胡文發(fā)

[摘 要] 自2018年6月廣西壯族自治區(qū)荔浦市被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣以來，荔浦市認真開展試點工作，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，全力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，目前已取得明顯效果。本文總結(jié)荔浦市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗，分析目前存在的問題，提出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革;荔浦市

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）17-10-2

為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)上級有關(guān)文件精神及工作部署，2018年荔浦市被列為全國及廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。荔浦市高度重視，結(jié)合實際，積極采取有效措施，全力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。

1 荔浦市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法

1.1 強化組織管理，扎實推進產(chǎn)權(quán)制度改革

荔浦市成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導為組長，分管副市長為副組長，市委辦、政府辦、組織部、督查和績效考評辦、財政局及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門為成員單位的市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導小組，負責改革試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任，負責改革試點工作的日常管理等。領(lǐng)導小組定期召開小組會議，研究部署荔浦市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，聽取改革試點工作情況匯報，分析、研究試點工作存在的主要困難和問題，全力推動試點工作按期完成。全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均結(jié)合當?shù)貙嶋H成立專門機構(gòu)，落實專職人員抓好工作落實。

1.2 精心謀劃，有序統(tǒng)籌推進

荔浦市始終把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為一項系統(tǒng)工程來抓，精心做好頂層設計，按照“組織準備、清產(chǎn)核資、成員確認、股份量化、組建機構(gòu)、建立制度”6個步驟有序開展工作，出臺《荔浦縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作實施方案》《荔浦縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設方案》《荔浦縣全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》3個總文件指導工作開展。同時，荔浦市制定《荔浦市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》《荔浦市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一運營管理辦法（試行）》《荔浦市農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配制度（試行）》《荔浦市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見（試行）》《荔浦市股份合作經(jīng)濟組織成員股權(quán)及證書管理暫行辦法》《荔浦市關(guān)于政府撥款、減免稅費等形成的農(nóng)村集體資產(chǎn)移交暫行辦法》和《荔浦市農(nóng)村集體不良資產(chǎn)核銷管理辦法（試行）》等20多項指導性意見或辦法，統(tǒng)籌指導全市試點工作有序開展[1]。

1.3 資金服務保障到位，全力推進改革試點工作

一是培訓到位。荔浦市先后召開縣級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓會10期次、鎮(zhèn)級培訓會39期次、縣級組織的村級培訓會26期次，為全市干部及工作人員剖析政策、答疑解惑，確保相關(guān)干部及工作人員掌握工作步驟、工作方法。并建立專門的工作交流群，及時溝通和處理工作中出現(xiàn)的各位問題，隨時分享經(jīng)驗。二是宣傳到位。通過掛橫幅、貼標語、發(fā)宣傳資料、展板宣傳和媒體宣傳等多種方式大力宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，提升群眾知曉度。三是經(jīng)費保障到位。市財政農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作經(jīng)費及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設經(jīng)費及時配套到位。四是人員保障到位。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級配足了專門職人員從事該項工作，在改革試點工作中視工作量大小，臨時聘用不同數(shù)量的工作人員保障工作按時完成。

2 荔浦市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗

作為全國及全區(qū)試點單位，荔浦市始終抓好清產(chǎn)核資、成員身份確認、股權(quán)設置和股權(quán)管理4項重點工作，并在工作中探索了一些荔浦經(jīng)驗。

2.1 精準清查，做到產(chǎn)權(quán)明晰

堅持“程序規(guī)范、過程公開、賬內(nèi)清查、賬外核實”的原則，按照“清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”的工作程序，實行兩輪公示。首先，核實村級固定資產(chǎn)，厘清債權(quán)債務。然后，摸清耕地、林地、水面和建設用地等資源性資產(chǎn)情況。最后，對所有資產(chǎn)實行兩榜公示，再召開成員代表會予以確認。

為切實做到將政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)明確移交至相應層級的集體組織，在全面清產(chǎn)核資排查過程中，荔浦市按照“各級轄區(qū)內(nèi)各級集體經(jīng)濟組織摸排盤點上報→對應鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織鎮(zhèn)直相關(guān)部門審核、校對、把關(guān)→市（縣）級業(yè)務主管部門組織市（縣）直部門相關(guān)部門審核、校對、把關(guān)→結(jié)果反饋對應鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府→結(jié)果反饋轄區(qū)內(nèi)各級集體經(jīng)濟組織登記造冊”程序開展資產(chǎn)盤點摸排工作，結(jié)果精準度高。

按照逐級移交方式，市（縣）級業(yè)務主管部門制定規(guī)范的《農(nóng)村各級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權(quán)移交協(xié)議書》，先由市（縣）級移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級移交到資產(chǎn)所屬村組級。對于無法明確資產(chǎn)來源，但該資產(chǎn)已實質(zhì)歸所在村組使用的，在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級移交到資產(chǎn)所屬村組級”過程中一并移交，明確資產(chǎn)所有權(quán);對于無法明確資產(chǎn)所有權(quán)唯一所有者的，則在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級移交到資產(chǎn)所屬村組級”過程中移交給共同所有者，做到產(chǎn)權(quán)明晰。

2.2 細心指導，明確落實成員身份

充分考慮不同群體利益，根據(jù)實際情況從寬界定，集體經(jīng)濟組織成員界定及人口登記核定工作通過在各村認真宣傳講解貫徹市、鎮(zhèn)改革指導意見，經(jīng)過初次摸底、公示、糾錯、再統(tǒng)計再公示和登記備案。農(nóng)村主要以改革基準日實際在冊的人口情況為基礎，村改居社區(qū)則以祖居戶為基礎進行成員身份確認，如荔城鎮(zhèn)城南社區(qū)，現(xiàn)有8 650人，以村改居時為基礎，認定為成員的只有245人，由于工作到位，得到了居民的普遍認可，沒有出現(xiàn)矛盾糾紛。

2.3 量化股份、設置股權(quán)，降低管理成本

在全市已成立的143個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，絕大多數(shù)村只設立了成員股，未設集體股，成員股基本只設人口股。在股權(quán)管理上，全市所有村（社區(qū)）均采用村集體經(jīng)濟組織成員普遍認可的“生不增、死不減”的靜態(tài)管理模式，以減少利益沖突，降低管理成本。

2.4 成立股份經(jīng)濟合作社，強化資產(chǎn)管理

針對縣域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟組織的不同情況，荔浦市采取了不同方式，如荔城鎮(zhèn)古城村對于同一經(jīng)濟組織2/3以上成員同意開展股份量化的組織，指導其進行股份量化及股權(quán)設置工作，完成股份量化后建立股份經(jīng)濟合作社。對于同一經(jīng)濟組織2/3以上成員不同意開展股份量化的組織，取消股份量化這一環(huán)節(jié)的工作，指導其建立經(jīng)濟合作社。建立經(jīng)濟合作組織的村組，村集體資產(chǎn)處置則按照村民代表會議表決通過的《村規(guī)民約》執(zhí)行。

3 荔浦市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的主要問題

一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強，工作人員對政策理解不同造成工作質(zhì)量不一;二是基層一線編制數(shù)和承擔的事務性工作不匹配，難以確保專人專崗，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及臨聘人員流動性大，影響整體工作效果;三是由于歷史原因，多數(shù)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于集體的資產(chǎn)資源很少，多數(shù)村集體經(jīng)濟組織無法通過資源資產(chǎn)變資金的方式實現(xiàn)較大幅度增加村集體經(jīng)濟收入和成員收入的目標;四是雖然農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺已完成軟硬件建設，但是要想保障其順利運轉(zhuǎn)并產(chǎn)生效益，還需要做好系列配套工作。

4 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對策

4.1 加強農(nóng)村集體經(jīng)管隊伍建設

當前鄉(xiāng)級經(jīng)管部門所面臨的問題很多，其中任職人員老齡化問題比較嚴重，現(xiàn)有編制人員無法滿足正常工作及后續(xù)發(fā)展需要。因此，要擴大經(jīng)管人員隊伍，并實行專人專崗制度，提升工作效率，保證業(yè)務工作時間。

4.2 建立長效機制，確保集體資產(chǎn)增值

建立財政資金助農(nóng)增收的長效機制，引導村集體多方式、多途徑盤活集體資產(chǎn);繼續(xù)完善“村財鄉(xiāng)管”財務管理模式，實施“五議一審兩公開”“四監(jiān)管”“雙審計、雙公開、雙通報”，管好用好集體資金，確保集體資產(chǎn)保本增值[2]。

4.3 完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，激活農(nóng)村資本市場

完善各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場各項管理制度、各類流轉(zhuǎn)交易品種、流轉(zhuǎn)交易規(guī)則及標準化格式文本，使市場運行有規(guī)可循，不斷擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容，發(fā)展多元化流轉(zhuǎn)交易模式，逐步形成運行穩(wěn)定、健康活躍的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，進一步激活農(nóng)村資本市場，提升市場容量和活躍程度，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入快速增長。

4.4 發(fā)揮經(jīng)濟組織作用，促進資源合理利用

充分發(fā)揮集體產(chǎn)權(quán)制度改革中成立股份經(jīng)濟合作社在發(fā)展村集體經(jīng)濟中的作用，加強對集體經(jīng)濟項目的建設、租賃、經(jīng)營等，進一步提高集體經(jīng)濟收入、股東分紅，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和資源合理利用。

參考文獻

[1]郝秀琴.對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考[J].中國集體經(jīng)濟，2018（20）：47-48.

[2]方志權(quán).關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考[J].毛澤東鄧小平理論研究，2014（11）：6-12.