是要增設(shè)協(xié)商的程序，提高被征收土地人員的參與性與主動(dòng)性，在做好征收土地安置補(bǔ)償方案之后，將其提交給被征收人員代表會(huì)進(jìn)行討論，征求群眾的意見，并且可以由村委會(huì)以及村民決定對(duì)此是否需要進(jìn)行聽證會(huì)，并且在會(huì)議過后應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要，對(duì)會(huì)議紀(jì)要中所討論的問題要進(jìn)行仔細(xì)的深入的研究解決，提供相應(yīng)的解決方案，使得群眾的利益得到保護(hù)。二是需要合并相關(guān)的聽證會(huì)，比如批準(zhǔn)前和批準(zhǔn)后的聽證會(huì)，提高征收土地工作的效率，并且可以對(duì)村民代表大會(huì)進(jìn)行優(yōu)化改革，使得村民的會(huì)議紀(jì)要可以長(zhǎng)時(shí)間保持其效用。

3.3創(chuàng)新土地征收方式

對(duì)于征收補(bǔ)償方式，可以采用地面附著物以及青苗等相關(guān)評(píng)估方式，可以參考國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法，對(duì)于土地征收時(shí)土地上的青苗以及相關(guān)的附著物進(jìn)行評(píng)估，這對(duì)于規(guī)范土地征收補(bǔ)償有極大的促進(jìn)作用。目前實(shí)際應(yīng)用的過程中，效果顯著，但是相關(guān)第三方評(píng)估機(jī)制還有待改善，需要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化以及準(zhǔn)確性的提升，使得被征收土地人員的利益得到充分的保障。增大征收土地的補(bǔ)償范圍，之前我國(guó)對(duì)于土地征收的范圍限定在被征收土地具有直接關(guān)系的經(jīng)濟(jì)損失，而對(duì)于那些間接關(guān)系并且產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失卻沒有被列入補(bǔ)償范圍之中，這就使得被征收土地群眾的合法權(quán)益沒有受到保障，并且可能因此產(chǎn)生較大的損失。因此建議將邊角地、夾心地以及相鄰地都加入到補(bǔ)償范圍之中，而這也正可以避免代征土地。在進(jìn)行征地工作時(shí)，一定要依法依規(guī)，拉近與人的感情，深入到群眾的生活之中去，與基層聯(lián)系，面對(duì)面交流，盡量取得人們的支持理解，在基層調(diào)查來獲取真實(shí)的一手資料，在合理合法合規(guī)的基礎(chǔ)上盡量滿足群眾對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)脑V求，并且需要對(duì)群眾講清楚政策，共同構(gòu)建合理和諧的土地征收環(huán)境。

4.結(jié)束語

總而言之，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的土地征收工作也面對(duì)著越來越復(fù)雜的任務(wù)，面對(duì)的問題也非常多。因此需要土地征收工作相關(guān)人員從土地征收工作前期的確立商議到后期的征收工作全部完成，必須要自始至終心中堅(jiān)定以人民群眾的利益為重，確保群眾的合法合理利益得到保障，在此基礎(chǔ)上完善集體土地征收程序才可以收到事半功倍的效果，使得我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠穩(wěn)步向前，人民也可以隨著國(guó)家的發(fā)展邁入美好生活。

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